國(guó)能油氣[2016]255號(hào)
國(guó)能油氣[2016]255號(hào)
國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)企業(yè)：
為加快我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)“十三五”期間頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，現(xiàn)將《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2016年9月14日
頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
一、前言
美國(guó)頁(yè)巖氣革命對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國(guó)都加大了頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度?！笆濉逼陂g，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)的國(guó)家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的推動(dòng)能源供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命指示精神，為加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環(huán)境建設(shè)的需求，特制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，期限為2016年至2020年，展望到2030年。
二、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
我國(guó)頁(yè)巖氣資源總體比較豐富，通過“十二五”攻關(guān)和探索，南方海相頁(yè)巖氣資源基本落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；頁(yè)巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；頁(yè)巖氣礦權(quán)管理、對(duì)外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗(yàn)?？傮w上，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)起步良好，基本完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
1、資源評(píng)價(jià)
頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展，圈定10余個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，并不斷在新區(qū)新層系中取得重要發(fā)現(xiàn)，基本查明南方下古生界地層是近期我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)主力層系，為進(jìn)一步拓展商業(yè)性勘探奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2015年國(guó)土資源部資源評(píng)價(jià)最新結(jié)果，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。
2、勘探開發(fā)
全國(guó)共設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)44個(gè)，面積14.4萬平方千米。通過近年勘探開發(fā)實(shí)踐，四川盆地及周緣大批頁(yè)巖氣井在志留系龍馬溪組海相頁(yè)巖地層勘探獲得工業(yè)氣流，證實(shí)了良好的資源及開發(fā)潛力；鄂爾多斯盆地三疊系陸相頁(yè)巖地層也勘探獲氣。2012年，國(guó)家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)設(shè)立了長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、昭通、涪陵等3個(gè)國(guó)家級(jí)海相頁(yè)巖氣示范區(qū)和延安陸相國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，集中開展頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)實(shí)踐和體制創(chuàng)新。中國(guó)石化、中國(guó)石油積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，大力開展國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，取得焦頁(yè)1井等一批頁(yè)巖氣重大發(fā)現(xiàn)井，率先在涪陵、長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)和昭通等國(guó)家級(jí)示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)。截至目前，全國(guó)累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米。
3、科技攻關(guān)
國(guó)家加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)支持力度，設(shè)立了國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，在“973”計(jì)劃中設(shè)立“南方古生界頁(yè)巖氣賦存富集機(jī)理和資源潛力評(píng)價(jià)”和“南方海相頁(yè)巖氣高效開發(fā)的基礎(chǔ)研究”等項(xiàng)目，廣泛開展各領(lǐng)域技術(shù)探索。中國(guó)石化、中國(guó)石油等相關(guān)企業(yè)也加強(qiáng)各層次聯(lián)合攻關(guān)，在山地小型井工廠、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備。通過“十二五”攻關(guān)，目前我國(guó)已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，有效支撐了我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
4、政策機(jī)制
2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁(yè)巖氣合資合作開發(fā)新機(jī)制，中國(guó)石化和中國(guó)石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧等頁(yè)巖氣區(qū)塊。
?。ǘ┌l(fā)展形勢(shì)
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)也較多。
1、發(fā)展機(jī)遇
?。?）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)為頁(yè)巖氣發(fā)展提供廣闊空間。2015年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。隨著我國(guó)不斷強(qiáng)化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，天然氣必將在調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁(yè)巖氣符合我國(guó)能源發(fā)展大趨勢(shì)。
（2）豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁(yè)巖氣發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，其它很多有利區(qū)獲得工業(yè)測(cè)試氣流，南方海相龍馬溪組頁(yè)巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。四川盆地深層海相頁(yè)巖氣、四川盆地外大面積常壓低豐度海相頁(yè)巖氣及鄂爾多斯盆地陸相頁(yè)巖氣也為將來頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)提供資源保障。同時(shí)，我國(guó)已基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣高效開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
?。?）體制機(jī)制不斷理順為頁(yè)巖氣發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。頁(yè)巖氣被確定為獨(dú)立礦種，勘探開發(fā)的體制障礙部分消除。兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁(yè)巖氣礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和建立礦權(quán)退出機(jī)制積累了有益經(jīng)驗(yàn)，多種性質(zhì)市場(chǎng)主體合資合作開發(fā)模式的建立也為吸引和擴(kuò)大頁(yè)巖氣投資提供了寶貴借鑒。隨著油氣體制改革的全面推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平接入、價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制建立和行業(yè)監(jiān)管不斷完善等，都將為頁(yè)巖氣發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的外部環(huán)境。
2、面臨挑戰(zhàn)
?。?）建產(chǎn)投資規(guī)模大。頁(yè)巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩(wěn)產(chǎn)需要大量鉆井進(jìn)行井間接替，因此，頁(yè)巖氣開發(fā)投資規(guī)模較大，實(shí)施周期長(zhǎng)，不確定因素較多，對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn),部分中小型企業(yè)投資積極性有所減退。
?。?）深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握。埋深超過3500米頁(yè)巖氣資源的開發(fā)對(duì)水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要求更高。目前頁(yè)巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)的川南地區(qū)埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發(fā)將影響“十三五”我國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)規(guī)模。
?。?）勘探開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足。頁(yè)巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制不完善，很難發(fā)揮頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加投資主體，擴(kuò)大頁(yè)巖氣有效投資。此外，頁(yè)巖氣技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，不利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)勘探開發(fā)技術(shù)及裝備升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)降本增產(chǎn)。
?。?）市場(chǎng)開拓難度較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競(jìng)爭(zhēng)力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長(zhǎng)期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應(yīng)能力大幅提高。按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。頁(yè)巖氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本高，市場(chǎng)開拓難度更大。
三、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
貫徹落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)各類資本，擴(kuò)大頁(yè)巖氣投資。以中上揚(yáng)子地區(qū)海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，通過技術(shù)攻關(guān)、政策扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展完善適合我國(guó)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)和管理模式，大幅度提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量，把頁(yè)巖氣打造成我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要組成部分。
?。ǘ┗驹瓌t
一是加強(qiáng)資源勘探。以四川盆地海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，兼顧其它有利區(qū)，加大勘探投入，不斷增加頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量，落實(shí)更多“甜點(diǎn)區(qū)”，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴(kuò)大勘探開發(fā)投入，有效緩解頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)和投資困境。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善頁(yè)巖氣區(qū)塊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增加投資主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程技術(shù)升級(jí)換代，加快成本降低，提高頁(yè)巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。
四是加強(qiáng)政策扶持。針對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展初級(jí)階段工程技術(shù)不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等，堅(jiān)持和完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是注重生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格開展頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備、改善管理和加強(qiáng)綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、2020年發(fā)展目標(biāo)
完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過渡相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
2、2030年目標(biāo)展望
“十四五”及“十五五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過渡相頁(yè)巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁(yè)巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技攻關(guān)
立足我國(guó)國(guó)情，緊跟頁(yè)巖氣技術(shù)革命新趨勢(shì)，攻克頁(yè)巖氣儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現(xiàn)有工程技術(shù)的升級(jí)換代，有效支撐頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
1、頁(yè)巖氣地質(zhì)選區(qū)及評(píng)價(jià)技術(shù)
重點(diǎn)開展頁(yè)巖氣地質(zhì)基礎(chǔ)理論、頁(yè)巖氣勘探評(píng)價(jià)技術(shù)及裝備、頁(yè)巖氣儲(chǔ)層精細(xì)描述及“甜點(diǎn)區(qū)”識(shí)別技術(shù)等攻關(guān)研究。
2、深層水平井鉆完井技術(shù)
重點(diǎn)開展埋深超過3500米長(zhǎng)水平段井眼軌跡優(yōu)化設(shè)計(jì)及控制技術(shù)、頁(yè)巖水平井快速鉆井技術(shù)、長(zhǎng)壽命耐油井下動(dòng)力鉆具等攻關(guān)研究。
3、深層水平井多段壓裂技術(shù)
重點(diǎn)開展埋深超過3500米頁(yè)巖儲(chǔ)層水平井分段壓裂優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工技術(shù)、壓后評(píng)估技術(shù)及相關(guān)裝備的攻關(guān)研究。
4、頁(yè)巖氣開發(fā)優(yōu)化技術(shù)
重點(diǎn)開展頁(yè)巖氣試井分析和產(chǎn)能評(píng)價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣開發(fā)動(dòng)態(tài)與儲(chǔ)量評(píng)價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)政策論證及采氣工藝技術(shù)等攻關(guān)研究。
5、頁(yè)巖氣開采環(huán)境評(píng)價(jià)及保護(hù)技術(shù)
重點(diǎn)開展頁(yè)巖氣井鉆井液及壓裂返排液處理處置技術(shù)、開發(fā)生態(tài)及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)控技術(shù)、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系等攻關(guān)研究。
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根據(jù)工作基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)全國(guó)頁(yè)巖氣區(qū)塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評(píng)價(jià)突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開發(fā)。對(duì)已有產(chǎn)量或評(píng)價(jià)效果較好的區(qū)塊，努力推進(jìn)和擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，發(fā)揮大幅提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量主力軍作用；對(duì)已獲得工業(yè)氣流發(fā)現(xiàn)的區(qū)塊，加強(qiáng)開發(fā)評(píng)價(jià)和井組實(shí)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)模開發(fā)；對(duì)工作基礎(chǔ)較淺區(qū)塊和大量新區(qū)塊，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)條件研究和優(yōu)選評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)取得新突破。
1、重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)
（1）涪陵勘探開發(fā)區(qū)
位于重慶市東部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已在焦石壩建成一期50億立方米/年產(chǎn)能，并初步落實(shí)二期5個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，埋深小于4000米面積600平方千米，地質(zhì)資源量4767億立方米。
?。?）長(zhǎng)寧勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地與云貴高原結(jié)合部，包括水富-敘永和沐川-宜賓兩個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于4000米有利區(qū)面積4450平方千米，地質(zhì)資源量1.9萬億立方米。
?。?）威遠(yuǎn)勘探開發(fā)區(qū)
位于四川省和重慶市境內(nèi)，包括內(nèi)江-犍為、安岳-潼南、大足-自貢、璧山-合江和瀘縣-長(zhǎng)寧5個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于4000米有利區(qū)面積8500平方千米，地質(zhì)資源量約3.9萬億立方米。
（4）昭通勘探開發(fā)區(qū)
位于四川省和云南省交界地區(qū)，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，目前已落實(shí)四個(gè)有利區(qū)，面積1430平方千米，地質(zhì)資源量4965億立方米。
?。?）富順-永川勘探開發(fā)區(qū)
主體位于四川省境內(nèi)，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已初步落實(shí)有利區(qū)面積約1000平方千米，地質(zhì)資源量約5000億立方米。
2、評(píng)價(jià)突破區(qū)
?。?）宣漢-巫溪勘探開發(fā)區(qū)
位于重慶市北部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，埋深小于3500米有利區(qū)面積3000平方千米，地質(zhì)資源量約2000億立方米。
?。?）荊門勘探開發(fā)區(qū)
主體位于湖北省中西部，目的層為志留系龍馬溪組-五峰組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已在遠(yuǎn)安等地初步落實(shí)有利區(qū)面積550平方千米，地質(zhì)資源量3240億立方米。
?。?）川南勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地南部，包括榮昌-永川、威遠(yuǎn)-榮縣兩個(gè)區(qū)塊，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積270平方千米，地質(zhì)資源量2386億立方米。
?。?）川東南勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地東南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已在丁山、武隆、南川等地初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積3270平方千米，地質(zhì)資源量9485億立方米。
（5）美姑-五指山勘探開發(fā)區(qū)
位于四川盆地西南部，目的層為志留系龍馬溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，初步落實(shí)埋深小于4500米有利區(qū)面積1923平方千米，地質(zhì)資源量1.35萬億立方米。
?。?）延安勘探開發(fā)區(qū)
位于鄂爾多斯盆地中部，目的層為三疊系延長(zhǎng)組及上古生界山西組、本溪組富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，已在下寺灣-直羅、云巖-延川兩個(gè)有利區(qū)落實(shí)地質(zhì)資源量5630億立方米。
3、潛力研究區(qū)
通過“十二五”勘探評(píng)價(jià)，貴州正安區(qū)塊、岑鞏區(qū)塊、湖北來鳳-咸豐區(qū)塊、湖南保靖區(qū)塊、龍山區(qū)塊、重慶城口區(qū)塊、忠縣-豐都區(qū)塊等一批區(qū)塊獲得了較好的頁(yè)巖氣顯示，“十三五”期間繼續(xù)加大研究評(píng)價(jià)和勘探開發(fā)力度，爭(zhēng)取有所突破。
（三）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)
“十三五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)示范，完善和推廣頁(yè)巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機(jī)制等。
1、關(guān)鍵工程技術(shù)試驗(yàn)示范
開展頁(yè)巖氣地球物理評(píng)價(jià)及“甜點(diǎn)區(qū)”預(yù)測(cè)、水平井鉆完井、水平井壓裂改造和頁(yè)巖氣開發(fā)優(yōu)化等技術(shù)試驗(yàn)示范，形成適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
2、高效管理模式試驗(yàn)示范
開展頁(yè)巖氣“工廠化”作業(yè)模式試驗(yàn)示范，優(yōu)化頁(yè)巖氣水平井井場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)程序、裝備和材料配置等，最大程度提高施工作業(yè)效率，降低開發(fā)成本。
3、體制機(jī)制試驗(yàn)示范
以合資合作開發(fā)為重點(diǎn)，完善和推廣頁(yè)巖氣多元投資模式，降低頁(yè)巖氣投資壓力，加快優(yōu)質(zhì)區(qū)塊礦權(quán)動(dòng)用，改善地企關(guān)系等外部環(huán)境。
4、增設(shè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)
結(jié)合“十三五”頁(yè)巖氣勘探開發(fā)情況，根據(jù)頁(yè)巖儲(chǔ)層類型和開發(fā)技術(shù)特征，適時(shí)增設(shè)一批國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，開展地質(zhì)理論、關(guān)鍵工程技術(shù)及裝備等試驗(yàn)示范，探索頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新領(lǐng)域。
?。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)
根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁(yè)巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。在四川盆地等頁(yè)巖氣主產(chǎn)區(qū)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣外輸管道建設(shè)；在頁(yè)巖氣產(chǎn)量較低地區(qū)、骨干管網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)壓縮天然氣（CNG）和小型液化天然氣（LNG）利用裝置，提高頁(yè)巖氣利用率。鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)
進(jìn)一步加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，落實(shí)頁(yè)巖氣經(jīng)濟(jì)可采資源量，掌握“甜點(diǎn)區(qū)”分布，提高頁(yè)巖氣資源探明程度。同時(shí)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣地質(zhì)評(píng)價(jià)、鉆完井等基礎(chǔ)資料共享，減少不必要的勘探評(píng)價(jià)成本。
?。ǘ?qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）加強(qiáng)支持頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)，緊密結(jié)合頁(yè)巖氣生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)難題，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心裝備研發(fā)，同時(shí)，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)前瞻性技術(shù)的研究和儲(chǔ)備。通過不斷提高技術(shù)水平推動(dòng)頁(yè)巖氣開發(fā)成本持續(xù)下降，保障頁(yè)巖氣效益和可持續(xù)開發(fā)。
?。ㄈ┩苿?dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
競(jìng)爭(zhēng)出讓頁(yè)巖氣區(qū)塊，并完善頁(yè)巖氣區(qū)塊退出機(jī)制，放開市場(chǎng)，引入各類投資主體，構(gòu)建頁(yè)巖氣行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，增加頁(yè)巖氣投資，降低開發(fā)成本。鼓勵(lì)合資合作和對(duì)外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進(jìn)度。積極培育頁(yè)巖氣技術(shù)服務(wù)和裝備研發(fā)制造等市場(chǎng)主體。建立頁(yè)巖氣技術(shù)交流合作機(jī)制，完善頁(yè)巖氣市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
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落實(shí)好頁(yè)巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與頁(yè)巖氣滾動(dòng)勘探開發(fā)相適應(yīng)的礦權(quán)管理制度、制定支持頁(yè)巖氣就地利用政策、簡(jiǎn)化頁(yè)巖氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。各級(jí)地方政府要在土地征用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)評(píng)安評(píng)、社會(huì)環(huán)境等方面給予頁(yè)巖氣企業(yè)積極支持，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（五）建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制
本規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣需求、頁(yè)巖氣技術(shù)發(fā)展水平、成本效益和具體勘探開發(fā)總體工作進(jìn)度，施行滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)合理調(diào)整頁(yè)巖氣規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)部署，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，保障頁(yè)巖氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、社會(huì)效益與環(huán)境評(píng)估
（一）社會(huì)效益
頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。掌握頁(yè)巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，可將其應(yīng)用到其它非常規(guī)油氣領(lǐng)域，推動(dòng)油氣行業(yè)整體理論創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一項(xiàng)重大的清潔能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁(yè)巖氣開發(fā)將有效帶動(dòng)交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外投資，增加國(guó)家稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┉h(huán)境評(píng)估
頁(yè)巖氣作為清潔能源，開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，頁(yè)巖氣開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁(yè)巖氣井場(chǎng)建設(shè)會(huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁(yè)巖氣增產(chǎn)改造會(huì)引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響地區(qū)水資源，鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，可能會(huì)造成污染。
采取的相關(guān)措施主要包括：嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）等法律法規(guī)，制修訂頁(yè)巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大范圍推廣水平井工廠化作業(yè)，減少井場(chǎng)數(shù)量，降低占地面積；對(duì)廢棄井場(chǎng)進(jìn)行植被恢復(fù)；生產(chǎn)過程中嚴(yán)格回收甲烷氣體，不具備回收利用條件的須進(jìn)行污染防治處理；增產(chǎn)改造過程中將返排的壓裂液回收再利用，或進(jìn)行無害化處理，降低污染物在環(huán)境中的排放。
