國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知
發(fā)改運行〔2017〕1129號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，交通運輸部，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國鐵路總公司，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，神華集團有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團有限公司，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司：
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，積極推進煤炭去產(chǎn)能、電力市場化改革等重點工作，促進了煤電油氣運要素生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序。隨著迎峰度夏的即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力，并且運行保障還面臨一些新情況和新問題。為確保2017年迎峰度夏形勢平穩(wěn)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作，為十九大順利召開營造良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。各地要加強對本地區(qū)經(jīng)濟運行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價格等指標(biāo)變化的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系帶來的影響，靈活運用各種調(diào)節(jié)手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)；加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測，督促企業(yè)借鑒以往經(jīng)驗和新形勢新變化做好市場需求壓力測試，加強調(diào)度，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應(yīng)。
二、落實“放管服”要求，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。嚴(yán)格落實增減掛鉤減量置換要求，促進建設(shè)項目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)；對已核準(zhǔn)項目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價等后續(xù)手續(xù)，已建成項目要及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作。認(rèn)真落實發(fā)改運行〔2017〕763號文件精神，按照減量置換原則，抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案，為加快辦理上述相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。在確保安全生產(chǎn)、履行驗收程序的前提下，保障煤礦正常生產(chǎn)秩序。各地要針對停工停產(chǎn)煤礦進行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，力爭應(yīng)復(fù)盡復(fù)；不得以簡單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。
三、強化煤炭產(chǎn)運需銜接，保障重點時段重點地區(qū)電煤穩(wěn)定供應(yīng)。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要強化煤炭產(chǎn)運需動態(tài)監(jiān)測分析，制定完善和認(rèn)真落實保供方案，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照設(shè)計（核定）產(chǎn)能科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，積極挖潛增加產(chǎn)量；重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)保供責(zé)任。煤炭調(diào)入比例較大的地區(qū)，要圍繞供需走勢，把握本地區(qū)去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，去產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為主，盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出，杜絕片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響供應(yīng)；要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力。鐵路、港航企業(yè)要強化對煤炭運輸?shù)膮f(xié)調(diào)，加強運力安排與運輸組織，根據(jù)需求變化及早增加車皮，對存煤偏低電廠等用戶優(yōu)先裝車。發(fā)電企業(yè)認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運需三方要多簽訂量價齊全和有運力保障的中長期合同，各地加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進一步提高簽約履約水平。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進清潔能源多發(fā)多用。各地要高度重視清潔能源消納工作，制定和完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃；多舉措提升本地用電需求，積極實施電能替代，鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展替代發(fā)電市場化交易，進一步挖掘清潔能源本地消納空間；發(fā)揮北京、廣州電力交易中心平臺作用，擴大跨省跨區(qū)交易規(guī)模，促進清潔能源在更大范圍消納；水電消納困難的省份，有關(guān)各方要加強協(xié)調(diào)，落實好《2017年重點水電跨省區(qū)消納工作方案》，優(yōu)化系統(tǒng)運行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，最大限度減少水電棄水；風(fēng)電等可再生能源富集地區(qū)，加大支持力度，落實《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認(rèn)定一批調(diào)峰機組，進一步提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，緩解棄風(fēng)壓力。
五、有序放開發(fā)用電計劃，擴大電力直接交易。按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》要求，在確保系統(tǒng)安全生產(chǎn)和電力電量平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，加強放開規(guī)模和比例安排的科學(xué)性，制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，明確措施，創(chuàng)新方式，保障優(yōu)先發(fā)電計劃、優(yōu)先購電計劃的落實和實施；積極推進電力市場化交易，具備條件的地區(qū)要進一步擴大電力用戶放開范圍，不受電壓等級限制，電力用戶原則上全電量參與交易，積極培育售電公司參與市場，強化用戶側(cè)放開和發(fā)電側(cè)放開的協(xié)調(diào)性；地方政府應(yīng)杜絕不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，防止指定參與方、指定規(guī)模、指定價格的“三指定”及類似情況發(fā)生。
六、深入推進電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電力供應(yīng)保障。各地有關(guān)部門要進一步完善電力需求側(cè)管理平臺功能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，提高監(jiān)測分析水平，鼓勵電能服務(wù)商通過電力需求側(cè)管理平臺優(yōu)化用戶服務(wù)，降低企業(yè)能耗，提升企業(yè)管理水平，切實為企業(yè)降低運行成本；借鑒試點實踐和國際經(jīng)驗，繼續(xù)組織實施需求響應(yīng)，有條件的地區(qū)應(yīng)對參與實時需求響應(yīng)的用戶進行補償或補貼，不斷建設(shè)“源網(wǎng)荷”友好互動系統(tǒng)，并擴大實施規(guī)模和范圍；積極引導(dǎo)和鼓勵負(fù)荷集成商整合用戶需求響應(yīng)資源，并結(jié)合智能電網(wǎng)的推進和信息化平臺的建設(shè)，形成一批靈活性強、可靠性高的“虛擬調(diào)峰電廠”，具備條件的地區(qū)，可嘗試將“虛擬調(diào)峰電廠”代替一定規(guī)模的旋轉(zhuǎn)備用機組參與系統(tǒng)運行，為可再生能源騰出發(fā)電空間，促進可再生能源消納；各地要密切跟蹤天氣、來水、存煤情況，加強形勢分析和預(yù)判，強化發(fā)、供、用電有效銜接，完善有序用電方案，確保迎峰度夏期間電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。
七、強化成品油市場監(jiān)測分析，做好供需銜接工作。強化市場運行監(jiān)測。各地要針對“三夏”時節(jié)農(nóng)用柴油進入消費旺季的特點，深入分析供需形勢，摸清重點需求，細(xì)化供應(yīng)保障方案，及時協(xié)調(diào)解決影響資源平穩(wěn)供應(yīng)的矛盾和問題?？茖W(xué)組織油品生產(chǎn)。中石油、中石化兩集團公司要加強與有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握“三夏”農(nóng)機作業(yè)整體進展情況，有序安排煉廠檢修，保持較高的加工負(fù)荷。加強資源配置。充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式，重點加強對糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運，保持較高庫存水平。
八、滿足重點用氣需求，提升天然氣供應(yīng)保障能力。做好淡儲旺銷工作。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要抓住有利時機，在滿足居民生活需求和充分發(fā)揮天然氣電廠調(diào)峰作用的同時，按計劃向儲氣庫注氣，加大上游勘探開發(fā)力度，提早敲定冬季進口資源。加快推進儲運設(shè)施建設(shè)。中石油要重點推進陜京四線、中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線、唐山LNG新增儲罐等工程建設(shè)，以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程；中石化要重點推進鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、中原文23等地下儲氣庫建設(shè)。全力解決管輸能力瓶頸問題。有關(guān)方面要加快推進重點輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。
九、加強安全生產(chǎn)管理，保障資源平穩(wěn)供應(yīng)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)方面要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，確保煤電油氣運各環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)運行。扎實做好隱患排查。各有關(guān)方面要徹底排查解決煤電油氣運安全生產(chǎn)和運輸中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善重大隱患公示督辦長效機制，并限期整改。持續(xù)加強巡檢維護。要扎實做好日常巡查工作，細(xì)化各項安全管理方案，及時采取有效措施，消除安全隱患，確保煤電油氣資源安全供應(yīng)。
十、強化工作責(zé)任落實，保障穩(wěn)定供應(yīng)。各地要切實履行保障煤電油氣運供應(yīng)的責(zé)任，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全問責(zé)機制，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實和督查落實。要組織重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點企業(yè)制定迎峰度夏工作應(yīng)急預(yù)案，并加強演練和完善，最大限度減少事故損失。
國家發(fā)展改革委
2017年6月14日
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