2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，吹響了煤炭去產(chǎn)能的總動(dòng)員號(hào)角，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖，成為未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。
去產(chǎn)能居今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)首位，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。煤炭行業(yè)被列入化解過(guò)剩產(chǎn)能第一梯隊(duì)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，但這又是一場(chǎng)非打贏不可的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須不折不扣完成。即日起，推出《中國(guó)電力報(bào)》系列評(píng)論——“煤炭去產(chǎn)能”，集中探討煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體形勢(shì)、主要任務(wù)、政策措施、職工安置和組織實(shí)施等問(wèn)題。敬請(qǐng)關(guān)注。
壯士斷腕 直面煤炭去產(chǎn)能
——推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展評(píng)論之一
2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，公布了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，劃定了淘汰煤炭落后產(chǎn)能的紅線，強(qiáng)調(diào)了近期“四個(gè)嚴(yán)格治理”的路徑，明確了各級(jí)政府相關(guān)部門的組織實(shí)施責(zé)任。國(guó)務(wù)院的決定，吹響了煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的總動(dòng)員號(hào)角，也是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖，更是未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的行動(dòng)指南。
明大勢(shì)，知進(jìn)退。煤炭是我國(guó)目前的主力能源，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)工業(yè)，也是受經(jīng)濟(jì)大勢(shì)影響較大的典型周期性行業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難“三期疊加”，問(wèn)題相互交織，有效需求乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。在這個(gè)大勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的必然要求。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點(diǎn)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今后一個(gè)時(shí)期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，其重要性和緊迫性不言而喻。
黨中央、國(guó)務(wù)院把煤炭行業(yè)列為化解過(guò)剩產(chǎn)能的第一梯隊(duì)，既是黨和政府推動(dòng)行業(yè)脫困的頂層設(shè)計(jì)，也是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。目前，煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期這一“四期并存”的 發(fā)展階段。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸，合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)51億噸。而從2015年的情況看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量約37億噸加上進(jìn)口2億噸，完全可以滿足煤炭需求，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出。在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的情況下，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)大幅度下滑，煤炭?jī)r(jià)格也從幾年前的800多元/噸下跌到370元/噸，回到了12年前的水平。在煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌的背景下，煤炭企業(yè)效益嚴(yán)重縮水，目前煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)90%。在總量過(guò)剩的同時(shí)，煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，2015年底，全國(guó)建設(shè)生產(chǎn)煤礦總數(shù)約1萬(wàn)處，其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦約6000多處，產(chǎn)量?jī)H占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，也是煤炭行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，安全生產(chǎn)隱患較大的重要原因。
結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量、促進(jìn)企業(yè)兼并重組，全面提高效率。具體落實(shí)到煤炭行業(yè)，目前最緊迫、壓倒一切的任務(wù)就是 “做減法”，就是“去產(chǎn)能”。國(guó)務(wù)院決定，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。專家認(rèn)為，從生產(chǎn)要素角度看，退出產(chǎn)能就是要主動(dòng)告別煤炭生產(chǎn)，將原來(lái)煤炭生產(chǎn)涉及的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素徹底轉(zhuǎn)移，煤炭資源要素妥善“封存”；減量重組就是要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整各種要素配置，使要素邊際效用最大化，避免投入越多、虧損越多。但無(wú)論是退出產(chǎn)能還是減量重組，歸根到底都離不開(kāi)“主動(dòng)”二字，這對(duì)煤炭企業(yè)而言至關(guān)重要。
很多煤炭企業(yè)經(jīng)歷過(guò)舉世無(wú)雙的“黃金十年”，難以一下子清醒地面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的殘酷現(xiàn)實(shí)，可能還抱著等待、觀望的僥幸心理——等等看政府還有沒(méi)有其他大手筆救市措施？不主動(dòng)采取去產(chǎn)能行動(dòng)行不行？
答案是否定的。不行。近兩年來(lái)，煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議已召開(kāi)了超過(guò)50次，國(guó)家層面和地方層面救市政策不斷加碼，先后出臺(tái)了嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能、降低煤炭行業(yè)資源稅、取消各煤種的零進(jìn)口稅率、實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、減免煤炭收費(fèi)和基金等扶持政策，開(kāi)展了嚴(yán)查違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦、嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)。但政府救市政策的內(nèi)涵始終是清晰的，就是從規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、營(yíng)造良好環(huán)境著手，推動(dòng)行業(yè)脫困升級(jí)。這些措施為行業(yè)去產(chǎn)能定標(biāo)準(zhǔn)、把方向、作支持，是為了讓行業(yè)去產(chǎn)能水到渠成、事半功倍。企業(yè)如果不能參透政府行為的邏輯，則只能在去產(chǎn)能的過(guò)程中處于被動(dòng)。
有的企業(yè)根據(jù)過(guò)去幾十年的老經(jīng)驗(yàn)可能還存在這樣的幻想——以時(shí)間換空間行不行？
答案同樣是否定的。不行。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，近幾年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，煤價(jià)已經(jīng)跌回到了2004年的水平，用過(guò)去的老黃歷來(lái)看待經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，恐怕就熬不過(guò)眼前這道坎。國(guó)務(wù)院明確指出，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦必須有序退出。指望靠著新貸款還舊賬，靠著政府救濟(jì)度日的“僵尸企業(yè)”必須退出。從我國(guó)能源革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程來(lái)看，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，用非化石能源替代化石能源是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重和能源消耗強(qiáng)度是硬約束和天花板。
煤炭行業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的困難，國(guó)務(wù)院在今年1月份就專門召開(kāi)三次會(huì)議專題研究煤炭鋼鐵行業(yè)的脫困升級(jí)問(wèn)題。我們必須增強(qiáng)緊迫感，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置的原則，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。
“以退為進(jìn)”是我國(guó)古老的智慧，只有退夠，才能前行，正所謂“明道若昧，進(jìn)道若退”。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)煤炭行業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式已走到盡頭。煤炭去產(chǎn)能，拖不得，也拖不起，否則，長(zhǎng)此以往，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也要被拖垮。
煤炭行業(yè)要果斷丟掉等一等看一看的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)及時(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，痛定思痛，以壯士斷腕的決心，堅(jiān)定瘦身減負(fù)的信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間，積極去產(chǎn)能，主動(dòng)去產(chǎn)能，堅(jiān)決打贏脫困升級(jí)這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。(《中國(guó)電力報(bào)》評(píng)論員)
