不久前，國土資源部回答天津市國土資源和房屋管理局時重申“使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應按建設用地管理”，一時，讓農(nóng)光互補投資企業(yè)走入絕境。
農(nóng)光互補是光伏農(nóng)業(yè)的一個細分市場，作為這項事業(yè)始終的鼓吹者，老紅卻以為這一重申對于促進農(nóng)光互補的健康發(fā)展非常重要、非常及時，甚至想到“讓暴風雨來得更猛烈些吧”。
所以讓農(nóng)光互補的鼓吹者成為當前不鼓勵政策的鼓吹者，是因為一段時間來，在農(nóng)光互補投資領域，認真做事的，正面的宣傳、示范作用嚴重不足;借光伏之名占用農(nóng)田的，負面影響極為惡劣?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”。后者攜強大的資本優(yōu)勢，借一些地方政府盲目追求政績和缺少道德底線，在農(nóng)光互補領域就像一頭闖進瓷器店的大象，其結果就是多個光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)項目被點名、被罰款，就是國土資源部的說“NO!”
“目前，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%”。改革開放三十多年來，中國可耕土地的迅速減少是不爭的事實，城市建設的野蠻擴張無人敢問。試問在此背景下，面對又一波強大資本支持的農(nóng)光互補占地現(xiàn)象的涌現(xiàn)，如果你是“18億畝土地紅線”保護者的國土資源部官員，除了說“NO”又該當如何?
國土資源部說“NO”，是否意味農(nóng)光互補此路不通?老紅的看法正好相反，科學的農(nóng)光互補應該不但無害于紅線，而且對紅線的保護具有特殊價值。
為什么保護紅線難?原因在于農(nóng)業(yè)事關國計民生，事關我國糧食安全戰(zhàn)略，需要政策行為，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本是一項投資行為。從投資角度看，保護紅線所以難，是因為在同一塊土地上投資其他產(chǎn)業(yè)的收益要高于投資農(nóng)業(yè)的收益，也是因為農(nóng)產(chǎn)品價格的經(jīng)常性大幅波動造成投資收益的不確定，是機會成本的選擇在不斷挑戰(zhàn)紅線。
近些年來，大量優(yōu)秀非農(nóng)企業(yè)受投資農(nóng)業(yè)的價值和政策吸引，戰(zhàn)略進入農(nóng)業(yè)投資領域，但是常常因農(nóng)業(yè)收益不確定，最終又戰(zhàn)略退出這一領域。事實證明，要實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、保護紅線的目標，光靠政策是不夠的，還要從投資等多角度尋找解決之道。
農(nóng)光互補對鼓勵農(nóng)業(yè)投資、保護18億畝紅線具有特殊價值。這是因為，農(nóng)業(yè)投資不確定收益特征突出，光伏發(fā)電投資確定性收益特征突出，如果能將農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電科學地結合，不但讓同一塊土地產(chǎn)生雙重收益，而且讓光伏發(fā)電的確定性收益對沖農(nóng)業(yè)種植的不確定性收益，這對于提高農(nóng)業(yè)種植積極性、促進農(nóng)業(yè)投資、保護十八億畝紅線，無疑具有特殊意義。
事實上，國家對光伏農(nóng)業(yè)的大方向是認可的。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)”。不久前公開的“電力十三五規(guī)劃”指出：“在中東部地區(qū)結合采煤沉陷區(qū)治理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設光伏電站項目。” 11月23日國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》再次指出：“鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合”。
關鍵的問題是，目前對于農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電的“科學結合”、“特殊價值”，誰能給出科學的證明?而且這一價值包括但不限于：在光伏發(fā)電的同時，對土地的質量和農(nóng)作物的產(chǎn)量、營養(yǎng)成分、機械化操作等要素不但沒有負面影響，甚至還有正面效應。
要回答這一問題，要證明農(nóng)光互補特殊價值的科學性，至少需要兩大要素。
第一，需要足夠的時間?？茖W證明農(nóng)光互補的特殊價值，是一個長達數(shù)年的科學實驗過程。這就像通威股份已經(jīng)用了幾年時間、上千個實證數(shù)據(jù)，證明了光伏電站的合理覆蓋不但沒有減少反而增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)量和營養(yǎng)成分。這也就像協(xié)鑫集團已經(jīng)用了一年的水稻種植與光伏發(fā)電結合的實驗，證明光伏電站的存在，不影響水稻的機械化操作和畝產(chǎn)達到591公斤，還將再用更多的時間，證明土地質量的不被破壞和水稻產(chǎn)量的不比一般農(nóng)田低。
第二，需要一塊實驗田。當前，散落于各地的農(nóng)光互補項目，其實驗結果未必是最佳的，其宣傳效果一定不是最佳的。如果能在一地政府的支持下，在一塊集中的土地上，在各方專家的關注中，將多種農(nóng)作物與多種光伏發(fā)電技術進行互補實驗，不難想象，其綜合結果一定是最優(yōu)的。
當前，推動農(nóng)光互補實驗田已經(jīng)初具條件：
1)經(jīng)過中國光伏農(nóng)業(yè)委員會數(shù)年的努力，一批農(nóng)業(yè)的專家和企業(yè)家已經(jīng)越來越重視農(nóng)光互補的發(fā)展方向;2)經(jīng)過中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)年的努力，第一批光伏農(nóng)業(yè)團體標準已經(jīng)推出; 3)通威股份、河南豫新等成功光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式和成績，已經(jīng)獲得了金融資本的高度認可;4)農(nóng)光互補技術水平正在提高，比如中國科技大學劉文教授具有國內(nèi)領先水平的材料創(chuàng)新?？傊?，建立一個農(nóng)光互補專門實驗田的各方面條件已經(jīng)初具，它在等待一個縣長、一個市長、甚至一個省長的認知和決策。
可以斷言，數(shù)年后，當農(nóng)光互補投資人將一份有一地政府背書、能夠證明農(nóng)光互補既可以光伏發(fā)電又可以促進農(nóng)業(yè)種植的科學實驗報告，擺在國土資源等相關管理部門面前的時候，一定再沒有人會說“NO!”
同時可以斷言，至少五年之內(nèi)農(nóng)光互補不可能有大發(fā)展，也不應該有大發(fā)展。
參考資料：
《國土資源部明確光伏項目用地管理事項》
《從電力十三五規(guī)劃看光伏未來發(fā)展》
《中國18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)》
《國務院：鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合》
