?9月初，財政部官網(wǎng)登出了《新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》，將蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車作為典型騙補案例進行通報，共涉及新能源汽車補貼金額10.1億元。隨后，媒體后續(xù)報道，另一份“騙補名單”在圈內流傳，72家新能源企業(yè)存在騙補和違規(guī)謀補行為，涉及補貼資金達92.7億元，此份名單尚未得到官方認可。
當然，騙補在國內已經(jīng)不是什么新鮮事，比如前幾年家電下鄉(xiāng)政策就曾出現(xiàn)過騙補的案例。此次新能源騙補備受關注主要是因為：一是涉及金額較大，二是出現(xiàn)在國家近年來重點支持的新能源行業(yè)。
究其原因，企業(yè)信用不彰當然首先被提及，由于缺乏完善的信用體系和違法成本低的問題，企業(yè)通過騙補方式就能輕松且隨意地把重大補貼資金收入囊中，在宏觀經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力的前提下，有多少企業(yè)能不為所動是個問題。另一方面與經(jīng)濟體制有關，每當國家出臺相關產業(yè)的促進政策，各地方政府往往積極性非常高，各大商業(yè)銀行也同樣十分積極，最后造成了“一擁而上”的結果。
光伏產業(yè)就是最具有代表性的案例。當年為了大力支持新興產業(yè)大力發(fā)展，國家出臺了一系列產業(yè)政策，核心就是通過補貼與優(yōu)惠提高國內光伏發(fā)電比重、擴大光伏產品出口。據(jù)統(tǒng)計，出口退稅曾一度占據(jù)光伏企業(yè)利潤的八成。各地方政府更是短期內紛紛給光伏企業(yè)提供廉價土地和稅收優(yōu)惠，吸引投資辦廠。在這樣的產業(yè)政策支持下，各項要素成本被人為降到了極低的水平，市場資源嚴重地錯配到光伏產業(yè)上，短短幾年我國光伏產業(yè)產能已超過全球其他國家產能之和。不幸的是，我國光伏產業(yè)規(guī)模雖大，但主要集中于電池和組件的低端生產環(huán)節(jié)，而電池生產設備及裝框機器人等核心部件仍依靠進口。短期各地大規(guī)模上馬新產能不僅造成國外廠商對核心部件的大幅提價更拉低了國內產成品的價格，各大廠商紛紛打起價格戰(zhàn)。雪上加霜的是歐美紛紛對我國光伏企業(yè)進行反傾銷與反補貼調查，最終使得光伏產業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產能過剩問題。
因此，我們在批評新能源汽車企業(yè)騙補的同時，是不是也該反思一下我們的產業(yè)政策制定的合理性。產業(yè)政策制定的初衷是解決新產業(yè)在萌芽期盈利能力不足、創(chuàng)新成本高、風險大等市場失靈問題，但政策制定者并不能保證產業(yè)政策一定能成功，原因就在于企業(yè)比政策制定者更貼近市場，過度補貼會讓企業(yè)一勞永逸而失去創(chuàng)新精神，諸如華為、騰訊、蘋果、特斯拉等持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)并非是依靠產業(yè)政策補貼而創(chuàng)新的。從歷史看，產業(yè)政策失敗的案例明顯多于成功案例。
當然，我們不否定在合理制度設計下，產業(yè)政策也有成功的時候。這點可以從韓國經(jīng)驗看出一些端倪。韓國R&D(研究與開發(fā))占GDP比重在2014年超越了世界研發(fā)創(chuàng)新強國以色列，達到4.29%，韓國計劃到2017年該指標達到5%。目前我們日常使用的各項電子設備中三星、LG等品牌早已大幅超越日本品牌?？烧l曾想，僅僅20年前韓國是曾處于1997年亞洲金融風暴的深度危機之中的搖搖欲墜的國家。危機過后，韓國出臺了包括國企改革、金融改革的一系列舉措。
在科技創(chuàng)新領域，韓國在政策上大幅度向創(chuàng)新型的中小企業(yè)傾斜，以此為基礎改變大企業(yè)研發(fā)大一統(tǒng)局面，促進高新技術行業(yè)競爭。同時，通過新技術資產與研發(fā)設備稅收減免、技術及人才開發(fā)費稅收減免、技術轉讓收入稅收減免等制度在新產業(yè)研發(fā)階段施行產業(yè)政策，而非直接補貼市場，市場層面更多的是以企業(yè)為主導的多元競爭格局。政府將大量研發(fā)資金用于其薄弱的基礎研究領域，國家承擔基礎、先導、公益研究。建立健全保護創(chuàng)新的各項法律，最終形成了一套從研發(fā)投資到成果轉化的完備的科技創(chuàng)新體系，徹底改變了危機前“拿來主義”。
因此，今天出現(xiàn)的新能源產業(yè)騙補案例是未來我國產業(yè)政策制定過程中非常值得反思的問題。國家應把有限的財政經(jīng)費更多地用于高新技術產業(yè)的基礎科研領域，在此基礎上，為促進成果轉化可通過政府與企業(yè)合資研發(fā)的方式開展，真正屬于市場的事情應更多地交由市場去發(fā)展。
如果一定要在短期采取產業(yè)政策促進某些產業(yè)快速發(fā)展，那么事實證明向消費者補貼要比向企業(yè)補貼效率更高。拿新能源汽車來說，更多的補貼應傾向新能源車的使用上，比如可將補貼更多地用于充電樁的建設和電池的更新改造上，畢竟消費者購買新能源車的目的是為了更方便地使用，僅在生產和購買環(huán)節(jié)補貼無法解決新能源車使用難的頑疾。
