國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正式出臺(tái)關(guān)于適當(dāng)降低光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。同時(shí)明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。 本次政策調(diào)整可概括為兩句話：標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)“降”，分布式補(bǔ)貼維持“不變”。但實(shí)則在背后，國(guó)家能源局向全行業(yè)發(fā)出了三個(gè)重要信號(hào)，你看懂了嗎?
一、防止搶裝，新政策強(qiáng)調(diào)追加規(guī)模而非建設(shè)節(jié)點(diǎn)
通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)開始下調(diào)，與以往數(shù)次補(bǔ)貼調(diào)整相比，該政策未留給地面電站緩沖期限，意味著絕大多數(shù)已備案、已開工或已建設(shè)完成的地面電站，都將執(zhí)行新的補(bǔ)貼機(jī)制。 但為避免政策急速調(diào)整給行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，部分已經(jīng)或即將建設(shè)完成的地面電站可通過(guò)省級(jí)發(fā)改委追加指標(biāo)的方式，列入2016年光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，享受原有補(bǔ)貼(一、二、三類地區(qū)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí))。 本次政策調(diào)整，國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)追加規(guī)模而非建設(shè)節(jié)點(diǎn)，允許各省份可追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過(guò)100萬(wàn)千瓦，超過(guò)50萬(wàn)千瓦以上的明年不再下達(dá)其新增建設(shè)規(guī)模。這一政策不考慮目前各地光伏電站建設(shè)量和備案量，而是先確定了各省可享受原有電價(jià)補(bǔ)貼的指標(biāo)上限，具體哪些電站可獲得原有補(bǔ)貼則交由地方政府自行處理，倒置的頂層設(shè)計(jì)思路可完全控制電站裝機(jī)規(guī)模，避免每年度以某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)為分水嶺的電價(jià)調(diào)整造成搶裝。 同時(shí)，為保障現(xiàn)有電站項(xiàng)目可最大程度享受原有補(bǔ)貼，多數(shù)省份將選擇追加電站指標(biāo)，會(huì)大幅降低2017年電站建設(shè)規(guī)模，大膽預(yù)測(cè)2017年地面電站指標(biāo)將不會(huì)超過(guò)10GW。
二、大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用
2015年國(guó)家能源局在調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策時(shí)指出，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式(國(guó)家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí))，也可選擇采用“全額上網(wǎng)”模式，全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，即執(zhí)行與地面電站一樣的上網(wǎng)電價(jià)。如今，地面電站上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，分布式光伏項(xiàng)目全額上網(wǎng)模式也將隨之調(diào)整，收益率大幅下降。 新政通知指出，為合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵(lì)東部地區(qū)就近發(fā)展新能源，對(duì)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，即采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏電站，國(guó)家仍將每度電給予0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。 反觀一直占據(jù)分布式光伏主導(dǎo)地位的“全額上網(wǎng)”電站，其投資收益將與地面電站一并降低，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”型分布式電站投資收益維持不變，國(guó)家能源局通過(guò)項(xiàng)目收益來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用的意圖非常明顯。
三、降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不降低企業(yè)收益
本次電價(jià)調(diào)整幅度并沒(méi)有業(yè)內(nèi)想象的大，與上次調(diào)整幅度基本持平，一類、二類、三類地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)降幅分別為13.2%、14.7%和18.7%。若一類、二類、三類地區(qū)年滿負(fù)荷等效小時(shí)數(shù)按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，調(diào)整后的新電價(jià)仍可使得項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率超過(guò)10%，原因?yàn)榈孛骐娬窘ㄔO(shè)成本下降較快。 對(duì)于降幅最為嚴(yán)重的一類資源區(qū)，電價(jià)下調(diào)對(duì)其裝機(jī)量將不產(chǎn)生大影響，因?yàn)榘凑諊?guó)家能源局最新規(guī)定，在棄光超過(guò)5%的地區(qū)，除了國(guó)家已下達(dá)的2016年建設(shè)規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。一類資源區(qū)棄光率均遠(yuǎn)超過(guò)5%，且不談補(bǔ)貼下調(diào)后投資收益會(huì)降低多少，明年會(huì)不會(huì)有建設(shè)指標(biāo)還是個(gè)未知數(shù)。 本次政策調(diào)整并未大幅影響企業(yè)投資收益，只要符合建設(shè)條件且納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，仍具有較大投資價(jià)值?？梢灶A(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年內(nèi)，若光伏產(chǎn)業(yè)未能脫離補(bǔ)貼，國(guó)家能源局的指標(biāo)仍將決定全產(chǎn)業(yè)裝機(jī)規(guī)模大小。
