各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，中電聯(lián)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院：
為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進煤電有序發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在。為貫徹落實國務(wù)院工作部署，進一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴控自用煤電規(guī)劃建設(shè)
結(jié)合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警，進一步加大風險預警等級為紅色省份自用煤電項目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
?。ㄒ唬┘{入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準。
?。ǘ┮押藴薯椖浚形慈↓R開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
待風險預警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔民生采暖供熱負荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模
按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。
?。ㄒ唬┬陆疁蕱|煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。
（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。
（三）其他納入規(guī)劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點對網(wǎng)外送項目），也要結(jié)合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警，調(diào)整核準（建設(shè)）時序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
三、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序
按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。
對煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設(shè)。
四、加強煤電質(zhì)量監(jiān)督工作
按照《實施方案》、1698號文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強煤電項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（一）新申請質(zhì)量監(jiān)督注冊的煤電項目，應(yīng)是國家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準項目。未取齊開工必要支持性文件的，不得進行質(zhì)量監(jiān)督注冊。
?。ǘ┮炎再|(zhì)量監(jiān)督的煤電項目，要立即進行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。
?。ㄈ┟弘娨?guī)劃建設(shè)風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請質(zhì)量監(jiān)督注冊的，暫緩受理；已注冊質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預警等級轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復。
五、嚴肅處理違規(guī)建設(shè)項目
對于存在未按核準要求建設(shè)、未核先建及未達開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設(shè)，會同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。
存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
六、發(fā)揮規(guī)劃指導約束作用
加強全國電力規(guī)劃的指導性，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)全國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標，制定（調(diào)整）本省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴格貫徹執(zhí)行。
七、建立橫向協(xié)調(diào)指導機制
進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導機制。相關(guān)部門對風險預警等級為紅色省份的煤電項目，同步實施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結(jié)合各地實際，有針對性開展聯(lián)合檢查和重點督查，形成合力，共同化解煤電潛在過剩風險。
八、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用
嚴禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項目，已自行納入規(guī)劃、核準（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，適時公布各?。▍^(qū)、市）已取消的煤電項目以及需緩核、緩建煤電項目情況。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)職責和有關(guān)規(guī)定，及時受理、處理群眾投訴舉報事項，及時通報有關(guān)情況。
九、嚴格落實各項調(diào)控措施
各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認識推進煤電有序發(fā)展的重要意義，堅決貫徹落實國家近期發(fā)布的促進煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項政策措施落到實處。
?。ㄒ唬└魇。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關(guān)文件，明確本省（區(qū)、市）促進煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進各項工作，切實保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。
?。ǘ﹪夷茉淳指髋沙瞿茉幢O(jiān)管機構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進一步加強對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時，加大對煤電項目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動各項措施的落實。
?。ㄈ└靼l(fā)電企業(yè)是促進煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項目的前期工作進度和建設(shè)施工時序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國家能源局
2016年10月10日
