李才華等價(jià)格司官員落馬后，電力體制改革加快了步伐。新一輪電力體制改革則以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為標(biāo)志，總體思路是“放開兩頭，管住中間”，推進(jìn)市場(chǎng)化。
與此同時(shí)，能源局窩案的爆發(fā)也加速了電力項(xiàng)目審批的下放。資料顯示，從去年4月份，行政審批權(quán)下放之后，煤電企業(yè)上馬新項(xiàng)目的速度就明顯加快，電力過(guò)剩問(wèn)題又出現(xiàn)了。
“一管就死一放就亂”讓電力改革再次面臨考驗(yàn)。“在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，各地不斷上馬電力項(xiàng)目。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受記者采訪表示，結(jié)果，過(guò)剩的電力都以低價(jià)的方式進(jìn)入了那些高耗能的大型企業(yè)。
三個(gè)月前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在電視會(huì)議上說(shuō)，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬(wàn)千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
7月14日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)再次對(duì)外表示，全面實(shí)施電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、配售電業(yè)務(wù)有序放開。
電改在試點(diǎn)
基于加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，時(shí)隔13年之后，中國(guó)再次啟動(dòng)新一輪電改。
電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，此二者即“兩頭”。輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)，即中間渠道。
“在新電改以前，政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制，但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定，輸配電價(jià)只能用‘銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)’來(lái)籠統(tǒng)估算。于是，電網(wǎng)企業(yè)在中間吃‘購(gòu)銷差’，而外界對(duì)真實(shí)的輸配電成本則云里霧里?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開介紹。
2002年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《電力體制改革方案》被視為中國(guó)新電改的第一次嘗試，5號(hào)文要求實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”，建立一個(gè)更有效率、更為公正的以競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)為主，全國(guó)統(tǒng)一、開放、多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化的有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。
電力體制改革的核心則是電價(jià)，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，電價(jià)改革在深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進(jìn)行先行試點(diǎn)，今年3月輸配電價(jià)改革試點(diǎn)新增北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國(guó)家綜合電改試點(diǎn)省份，按計(jì)劃將在2017年推至全國(guó)。
價(jià)格改革是核心，而價(jià)格主管部門的改革則是核心中的核心，國(guó)家發(fā)改委系列窩案即為證明。若從絕對(duì)數(shù)據(jù)上看，價(jià)格司能直接決定的商品價(jià)格只有全社會(huì)的不到5%。歷經(jīng)30多年價(jià)格改革之后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，但這5%的存在，能決定絕大部分人的生活成本和水平。
根據(jù)新的電改方案，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。自去年開始，國(guó)家發(fā)改委將電價(jià)調(diào)整的權(quán)限下放到各地區(qū)，因考慮到各地區(qū)煤價(jià)變化的具體情況不同，未來(lái)火電標(biāo)桿電價(jià)降幅也不盡相同，決定權(quán)將在各地物價(jià)局。
項(xiàng)目大躍進(jìn)
電改啟動(dòng)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委在電力項(xiàng)目上的審批權(quán)也開始下放。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年版）》，明確提出火電站由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
行政審批權(quán)下放之后，煤電企業(yè)上馬新項(xiàng)目的速度就明顯加快，電力過(guò)剩問(wèn)題又出現(xiàn)了。近日，由中國(guó)社科院研究生院國(guó)際能源安全研究中心組織編撰的《世界能源發(fā)展報(bào)告（2016）》近日對(duì)外發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)3年大幅增長(zhǎng)，而發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降，電力投資過(guò)熱導(dǎo)致的電力過(guò)剩局面進(jìn)一步凸顯。
報(bào)告指出，在2012年以前，我國(guó)全社會(huì)用電量增速總體高于經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)的彈性系數(shù)大于1。2012年起，總體上看，用電量增速已顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)的彈性系數(shù)已明顯低于1。2014年起全社會(huì)用電量增速已大幅回落。與此同時(shí)，2015年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。
如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過(guò)剩，換算成過(guò)剩的火電裝機(jī)容量，即過(guò)剩大約1.35億千瓦?；痣姷倪^(guò)剩發(fā)電容量與在建容量加起來(lái)超過(guò)了2億千瓦。水電在建裝機(jī)容量還有約4000萬(wàn)千瓦。
2015年，新增的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為3000萬(wàn)千瓦左右，新增的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1800萬(wàn)千瓦左右。中國(guó)的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長(zhǎng)期，今后每年的新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還會(huì)穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時(shí)左右新增的風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電量，將會(huì)超過(guò)2015年中國(guó)全社會(huì)約450億千瓦時(shí)的新增用電量，這將是在中國(guó)電力發(fā)展史上劃時(shí)代的第一次。
中國(guó)的核電建設(shè)則正在開始大躍進(jìn)，截止到2015年9月底，中國(guó)核電站的運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到2414萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模2769萬(wàn)千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬(wàn)千瓦左右，大約相當(dāng)于運(yùn)行和在建的核電站規(guī)模的總和。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在4月21日的電視會(huì)議上說(shuō)，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬(wàn)千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
抓放兩難間
國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男在法庭上稱，在紀(jì)委立案審查的時(shí)候，他寫了如何反腐的建議，主要是結(jié)合其親身體會(huì)，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。
然而，在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。
公開資料顯示，在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過(guò)1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。
2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。
今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬(wàn)千瓦，占國(guó)家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來(lái)就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。
中國(guó)火電發(fā)電量已嚴(yán)重過(guò)剩，然而2015年中國(guó)煤電投資卻在中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下得以逆勢(shì)投資大幅增長(zhǎng)。
根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%，增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%，為40年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。
一方面電力消費(fèi)大幅放緩，而電力供應(yīng)卻達(dá)到了歷史新高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。
電改方案在總體思路和基本原則即強(qiáng)調(diào)電改要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和堅(jiān)持安全可靠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至目前，全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))至少成立了559家售電公司，各個(gè)公司專注于降價(jià)讓利，電價(jià)進(jìn)入了惡性競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，目前電力市場(chǎng)交易熱鬧起來(lái)了，價(jià)格也降下去了，但與百姓無(wú)關(guān)?！鞍l(fā)電企業(yè)本著能賣多少賣多少的想法，過(guò)剩的電力都以低價(jià)的方式進(jìn)入了那些高耗能的大型企業(yè)。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德接受記者采訪表示，電力體制改革開始了，惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也出現(xiàn)了?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系到用輸電安全問(wèn)題，監(jiān)管部門要重視起來(lái)?！?/p>
4月25日，發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，要求“十三五”嚴(yán)控煤電規(guī)模。四天前，兩部委更是連發(fā)三份文件，不僅要求淘汰落后的煤電產(chǎn)能，對(duì)于煤電新項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)建設(shè)都要放緩。
相關(guān)報(bào)道：電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段
2016年7月14日，發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上稱，將全面實(shí)施電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、配售電業(yè)務(wù)有序放開，輸配電價(jià)改革覆蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，北京、廣州電力交易中心組建成立，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著擴(kuò)大并在優(yōu)化電力資源配置、降低用電成本等方面發(fā)揮積極作用。
中國(guó)電力體制改革始于20世紀(jì)80~90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化，新電改正努力進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。深圳獨(dú)立的輸配電價(jià)體系將于2015年1月1日起運(yùn)行，輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。
配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分羹萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。
而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，售電側(cè)改革等部分重大改革事項(xiàng)則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⑾冉岛笊?，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域?qū)⑹歉母镒畲蟆坝补穷^”。
