日前，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)上表示，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。并明確指出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。
“國(guó)企混改并不是一個(gè)新的話題，前期的國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，多是由國(guó)資委負(fù)責(zé)，此次混改試點(diǎn)，則是由發(fā)改委主導(dǎo)，方法方式自然會(huì)有所區(qū)別?！辟Y深國(guó)資專家李錦在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“國(guó)資委此前主導(dǎo)的多項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，幾乎都是處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，較少涉及到壟斷行業(yè)。此番要進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)，則基本上都是壟斷行業(yè)里較為難啃的‘硬骨頭’，格外引人注目。”
試點(diǎn)從壟斷行業(yè)入手
在混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)上，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建(16.630, -0.44, -2.58%)、中國(guó)船舶(23.400, -0.33, -1.39%)等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人，就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。
事實(shí)上，東航一直以來(lái)都在積極推動(dòng)混合所有制改革，其中主要是通過(guò)引進(jìn)外部投資者參股下屬公司，通過(guò)股權(quán)多元化提升經(jīng)營(yíng)效率和水平。2015年7月底，達(dá)美航空以4.5億美元（當(dāng)時(shí)匯率約合28億人民幣）認(rèn)購(gòu)東航H股4.6591億股票，占總股本的3.55%。此次“聯(lián)姻”被視為國(guó)有航空公司借助國(guó)際資本破局混改的典型案例。2016年，攜程同意以自有資金30億元人民幣認(rèn)購(gòu)東航股份籌劃的非公開(kāi)發(fā)行A股股票；同時(shí)攜程有意愿在本次非公開(kāi)發(fā)行結(jié)束后的12個(gè)月內(nèi)將持股比例提高到10%，屆時(shí)有望成為東航最大的外方股東。
聯(lián)通集團(tuán)高層早在2014年8月就曾表示過(guò)，中國(guó)聯(lián)通(5.270, 0.00, 0.00%)在思考和探索混合所有制，可能會(huì)在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。此番聯(lián)通集團(tuán)籌劃混合所有制改革的消息浮出水面后，其混改方案更是引發(fā)了眾多聯(lián)想。對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布公告稱，聯(lián)通集團(tuán)目前正研究和討論混合所有制改革實(shí)施方案。但是聯(lián)通集團(tuán)被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項(xiàng)，目前尚未得到最終批準(zhǔn)，還存在不確定性，具體實(shí)施方案也仍在討論中。
中國(guó)核建則在其《關(guān)于全面深化改革的實(shí)施方案》中提到，爭(zhēng)取在3—5年的時(shí)間內(nèi)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面取得決定性成果。通過(guò)引入國(guó)有及非國(guó)有資本推進(jìn)集團(tuán)公司、集團(tuán)（股份）公司二級(jí)子公司的股權(quán)多元化改革。按照集團(tuán)公司“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，結(jié)合二級(jí)子公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)其分別施以絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股。
鼓勵(lì)集團(tuán)（股份）公司二級(jí)子公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)下屬企業(yè)（含項(xiàng)目公司等）實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。同時(shí)，在混合所有制企業(yè)積極試點(diǎn)管理層及骨干員工持股。
“深入推進(jìn)混合所有制改革有利于提高國(guó)有企業(yè)治理水平。七大壟斷行業(yè)混合所有制改革大幕拉開(kāi)，是不容易的事。總理工作報(bào)告年年講，總是不見(jiàn)大動(dòng)靜?！崩铄\稱，“而現(xiàn)在，比混合所有制改革更急迫的事情，是社會(huì)資本的引入。我國(guó)民間投資持續(xù)下滑，根源上在于‘彈簧門’、‘玻璃門’問(wèn)題始終得不到有效解決。各級(jí)主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確準(zhǔn)入行業(yè)、準(zhǔn)入門檻等細(xì)則，更多成功案例將有助于促進(jìn)社會(huì)資本參與到混合所有制改革中來(lái)。”
地方國(guó)企改革全面提速
作為國(guó)企改革的前沿地區(qū)，上海、廣東、山東、江西、四川、福建、重慶等多個(gè)省市近期公布了各自的國(guó)企改革細(xì)化實(shí)施方案，紛紛將著力點(diǎn)瞄向了以混合所有制為導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革，并有大范圍鋪開(kāi)來(lái)的趨勢(shì)。
以重慶市為例，在推進(jìn)國(guó)企混改方面，重慶市通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)PPP投融資項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企混合所有制改革。2016年重慶市擬重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目有13個(gè)，項(xiàng)目總投資約613億元。與此同時(shí)，重慶市屬國(guó)企還會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，根據(jù)自身實(shí)際分別采取增資擴(kuò)股或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)核心技術(shù)或資金，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，并通過(guò)其他投資者特別是民營(yíng)投資者的進(jìn)入，轉(zhuǎn)換企業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
原陜西省國(guó)資委主任劉陽(yáng)表示，2016年是全面推進(jìn)國(guó)企改革的落實(shí)年、關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年，目前陜西省國(guó)企改革工作已全面鋪開(kāi)。到2017年，大多數(shù)省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資產(chǎn)證券化率提升10%以上。到2020年，國(guó)有企業(yè)基本建成現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體，國(guó)有資產(chǎn)證券化率再提高10%以上。
江西省此前提出，計(jì)劃用5年時(shí)間引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，七成國(guó)企發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，打造國(guó)企改革的“江西樣板”。目前，江銅集團(tuán)、江西省旅游集團(tuán)等5家省屬集團(tuán)混改正有序展開(kāi)。
山東省政府為了助推混改，制定出臺(tái)了19個(gè)與國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的文件，將改革任務(wù)細(xì)化分解為20類70項(xiàng)逐個(gè)“擊破”；此外還成立了山東國(guó)惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，2只子基金已設(shè)立。山東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)惠基金下一步的一個(gè)主要定位就是參與混合所有制改革，在引入社會(huì)資本方面發(fā)揮獨(dú)特作用。
李錦認(rèn)為，目前混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的任務(wù)，在國(guó)企的重組中引入社會(huì)資本，通過(guò)混合所有制改革化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施供給側(cè)改革；另一條是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)的中央企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，以達(dá)到“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的預(yù)期目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，“在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，積極探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的改革路徑。強(qiáng)調(diào)要為‘改’而‘混’，不能為‘混’而‘混’，混合是手段，核心是深化改革。”
