1月31日，北京市人民政府發(fā)布關(guān)于北京市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。其中提到，實現(xiàn)2023年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務和措施包括著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型：
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。健全制度規(guī)范，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的推動作用。（1）全面落實碳達峰實施方案，強化碳排放總量和強度“雙控”。印發(fā)實施分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和保障方案，基本形成“1+N”政策體系。推動應對氣候變化、可再生能源立法，開展分布式光伏、地源熱泵等領(lǐng)域地方標準制修訂。（2）簽訂京蒙“綠電進京”框架合作協(xié)議，投產(chǎn)錫林郭勒盟北方上都、呼和浩特托克托新能源項目等一批域外新能源基地。（3）制定新一輪熱泵支持政策，開工建設(shè)人民大學通州新校區(qū)綜合能源站工程等項目，落實推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見，新建公共機構(gòu)建筑、園區(qū)、廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，力爭可再生能源利用比例提高到13%左右。（4）制定虛擬電廠建設(shè)指導意見，建立調(diào)節(jié)性（可中斷）電力負荷資源庫，提高智慧調(diào)度水平。
原文如下：
????——2023年1月15日在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上
北京市發(fā)展和改革委員會主任 穆鵬
各位代表：
按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例》，受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市第十六屆人大第一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
黨的十八大以來，北京在發(fā)展史上邁入具有里程碑意義的新時代。習近平總書記先后10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，親自為關(guān)系首都長遠發(fā)展的重大問題、重要規(guī)劃、重點事項把關(guān)定向，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。
過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中共北京市委直接領(lǐng)導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持把習近平總書記對北京一系列重要講話精神作為根本遵循，全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，“四個中心”功能建設(shè)全面提速，“四個服務”水平顯著提高，各項事業(yè)邁上新臺階。
堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，首都功能不斷優(yōu)化提升。實施新一版城市總體規(guī)劃。全國政治中心服務保障能力不斷增強，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒印⑿轮袊闪?0周年慶?；顒拥戎卮蠡顒臃毡Ｕ先蝿?。深化“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)，全國文化中心示范引領(lǐng)作用日益彰顯。國際交往中心功能持續(xù)拓展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機構(gòu)落戶。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居全國第一。
緊抓疏解非首都功能這個“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著。北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，滾動開展兩輪疏解整治促提升專項行動，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”明顯下降?！皟梢怼饼R飛發(fā)展格局正在形成。攜手河北省張家口市成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會。重點領(lǐng)域率先突破，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，北京大興國際機場建成通航、邁入航空雙樞紐時代，京津冀1小時交通圈基本形成，實現(xiàn)市郊鐵路“從無到有”的重大突破，大運河京冀段旅游通航。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一攬子行動計劃有序推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。減量背景下強化創(chuàng)新引領(lǐng)，形成兩個萬億級、五個千億級高精尖產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%左右。牢牢扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，率先建設(shè)國際消費中心城市，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放始終保持各省區(qū)市最優(yōu)水平。
緊緊抓住“兩區(qū)”建設(shè)新契機，高水平改革開放全面深化。累計形成近200項全國首創(chuàng)性、突破性開放創(chuàng)新舉措，北京證券交易所獲批設(shè)立并順利開市，“三平臺”成為國家開放發(fā)展的重要平臺，主動服務融入“一帶一路”建設(shè)。率先打造國際一流營商環(huán)境，迭代推出五個版本千余項改革舉措，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。建立健全“服務包”“服務管家”制度，服務型政府建設(shè)走在全國前列。提前完成全域無隱性債務試點任務，實現(xiàn)政府投資項目成本績效全生命周期閉環(huán)管控。
著力推進“綠色北京”建設(shè)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯改善。污染防治取得顯著成效，優(yōu)質(zhì)能源占能源消費總量比重達98.5%以上，細顆粒物年均濃度連續(xù)十年下降，空氣質(zhì)量改善效果被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”，國家和市級考核斷面劣五類水體全面消除，五大河流全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。一道綠隔實現(xiàn)“一環(huán)百園”，新一輪百萬畝造林綠化任務圓滿收官，森林覆蓋率達44.8%，北京成為世界上生物多樣性最豐富的大都市之一。
持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，民生福祉改善再上新臺階。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在較低水平，居民收入穩(wěn)步增長。普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，堅定有序推動義務教育階段“雙減”工作。面對前所未有的疫情沖擊，最大程度保護人民生命安全和身體健康，形成超大城市抗擊疫情的寶貴經(jīng)驗。推進黨建引領(lǐng)“接訴即辦”改革，形成“回天有我”等一批創(chuàng)新實踐，逐步形成黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的北京路徑。
2022年是極為重要、極不平凡的一年，全市上下認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，落實市第十三次黨代會精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，應對超預期因素沖擊，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，既發(fā)揮了市場的決定性作用，更充分展現(xiàn)了有為政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長，一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后同口徑增長2.6%，較好地完成市十五屆人大五次會議確定的目標任務，為經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)，過程充滿艱辛，成績殊為不易，值得倍加珍惜。
——堅持首善標準、擔當作為，圓滿完成各項重大活動服務保障任務。忠誠履行首都職責，以首善標準圓滿完成黨的二十大服務保障任務，迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，使黨的二十大精神家喻戶曉、深入人心，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部和全市人民奮進新征程、建功新時代的強大力量。盡銳出戰(zhàn)、全力投入，以精準有效的疫情防控和細致周到的服務保障工作確保冬奧會、冬殘奧會如期安全順利舉辦，形成了北京冬奧精神，成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都注入新動能。
——堅持人民至上、生命至上，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。面對2020年以來最嚴峻、最復雜的疫情考驗，充分發(fā)揮首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制和涉疫風險應急處置機制作用，在千千萬萬識大體顧大局的首都市民理解配合支持下，有力應對多輪疫情沖擊，為抗疫平穩(wěn)轉(zhuǎn)段贏得寶貴時間和最大空間。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市委市政府全面加強經(jīng)濟運行調(diào)度、抓好逆周期調(diào)節(jié)，切實做好保供穩(wěn)價。
——堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以超常規(guī)舉措穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。建立高頻高位調(diào)度機制，各區(qū)各部門真抓實干、主動作為，迅速有力有效落實國家穩(wěn)增長政策舉措，千方百計為市場主體紓困解難。充分發(fā)揮復工復產(chǎn)防控、“服務包”“服務管家”等機制作用，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷、物流保通保暢。聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域等開展精準調(diào)度，信息服務業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，保持戰(zhàn)略定力，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，中關(guān)村24條先行先試改革政策落地實施，“兩區(qū)”建設(shè)顯示度不斷增強，發(fā)展新動能新優(yōu)勢加速形成。
——堅持民有所呼、我有所應，人民獲得感幸福感安全感不斷增強。預計全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%以內(nèi)、保持在較低水平，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，其中農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民約1個百分點。居民消費價格上漲1.8%。第三輪城鄉(xiāng)水環(huán)境治理圓滿收官，細顆粒物年均濃度30微克/立方米、下降9.1%，綠水青山藍天成為首都靚麗底色。以“每月一題”為抓手集中破解一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
——堅持全局謀劃、系統(tǒng)推進，經(jīng)濟工作組織保障全面加強。市委財經(jīng)委立足職能定位，加強對本市財經(jīng)工作關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的總要求貫穿始終，有效推動“五子”聯(lián)動落地，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)進出口、大宗商品價格等重點領(lǐng)域深化調(diào)研，加強前瞻政策儲備。
一年來，重點做了以下九個方面工作：
（一）冬奧盛會成功舉辦，“雙奧之城”獨特魅力全面彰顯
高質(zhì)量完成賽會服務保障。加強遠端防控，實行全流程、全封閉、點對點科學閉環(huán)管理，為全球抗疫和舉辦國際重大活動提供了有益經(jīng)驗。綠色辦奧承諾全部兌現(xiàn)，冬奧會期間細顆粒物平均濃度23微克/立方米，場館100%綠電供應，實現(xiàn)北京冬奧會、冬殘奧會碳排放全部中和目標。交通運輸服務安全、準時、可靠，醫(yī)療救治及時專業(yè)，城市運行平穩(wěn)有序，1.8萬名賽會志愿者提供暖心服務，智能餐廳高效便捷，三個冬奧村成為安全、溫馨、舒適的“運動員之家”。雁棲湖酒店群圓滿完成13個國家、4個國際組織等相關(guān)接待任務。
冬奧賽事精彩紛呈。開閉幕式精彩絕倫，中華文化和冰雪元素交相輝映。賽事組織體系運轉(zhuǎn)順暢，贏得參賽各方一致好評。中國代表團首次全項參賽，北京冰雪運動隊摘得2金1銀，取得歷史最好成績。首次實現(xiàn)全程4K超高清轉(zhuǎn)播，全球轉(zhuǎn)播觀眾人數(shù)超20億，成為收視率最高的一屆冬奧會。人工智能實時捕捉技術(shù)等212項前沿創(chuàng)新成果在冬奧會落地應用，科技元素成為一大亮點。
冬奧遺產(chǎn)有效利用。落實場館賽后利用計劃，國家速滑館打造“一湖一場一賽道”，首鋼滑雪大跳臺成為網(wǎng)紅打卡地，國家游泳中心升級為“水冰雙驅(qū)”的“水立方+冰立方”，延慶冬奧賽區(qū)掛牌延慶奧林匹克園區(qū)、國家級滑雪旅游度假地。北京奧運博物館啟動升級改造、完成奧運藏品全球征集。北京國際奧林匹克學院完成概念方案設(shè)計。建成16個冬奧文化廣場，舉辦2.31萬場冬奧、冬殘奧城市文化活動和第八屆市民快樂冰雪季等一系列豐富多彩的群眾性活動，人民群眾參與熱情持續(xù)高漲。
（二）精準防疫和助企紓困政策措施同向發(fā)力，首都經(jīng)濟發(fā)展韌性進一步增強
疫情防控能力不斷增強。嚴格落實國家疫情防控方案和優(yōu)化措施“二十條”“新十條”，分區(qū)分類分級開展科學精準防控，因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。完成公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)三年行動計劃，傳染病監(jiān)測哨點建設(shè)成效顯著，市疾控中心遷建項目完成土護降施工，一批疫情防控和重大活動應急場所建設(shè)項目交用?？萍伎挂咧巫饔猛怀?，萬泰鼻噴疫苗、神州細胞重組二價疫苗納入緊急使用，騰盛博藥抗體藥物獲批上市，華輝安健鼻噴預防藥物開展臨床試驗。
復工復產(chǎn)機制保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。取消、調(diào)整和優(yōu)化到崗率、跨區(qū)通勤、核酸檢測和查驗等126條政策措施，強化復工復產(chǎn)不審批、不設(shè)限。建立物流保通保暢工作機制，智慧貨運綜合服務平臺發(fā)放重點物資運輸車輛通行證超20萬張。推動52家企業(yè)納入國家重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”，建立京津冀“白名單”制度，開展企業(yè)和各區(qū)各部門“雙調(diào)度”，為企業(yè)提供涉疫處置、閉環(huán)生產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障、疫苗接種等指導服務，及時啟動平谷馬坊、廊坊萬莊、延慶下營等物資保障中轉(zhuǎn)站，最大限度保持了城市運行和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性、連續(xù)性。建立“服務包”和12345企業(yè)服務熱線協(xié)同考評機制，以四套班子走訪聯(lián)系企業(yè)為引領(lǐng)，集中開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、助企紓困”大走訪，解決企業(yè)訴求2.3萬項、服務事項辦結(jié)率98.6%。
助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟措施扎實落地。制定實施統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經(jīng)濟“45條”、助企紓困“18條”“新12條”等系列政策措施和配套實施細則，全年新增免減退緩稅費超2000億元，國有房屋減租超百億元、惠及超7萬家企業(yè)，為小微企業(yè)等4萬余戶市場主體辦理貸款延期超千億元，通過“融資紓困直通車”工作機制向862家企業(yè)發(fā)放貸款超70億元。獲批政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備購置與更新改造貸款、制造業(yè)中長期貸款361.4億元。出臺本市設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，開展首批項目征集。市場主體活力穩(wěn)步恢復，全市新設(shè)企業(yè)24.68萬家、同比增長3.72%，其中科技型企業(yè)10.54萬家、同比增長12.21%。
就業(yè)物價保障力度加大。出臺穩(wěn)就業(yè)專項行動實施方案，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，發(fā)布事業(yè)單位、社區(qū)工作崗位2萬余個，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達96.1%，促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)19.9萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)參保6.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。建設(shè)應急保供調(diào)度平臺，投放豬肉、雞蛋等政府儲備，延長主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場免除蔬菜等進場交易費政策，保障生活必需品量足價穩(wěn)。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，加大對困難群眾物價補貼力度，發(fā)放價格臨時補貼5867.2萬元、惠及169.2萬人次。
（三）科技支撐和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成果涌現(xiàn)
國家戰(zhàn)略科技力量加快培育。中關(guān)村、昌平、懷柔國家實驗室全面運行，12家在京國家重點實驗室重組為首批標桿全國重點實驗室。新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)布全球精度最高智能線蟲模型“天寶”、100公里量子直接通信等一批原創(chuàng)成果。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，中關(guān)村24條先行先試改革出臺配套政策40余項，推出基礎(chǔ)研究稅收試點、科技成果“先使用后付費”等突破性政策措施，發(fā)布實施中關(guān)村示范區(qū)“1+5”系列資金支持政策，國際創(chuàng)投集聚區(qū)引進30余家創(chuàng)投機構(gòu)、項目和專業(yè)服務機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)試點組建全國首家國家級創(chuàng)新聯(lián)合體。加大關(guān)鍵領(lǐng)域人才引進培育力度，試點建設(shè)國家（中關(guān)村）火炬科創(chuàng)學院、發(fā)起設(shè)立火炬科創(chuàng)基金，引進各類急需緊缺人才4000余人。
“三城一區(qū)”建設(shè)邁上新臺階。中關(guān)村科學城推動成立世界數(shù)字友好園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，全國首個臨床醫(yī)學概念驗證中心揭牌。懷柔科學城地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置正式運行，印發(fā)實施交叉研究平臺運行經(jīng)費支持實施細則，雁棲國際人才社區(qū)等“科學+城”項目投用，常駐科研人員增加至3700人。未來科學城“生命谷”國際研究型醫(yī)院主體竣工，百濟神州創(chuàng)新藥研發(fā)中試生產(chǎn)基地等項目開工建設(shè)，“能源谷”中兵未來科研中心、國家電投二期等項目開工建設(shè)，2022全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇集中簽約落地項目18個。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接“三城”科技成果轉(zhuǎn)化項目150項以上，初步形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的集成電路專利池。順義第三代半導體產(chǎn)業(yè)園投入運行。
高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強。金融業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用，建立金融支持實體經(jīng)濟等工作機制，印發(fā)實施推進北京全球財富管理中心建設(shè)意見等特色金融支持政策，高水平舉辦金融街論壇，推動國家金融科技風險監(jiān)控中心落地，中關(guān)村科創(chuàng)金融服務中心掛牌成立，落地國民養(yǎng)老保險公司等中外資金融機構(gòu)46家，北京股權(quán)交易中心啟動全國首個認股權(quán)綜合服務試點。平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)零售和餐飲服務、房地產(chǎn)信息等“一業(yè)一冊”合規(guī)手冊，成立平臺企業(yè)服務工作專班，服務企業(yè)積極申報“綠燈”投資案例，支持企業(yè)加快科技轉(zhuǎn)型發(fā)展，快手自研云端智能視頻處理芯片流片成功，百度、京東入選國家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，抖音、美團等企業(yè)研發(fā)費用大幅增長，帶動全市大中型重點企業(yè)研究開發(fā)費用增長10%。高端制造業(yè)新增長點持續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施指南等支持政策，北京奔馳順義工廠EQE車型上市，理想汽車北京綠色智能工廠設(shè)備進場安裝，小米智能工廠二期主體結(jié)構(gòu)完工，集成電路系列項目部分投產(chǎn)。
（四）“兩區(qū)”建設(shè)走深走實，開放發(fā)展新優(yōu)勢不斷鞏固
“兩區(qū)”建設(shè)再提速。推動出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)條例和促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)決定，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，出臺4個重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案和6個關(guān)鍵要素全環(huán)節(jié)改革方案，推出9個全國首創(chuàng)性政策，認定本市首批外資研發(fā)中心。推動“三片區(qū)七組團”和服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)特色化差異化發(fā)展，天竺綜保區(qū)二期圍網(wǎng)相關(guān)工程通過驗收，大興國際機場綜保區(qū)一期正式運營，中德經(jīng)濟技術(shù)合作先行示范區(qū)集聚德企90家，中日創(chuàng)新合作示范區(qū)新增注冊主體超1000家。北京證券交易所發(fā)布融資融券交易細則，北證50指數(shù)上線，上市企業(yè)達162家。中國國際服務貿(mào)易交易會達成各類成果1339個，成立全球服務貿(mào)易聯(lián)盟，中關(guān)村論壇永久會址開工建設(shè)，“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)啟動。
營商環(huán)境改革持續(xù)深化。加快推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，高質(zhì)量完成5.0版362項改革任務，出臺助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境“34條”，為企業(yè)減少制度性交易成本約20億元。深入研究世行新評價和國際規(guī)則，形成66個國際文獻和標準、106項改革任務等一批清單成果。編制形成668項行政許可事項清單，“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革拓展到餐飲、書店等20個行業(yè)，辦理材料和時間大幅壓減70%。出臺破產(chǎn)制度改革實施方案，率先推出破產(chǎn)重整企業(yè)一站式信用修復等服務。創(chuàng)新構(gòu)建“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系，31個場景已初步建立綜合監(jiān)管機制，搭建全市統(tǒng)一信用評估中心。市區(qū)兩級98%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推出20個“一件事”集成辦服務場景。國企改革三年行動高質(zhì)量收官，率先出臺董事會授權(quán)管理指引和決策重點事項清單，市管企業(yè)經(jīng)理層成員全部實現(xiàn)任期制和契約化管理，完成工美集團與時尚控股重組等戰(zhàn)略性重組任務，建立市屬國企經(jīng)濟運行聯(lián)合調(diào)度機制，推動國企增加在京貢獻。
（五）數(shù)字賦能城市、產(chǎn)業(yè)、生活，全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市加快打造
新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局。推動出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，舉辦2022年全球數(shù)字經(jīng)濟大會，世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織總部、國際數(shù)字經(jīng)濟治理研究院等國際機構(gòu)落地，發(fā)布國內(nèi)首個數(shù)字人產(chǎn)業(yè)政策及2項國際標準。新建5G基站2.3萬個，長安鏈推出全球最大區(qū)塊鏈存儲引擎“泓”，超大規(guī)模人工智能模型訓練平臺建成投用，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心（北京）揭牌，銀河航天“小蜘蛛網(wǎng)”衛(wèi)星組成全國首個低軌寬帶通信試驗星座。高級別自動駕駛示范區(qū)3.0階段啟動建設(shè)，開放國內(nèi)首個無人化出行服務商業(yè)化試點，首條自動駕駛巴士線路落地。
智慧城市加快建設(shè)。夯實城市數(shù)字地基，“京通”上線試運行，“京辦”全市注冊用戶達45萬，“京智”累計接入58個部門588個信息系統(tǒng)，城市碼完成18類實體身份標識規(guī)則認定并啟動樓宇碼試點。著力推動數(shù)字深度賦能城市運行，全國首個災害應急數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈服務平臺上線，數(shù)字人民幣試點擴大到北京全域、落地場景49.3萬個。支持企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，印發(fā)智慧城市全域應用場景開放指導意見，發(fā)布兩批13個智慧應用場景“揭榜掛帥”榜單。
（六）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新的需求潛力持續(xù)釋放
有效投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。堅持“四抓”工作路徑，1-11月固定資產(chǎn)投資增長3.2%。按季壓茬推動160個市區(qū)重大項目開工建設(shè)，180項市重點工程續(xù)建項目實現(xiàn)投資1169.9億元，制定加快推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)實施方案，重大項目儲備總體實現(xiàn)“開一備三”。強化要素保障，完成四批次集中供地，發(fā)行地方政府專項債券資金789億元。出臺政府投資管理辦法及細則，項目科學決策與成本管控水平持續(xù)提升。向民間資本公開推介項目256個、總投資3549億元，均為五年來最高水平。累計上市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目5個、募集資金131.6億元，發(fā)行上市數(shù)量和募集資金規(guī)模保持全國首位。投資“有效性”更加突出，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)投資分別增長26.6%、58.5%。
國際消費中心城市積極培育建設(shè)。制定實施助企紓困促進消費加快恢復“27條”，新能源汽車置換補貼拉動1-11月新能源汽車零售額增長17.1%，擴充綠色節(jié)能消費券支持品類并完成兩輪發(fā)放，餐飲消費券覆蓋全市八成活躍餐飲商戶，京郊住宿消費券帶動京郊住宿消費額增長94%。培育消費新增量，印發(fā)商業(yè)消費空間布局專項規(guī)劃，首鋼園六工匯、亦莊龍湖天街、麗澤天地等高品質(zhì)消費場景開業(yè)，亮馬河國際風情水岸航線二期開啟夜游新體驗，東城前門大街、朝陽三里屯太古里入選首批國家級旅游休閑街區(qū)。印發(fā)打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案，完成大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際會展消費功能區(qū)全球創(chuàng)意征集。編制完成順義空港、通州馬駒橋、大興京南、平谷馬坊等物流基地提質(zhì)升級改造方案。
城市更新穩(wěn)步推進。推動出臺城市更新條例，印發(fā)實施存量國有建設(shè)用地盤活利用指導意見，完成2209戶平房院落申請式退租和1301戶修繕，完成棚改2657戶。老舊小區(qū)綜合整治新開工330個、新完工205個，老樓加裝電梯新開工1326部、完工467部。創(chuàng)新“央地合作”模式，推動110個中央和國家機關(guān)老舊小區(qū)改造項目完工。啟動危舊樓改建134棟，全市首個危舊樓改建試點光華里5、6號樓回遷入住。首鋼微電子廠光電子芯片產(chǎn)線等老舊廠房改造項目開工建設(shè)，隆福寺二期外立面亮相，完成北京工人體育場改造復建。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力落實。制定實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案、農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃，落實種子條例，京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心總部大樓投用，建成6.3萬畝高標準農(nóng)田。啟動實施第三批美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務、完工400余個村。集體經(jīng)濟薄弱村基本消除。新增盤活利用閑置農(nóng)宅1011處。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培育“頭雁”項目，培養(yǎng)首批100名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，吸納5.34萬名本地農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護工作。投入市區(qū)支援合作財政資金56.8億元，選派332名專業(yè)人才開展“組團式”幫扶，京蒙共同印發(fā)協(xié)作促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，新增企業(yè)到位投資70.7億元。
（七）京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
非首都功能疏解深入推進。堅持把總規(guī)作為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，印發(fā)實施國土空間近期規(guī)劃，開展總規(guī)實施體檢及核心區(qū)、副中心控規(guī)實施體檢，核心區(qū)控規(guī)第一個三年行動計劃收官。印發(fā)實施2022年版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。攻堅克難縱深推進疏解整治促提升專項行動，年初確定的40項任務圓滿完成，8.4萬個點位實現(xiàn)銷賬，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)166家，拆違騰退土地3041公頃、留白增綠999.3公頃。朝陽醫(yī)院東院基本完工，友誼醫(yī)院順義院區(qū)基本完成內(nèi)裝修施工，北京信息科技大學昌平校區(qū)新增完工校舍15萬平方米。實施故宮周邊等25個重點區(qū)域綜合治理，舊鼓樓大街環(huán)境整治提升完工亮相、再現(xiàn)中軸線上百年老街歷史風貌。龍澤園街道、六里橋街道等12個治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標退出督導治理。東城雍和宮橋等5處橋下空間改造試點完工投用。制定重點區(qū)域綜合治理、12345疏整促市民訴求分析轉(zhuǎn)化等37項政策，推動實現(xiàn)重點領(lǐng)域治理常態(tài)化長效化。深化超大城市交通治理，全力推進市郊鐵路建設(shè)，與國鐵合作組建市域鐵路融合發(fā)展集團，城市副中心線整體提升工程（北京西至良鄉(xiāng)段）、霍營綜合交通樞紐一體化綜合利用工程開工建設(shè)。地鐵運營總里程達到797公里，16號線南段開通運營，“一站一策”優(yōu)化1434個軌道站點出入口、30米接駁距離占比提升至45%。京良路西段工程橋梁主體完工，次支路建成通車23條，市級疏堵工程完成20項。優(yōu)化調(diào)整公交線路100條，新增定制公交144條，新增有償錯時共享車位約8000個。
城市副中心高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升。落實支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見及本市實施方案，繼續(xù)保持千億元投資強度，劇院、圖書館與大運河博物館三大文化設(shè)施主體工程完工，M101線一期預留工程開工。制定建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，北京綠色交易所完成全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)一期建設(shè)，城市副中心成為全國首個大型公共建筑全面執(zhí)行綠建三星級標準的地區(qū)。北京銀行理財子公司正式落戶，華夏銀行總部、首旅集團總部開工建設(shè)，張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)北京國際設(shè)計周永久會址建成，全國最大藝術(shù)市集落戶宋莊。推動出臺通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案，舉辦2022年北京通州與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，簽約合作項目37個、意向投資額280億元，廠通路潮白河大橋開工建設(shè)，北三縣至國貿(mào)地區(qū)通勤定制快巴試點開通。
現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建。實施構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈重點任務落實工作方案。雄安新區(qū)“三校一院”學校項目全部竣工交付，京雄高速六環(huán)至市界段通車。京津冀交通一體化持續(xù)推進，京唐城際鐵路開通運營，平谷線進入全面建設(shè)階段。簽訂“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議，永定河山峽段綜合治理與生態(tài)修復工程主體完工。出臺高精尖產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈實施方案，京津冀燃料電池汽車示范城市群第一年度燃料電池汽車上牌1239輛，流向津冀技術(shù)合同成交額356.9億元，簽訂京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局進一步完善。城南行動計劃加快推進，北京豐臺站開通運營，大興國際氫能示范區(qū)起步區(qū)北區(qū)全面投運、南區(qū)一期建成，大熊貓科研繁育基地開工。深入推進新一輪回天行動計劃，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期主體結(jié)構(gòu)封頂。全面實施京西行動計劃，完成“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)項目建設(shè)國際方案征集工作，中關(guān)村科幻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心揭牌。首輪生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持政策圓滿收官，印發(fā)新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施方案、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案，密云、懷柔、門頭溝等5個區(qū)被授予“國家森林城市”稱號。出臺進一步加強第一道綠化隔離帶地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法，編制完成第二道綠化隔離帶地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展后勁進一步增強。
（八）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，城市綠色發(fā)展取得新成效
“雙碳”戰(zhàn)略深入落實。成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，印發(fā)碳達峰實施方案及節(jié)能等9個領(lǐng)域方案，能效水平持續(xù)提升，預計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電裝機容量預計達261萬千瓦、增長7.7%。與晉、蒙建立綠電專項合作聯(lián)系機制，呼和浩特托克托等域外新能源基地開工建設(shè)。修訂碳排放權(quán)交易管理辦法，累計成交額突破34億元。推薦發(fā)布12個領(lǐng)域84項創(chuàng)新型綠色技術(shù)及一批應用場景。
污染防治取得新成效?！耙晃⒖恕毙袆硬粩嗌罨?.1萬戶農(nóng)戶完成清潔取暖改造，累計推廣新能源汽車超58萬輛，完成53家企業(yè)揮發(fā)性有機物“一廠一策”治理，核心區(qū)72座燃油鍋爐全部實現(xiàn)清潔化改造。推動出臺節(jié)水條例，新建污水管線936公里，完成312個村污水治理，全市污水處理率達97%。推動出臺土壤污染防治條例，消減建設(shè)用地污染面積約26萬平方米。新一輪百萬畝造林綠化、京津風沙源治理二期工程圓滿收官，累計分別完成造林102萬畝、造林營林922萬畝。國家植物園正式揭牌，溫榆河公園一期全面開園，奧北森林公園一期完工。
（九）公共服務和城市治理水平穩(wěn)步提升，民生安全底線兜住兜牢
公共服務短板加快補齊。發(fā)布基本公共服務實施標準，明確基本公共服務范圍和保障標準。幼兒園提供2-3歲托位3000個，出臺推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案，新增中小學學位3.6萬個。出臺推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，北京電子科技職業(yè)學院、北京財貿(mào)職業(yè)學院產(chǎn)教融合實訓中心納入國家“十四五”教育強國推進工程。新建改建13家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，初步構(gòu)建四級聯(lián)通的公共衛(wèi)生工作機制。持續(xù)推進養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建3682張養(yǎng)老家庭照護床位。積極穩(wěn)妥推進本市黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革，44家納改機構(gòu)改革實施方案全部批復，完成中央培療改革領(lǐng)導小組規(guī)定的改革任務。創(chuàng)建38個全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建足球、籃球等100余處體育健身活動場所。繼續(xù)實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，認定本市首批14家員工制家政服務企業(yè)。社會化擁軍服務平臺上線運行。印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案，籌建保障性租賃住房15.15萬套，竣工各類保障性住房9.3萬套。
優(yōu)質(zhì)文化供給加快培育壯大。推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護條例，南中軸御道景觀全線貫通。統(tǒng)籌推進“三條文化帶”建設(shè)，路縣故城遺址保護展示工程地下主體結(jié)構(gòu)完工，中國長城博物館改造提升工程完成國際方案征集和文物藏品搬遷入庫，三山五園藝術(shù)中心主體結(jié)構(gòu)封頂。推動出臺公共文化服務保障條例，開展首都市民系列文化活動1.66萬場，北京歌舞劇院項目開工。編制完成博物館之城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善實體書店扶持政策，對310余家書店、1400余場閱讀文化活動進行扶持。印發(fā)實施推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施。
城市精細化治理持續(xù)深化?！懊吭乱活}”完成450項任務，推動322個區(qū)級“每月一題”重點問題專項治理，辦成1000余件實事。“向前一步”節(jié)目推動一批長期積累的難點問題有效解決。持續(xù)抓好兩個“關(guān)鍵小事”，建成垃圾分類示范小區(qū)（村）1965個，生活垃圾回收利用率達到38%以上，在全國生活垃圾分類考核中名列前茅。印發(fā)新版物業(yè)服務合同等示范文本，業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務覆蓋率均達97%。完成285個3000戶以上大型社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。
城市安全發(fā)展水平持續(xù)提升。強化糧食能源保障能力，糧食播種面積115.1萬畝、蔬菜產(chǎn)量198.9萬噸，均超額完成任務目標，能繁母豬存欄量持續(xù)穩(wěn)定在5萬頭左右，北京大興國家糧食儲備庫樓房倉竣工，建成天津南港LNG應急儲備項目一期。構(gòu)建韌性城市評價指標體系，完成911.6公里地下管線老化更新改造，中心城區(qū)新建改造供水管網(wǎng)120公里。修訂安全生產(chǎn)條例，安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官。成立金融風險化解委員會。開展預售商品住宅項目逾期交付風險排查處置，經(jīng)營性自建房安全專項整治進入收尾階段。緊盯影響群眾安全感的違法犯罪組織開展系列專項行動。
2022年27項計劃指標中23項能夠達到或超額完成年初計劃目標，4項預期性指標預計難以完成目標。其中，“地區(qū)生產(chǎn)總值增速”受疫情、烏克蘭危機等超預期因素影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，疊加去年高基數(shù)，全年預計實現(xiàn)正增長，低于年初計劃目標；“一般公共預算收入增速”為下降3.7%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長2.6%，主要受退稅減稅緩稅以及經(jīng)濟增速放緩等因素影響；“數(shù)字經(jīng)濟增加值增速”預計為3%左右、低于年初計劃目標4.5個百分點，主要是缺芯、需求不足導致電子行業(yè)增速放緩，信息服務業(yè)在平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展效果尚未顯現(xiàn)等因素影響下增長動力不足；“中心城區(qū)綠色出行比例”預計為73.4%，主要是疫情導致市民出行更加傾向私人化，且為方便市民就醫(yī)需求，本市暫緩機動車尾號限行措施，小汽車使用強度提高?？偟膩砜矗?7項指標中科技創(chuàng)新、對外開放、減量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等指標持續(xù)改善，就業(yè)物價保持總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長，城市運行平穩(wěn)安全。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，首都“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務”水平與黨和人民要求相比還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
一是外部環(huán)境更加復雜嚴峻。世界進入新的動蕩變革期，國際糧食、能源、債務多重危機同步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟下行壓力增大，衰退風險明顯上升。美國等西方國家對我打壓阻遏不止，芯片、生物技術(shù)等領(lǐng)域“卡脖子”問題還需突破，強鏈補鏈任務依然嚴峻。經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，國際消費中心城市建設(shè)還需進一步適應居民不斷升級的消費需求，投資項目接續(xù)不足，內(nèi)需恢復基礎(chǔ)仍不牢固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，助企紓困政策知曉度有待進一步提高。應對外部多重風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展還需付出更多努力。
二是高水平科技自立自強與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合需進一步加強。企業(yè)創(chuàng)新成本依然偏高，應用場景開放與企業(yè)發(fā)展需求錯位、國際知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難等問題有待破解?？萍純?yōu)勢有待進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應尚不明顯，需要在促進科研成果高效轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟效益上持續(xù)發(fā)力。高精尖產(chǎn)業(yè)核心零部件對外依存度較高，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同存在斷鏈斷層，龍頭企業(yè)供應鏈津冀布局比例較低。人才評價標準和方式還需健全，試錯容錯糾錯機制仍需進一步完善。
三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，適宜農(nóng)民就地就近就業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型業(yè)態(tài)以及壯大集體經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力。平原新城、城南地區(qū)首都功能承載服務作用尚未得到充分發(fā)揮，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合還不夠緊密。
四是民生領(lǐng)域還有短板弱項。重點群體就業(yè)壓力依然較大，2023年北京地區(qū)高校畢業(yè)生預計達28.5萬人、同比增加1.7萬人，高校畢業(yè)生市場化就業(yè)渠道還需持續(xù)拓展。輸入性通脹等因素影響持續(xù)顯現(xiàn)，保持食品價格穩(wěn)定需要下更大氣力?；竟卜沾嬖趨^(qū)域性緊缺問題，康復護理和兒童醫(yī)療服務資源總量缺口和布局失衡并存，“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)公共服務資源對吸引人才落戶、促進職住平衡的作用有待進一步提升，公共衛(wèi)生、環(huán)境、交通等領(lǐng)域有不少短板。
五是部分領(lǐng)域風險仍需關(guān)注。民生事業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域支出需求持續(xù)加大，財政緊平衡狀況還將延續(xù)。外省市大型房地產(chǎn)企業(yè)風險向本市傳導問題需持續(xù)關(guān)注。個別大型企業(yè)集團仍處在風險暴露期，債務違約等風險向金融體系、實體經(jīng)濟傳導需要引起高度重視。城市生活必需品、能源供應保障能力需要提升，城市老舊管線更新改造任務還很重。
二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好各項工作意義重大。首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多有利條件：一是黨的二十大勝利召開描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，為新時代首都發(fā)展指明了前進方向、確立了行動指南，市第十三次黨代會對未來五年工作目標和任務要求作出系統(tǒng)部署，“五子”聯(lián)動政策、項目效能將不斷釋放，極大調(diào)動和激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，埋頭苦干、奮勇前進的合力。二是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來重大積極影響，社會生產(chǎn)生活秩序加快恢復，復工復產(chǎn)防控、物流保通保暢、物資保供穩(wěn)價等機制牢牢守住城市平穩(wěn)運行和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全底線，助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟系列政策將持續(xù)顯效。三是創(chuàng)新發(fā)展新動能有望集中發(fā)力，理想汽車北京綠色智能工廠、小米智能工廠二期等百億級產(chǎn)值重大制造業(yè)項目將建成投產(chǎn)，生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域新增長點加快培育，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展將催生更多新業(yè)態(tài)和新模式。四是改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強，中關(guān)村24條先行先試改革、“兩區(qū)”建設(shè)、營商環(huán)境改革政策等落地落實，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，大中型重點企業(yè)研發(fā)費用、新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量保持高速增長，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。五是內(nèi)需恢復潛力依然較大，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用有望進一步發(fā)揮，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善，全市重大投資項目儲備取得積極成效。消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用將更好發(fā)揮，千億級商圈、“雙樞紐”國際消費橋頭堡加快打造，可穿戴設(shè)備、戶外運動、康養(yǎng)服務等領(lǐng)域催生更多高品質(zhì)消費需求。六是區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展釋放潛能，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)帶動京津冀協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域取得新突破，城市更新條例等政策創(chuàng)新調(diào)動起各方參與積極性，城南、回天、京西、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域短板加快補齊，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)、種業(yè)振興行動引領(lǐng)全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首都高質(zhì)量發(fā)展空間更加廣闊。
總體來看，當前首都發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定、難預料因素增多，困難和挑戰(zhàn)嚴峻，但首都經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，我們要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，敢擔當，善作為，察實情，準確把握首都現(xiàn)代化建設(shè)的實踐要求，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力在現(xiàn)代化建設(shè)中一馬當先、走在前列。
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，抓好強信心、擴內(nèi)需、促改革、惠民生、保健康、防風險，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步。
（二）主要指標
經(jīng)濟發(fā)展方面。地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排4.5%以上，兼顧需要與可能，與“十四五”規(guī)劃目標有機銜接，有利于引導各方面把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來。全員勞動生產(chǎn)率達到36萬元/人左右、保持全國領(lǐng)先，一般公共預算收入增長4%左右，居民消費價格漲幅3%左右，數(shù)字經(jīng)濟增加值增速6.5%左右。
生態(tài)環(huán)境方面。進一步統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，森林覆蓋率達到44.9%，平原地區(qū)森林覆蓋率達到31.6%，中心城區(qū)綠色出行比例達到74.7%左右。細顆粒物年均濃度和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降幅達到國家要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅為1.5%左右。
民生保障方面。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，“七有”“五性”監(jiān)測評價綜合指數(shù)在109左右，食品安全抽檢合格率超過98.5%，藥品抽驗合格率保持在99%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.2人/百億元以內(nèi)。
三、實現(xiàn)2023年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務和措施
持續(xù)加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，更加自覺從“國之大者”高度謀劃和推動首都工作，充分挖掘“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展
深入實施北京城市總體規(guī)劃，堅持減量發(fā)展，進一步處理好“都”與“城”“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，嚴格人口、建設(shè)規(guī)模雙控，堅定不移推進非首都功能疏解，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新進展新成效。
深入開展疏解整治促提升專項行動。保持思想不松、機制不變、力度不減、標準不降，以提升鞏固擴大疏解整治成果。（1）落實總規(guī)實施第二階段重點任務，完成分區(qū)規(guī)劃修改維護工作，加快編制重點街區(qū)控規(guī)，啟動實施核心區(qū)控規(guī)新一輪行動計劃。積極拓寬減量提質(zhì)途徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地再減8平方公里左右。（2）嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，積極服務保障國家疏解非首都功能的戰(zhàn)略安排。疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)100家以上，推進大紅門地區(qū)4家已關(guān)停市場轉(zhuǎn)型升級，著力開展非法、小散亂物流整治。堅守人口總量天花板，鞏固中心城區(qū)人口調(diào)控成果。（3）實現(xiàn)朝陽醫(yī)院東院開診試運行，友誼醫(yī)院順義院區(qū)基本完工，力爭首都醫(yī)科大學新校區(qū)校本部開工建設(shè)，推進中國農(nóng)業(yè)大學平谷創(chuàng)新港項目落地。（4）治理違法建設(shè)2000萬平方米以上、騰退土地2000公頃以上，對新增違法建設(shè)“零容忍”，實現(xiàn)全市基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標。完成183處城市道路、公路橋下空間清理整治，完成100個“基本無群租房小區(qū)”創(chuàng)建任務。（5）壓茬推進留白增綠379公頃，推動朝阜路、古城南街等18條林蔭道路建設(shè)，新增城市綠地200公頃，建設(shè)休閑公園、城市森林15處。
推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。落實支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，緊抓兩個示范區(qū)建設(shè)，全力打造新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范和京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。（1）保持千億元以上投資強度，行政辦公區(qū)二期竣工，劇院、圖書館與大運河博物館三大文化設(shè)施建成投用，加快東六環(huán)入地改造、城市副中心站綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)。（2）積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，推進首旅集團、華夏銀行等市屬國企搬遷項目建設(shè)，北投集團項目完工。依托運河商務區(qū)引進一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)財富管理機構(gòu)，高水平建設(shè)運營環(huán)球主題公園，臺湖演藝小鎮(zhèn)北京交響樂團永久團址外立面亮相。創(chuàng)新人才引進機制，大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。（3）高標準建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動北京綠色交易所升級為國家級平臺，建成城市副中心規(guī)劃展覽館等綠色建筑示范項目。（4）加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，組建管理機構(gòu)，健全工作運行機制。制定實施城市副中心與周邊地區(qū)一體化交通體系提升規(guī)劃，加快平谷線建設(shè)，建成廠通路道路段，推動石小路開工。推動實施通州與北三縣差異化新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，營造優(yōu)勢互補的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，繼續(xù)辦好項目推介洽談會。
著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。推進通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”構(gòu)建，帶動重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得新進展。（1）促進環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合。加快一體化交通體系建設(shè)，研究推動市郊鐵路延伸服務環(huán)京通勤，聚焦重點區(qū)域完善道路網(wǎng)絡(luò)。（2）促進京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務央屬標志性疏解項目在雄安新區(qū)落地，“三校一院”學校實現(xiàn)開學、醫(yī)院竣工交付，京雄高速全線通車，共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。唱好京津“雙城記”，推動天津濱海中關(guān)村科技園等重點園區(qū)建設(shè)，促進北京空港、陸港與天津港規(guī)劃銜接和融合。（3）促進節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈。落實京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案，推動龍頭企業(yè)新一代信息技術(shù)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套項目落地津冀。落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，推動市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護等跨區(qū)域合作。（4）帶動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。鞏固提升“軌道上的京津冀”，實現(xiàn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期站前工程全部完工，京哈高速拓寬改造、國道109新線高速完工，承平高速主體開工。深化京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，協(xié)同做好空氣重污染應急應對，推進潮白河國家森林公園建設(shè)，研究建立永定河-官廳水庫生態(tài)保護補償機制。推動京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化區(qū)域教育、醫(yī)療等公共服務共建共享，促進養(yǎng)老服務協(xié)同。
扎實做好后冬奧文章。發(fā)揮“雙奧之城”優(yōu)勢，充分用好物質(zhì)、文化和人才遺產(chǎn)，提升城市四季活力。（1）加強后冬奧冰雪運動發(fā)展，實現(xiàn)國家高山滑雪中心南區(qū)訓練及熱身賽道項目落地，積極爭取在冬奧場館舉辦國際高端賽事，持續(xù)舉辦市民快樂冰雪季活動，吸引帶動更多群眾參與冰雪運動。（2）出臺“冰雪絲路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案，打造“冰雪絲路”北京-河北支撐帶，協(xié)同建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動延慶海陀山奧運村配套設(shè)施建設(shè)，打造最美冬奧城和國際知名休閑度假旅游目的地。拓展冬奧景區(qū)全季全時全民旅游，實現(xiàn)奧運場館四季運營。（3）完成北京奧運博物館改造升級，加快建設(shè)北京國際奧林匹克學院，北京冬季奧林匹克公園東北部地區(qū)環(huán)境整治提升項目完工。
（二）著力推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，產(chǎn)業(yè)政策注重發(fā)展和安全并舉，科技政策聚焦自立自強，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，加快構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，深入推進首都教育現(xiàn)代化。（1）開展普惠托育服務試點，支持單位和社區(qū)辦托，擴大幼兒園托班試點規(guī)模、新增托位6000個。拓展學前教育資源布局，鼓勵有條件的高校和企事業(yè)單位開辦幼兒園，鞏固普及普惠發(fā)展成果。出臺中小學學位建設(shè)專項行動計劃，新增中小學學位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固深化“雙減”工作，豐富課后服務供給，加強特殊教育和普通教育融合聯(lián)動。（2）支持在京高?！半p一流”建設(shè)，深化市屬高校分類發(fā)展改革，促進基礎(chǔ)、前沿、新興、交叉學科高質(zhì)量發(fā)展，加快沙河、良鄉(xiāng)高教園建設(shè)，推動高?？萍紕?chuàng)新全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，落實推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進北京電子科技職業(yè)學院、北京財貿(mào)職業(yè)學院產(chǎn)教融合實訓中心項目，加快培養(yǎng)高精尖產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。
推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。（1）打造戰(zhàn)略科技力量，全力保障國家實驗室建設(shè)運行，瞄準研發(fā)目標提前研究布局配套轉(zhuǎn)化平臺，服務在京全國重點實驗室體系化發(fā)展，出臺加強世界一流新型研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)籌管理辦法，力爭在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新應用成果。推動國家實驗室、全國重點實驗室、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)等多元主體協(xié)同創(chuàng)新。（2）高水平建設(shè)主平臺主陣地，推動中關(guān)村24條先行先試改革政策擴大到示范區(qū)全域，圍繞稅收金融、人才激勵、企業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域研究提出下一批先行先試改革建議，出臺中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)方案。中關(guān)村科學城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，實現(xiàn)東升科技園二期竣工。懷柔科學城力爭綜合極端條件實驗裝置正式運行，輕元素量子材料等6個交叉研究平臺試運行，推動人類器官生理病理模擬裝置等項目開工建設(shè)，建成科學設(shè)施平臺開放共享信息服務平臺，推動干細胞與再生醫(yī)學研究院遷入。未來科學城推動國際研究型醫(yī)院等平臺開放共享，持續(xù)提升央企項目建成率、使用率、貢獻率。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接“三城”科技成果轉(zhuǎn)化項目150項以上，順義加快第三代半導體產(chǎn)業(yè)集聚。（3）營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，出臺基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動方案，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動計劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域布局重大科技項目群，突破一批“卡脖子”技術(shù)，完善科技成果評價機制，爭取更多產(chǎn)業(yè)項目在京落地轉(zhuǎn)化。出臺促進科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展若干措施，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、布局建設(shè)共性技術(shù)平臺。圍繞未來新技術(shù)前瞻引領(lǐng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點領(lǐng)域，形成一批示范帶動、突破“卡脖子”技術(shù)的重大應用場景。落實知識產(chǎn)權(quán)保護條例，研究出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策和創(chuàng)新舉措，推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費用保險試點項目。
積極打造高水平人才高地。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才，為我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐。（1）實施高水平人才高地建設(shè)方案，深化外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”改革，推進外籍人才工作許可審批權(quán)下放，動態(tài)調(diào)整境外職業(yè)資格認可目錄和考試目錄。（2）加強人才引進培養(yǎng)，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。深入實施“朱雀計劃”，加快引進項目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)紀人等多層次人才。實施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目、“科技新星”計劃，完成新一批北京學者選拔。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，更好解決住房、購車、醫(yī)療和子女教育等后顧之憂。落實國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例，加快建設(shè)阜誠醫(yī)院等國際醫(yī)療項目，提升國際教育、醫(yī)療服務品質(zhì)，做好入境商務人員服務保障，打造國際化工作和生活環(huán)境。
鞏固拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快推動服務業(yè)高端化、數(shù)字化、融合化發(fā)展，打造“北京服務”新名片。（1）推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，出臺中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案。制定實施促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施，引導長期資本加大對創(chuàng)投、二手份額轉(zhuǎn)讓基金出資力度。北京證券交易所引入融資融券交易，研究探索信用債、資產(chǎn)證券化等品種，推動北京優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)到北京證券交易所等上市交易。（2）鞏固信息服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)布實施在線旅游等行業(yè)“一業(yè)一冊”合規(guī)手冊，積極向國家爭取形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。制定支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，實現(xiàn)信創(chuàng)園一期主體結(jié)構(gòu)封頂、全年新增企業(yè)50家。高標準建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等信息科技標桿項目。（3）提升專業(yè)服務業(yè)發(fā)展能級。落實“十四五”時期公共法律服務體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，打造服務國際科技創(chuàng)新中心和國際交往中心建設(shè)的國際商事仲裁中心。制定實施推動咨詢服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升管理、技術(shù)、審計、信用評級等咨詢服務行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展水平。（4）落實推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展實施意見，聚焦新一代信息技術(shù)與制造業(yè)服務業(yè)融合等重點領(lǐng)域，支持一批重點項目建設(shè)，培育形成一批示范園區(qū)和試點企業(yè)。
持續(xù)提升高端制造業(yè)發(fā)展能級。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，扎實推進高精尖產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。（1）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，研究劃定全市工業(yè)用地保護控制線，再出臺一批高精尖產(chǎn)業(yè)配套支持政策。發(fā)揮高精尖產(chǎn)業(yè)服務協(xié)調(diào)機制作用，廣泛聽取企業(yè)等多方面意見建議。（2）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。制定新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推動自動駕駛先進傳感器等關(guān)鍵零部件量產(chǎn)，加快衛(wèi)藍新能源8GWh固態(tài)鋰離子電池生產(chǎn)線項目落地建設(shè)，實現(xiàn)理想汽車北京綠色智能工廠竣工投產(chǎn)。（3）提升新一代信息技術(shù)發(fā)展動能，加強集成電路系列重要研發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)小米智能工廠二期投產(chǎn)、京東方北京6代線開工。圍繞基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，通過“揭榜掛帥”等方式支持一批關(guān)鍵軟件產(chǎn)品研發(fā)。（4）做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快布局新型抗體、細胞和基因治療等前沿領(lǐng)域，實現(xiàn)亦昭生物醫(yī)藥中試研發(fā)生產(chǎn)基地等項目竣工投產(chǎn)。（5）加快商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。開工建設(shè)延慶無人機裝備產(chǎn)業(yè)基地。
（三）著力推動“兩區(qū)”制度創(chuàng)新落地見效，全力打造改革開放“北京樣板”
積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的先行先試，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實落實“兩個毫不動搖”，深度破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)和保護企業(yè)發(fā)展活力，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
推動“兩區(qū)”建設(shè)再上新臺階。在政策創(chuàng)新和項目落地上力求實效，更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。（1）全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)條例和促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)決定，推動出臺服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)2.0方案，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。推動外商投資立法。（2）啟動重點園區(qū)（組團）發(fā)展建設(shè)三年行動，“一組團一對策”推動破解園區(qū)體制機制障礙。進一步健全全市招商引資市區(qū)協(xié)同和資源共享工作機制，推動更多外資標志性項目落地建設(shè)。積極爭取設(shè)立中關(guān)村等新綜保區(qū)，投用大興國際機場綜保區(qū)區(qū)港聯(lián)絡(luò)通道，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)國際航空總部園。積極推進國際航空客運恢復發(fā)展，大力拓展國際貨運航線。依托中德、中日國際合作產(chǎn)業(yè)園吸引高水平制造業(yè)項目和一流企業(yè)入駐。（3）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展“一帶一路”聯(lián)合實驗室、“藤蔓計劃”合作伙伴，掛牌成立本市“一帶一路”綜合服務平臺。支持國有、民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與東盟、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國等國際合作，提升風險防控能力。高水平舉辦中國國際服務貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇，加大對國際組織、國際機構(gòu)落地支持。
深化營商環(huán)境改革。以企業(yè)需求為核心，以進一步降低制度性交易成本為重點，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推動營商環(huán)境整體優(yōu)化提升，始終保持首善之區(qū)營商環(huán)境的領(lǐng)先地位。（1）以世行評價為牽引，全面落實國家營商環(huán)境改革任務，對標國際先進迭代出臺新一輪改革實施方案。提高政策制定和執(zhí)行的精準性，推動各項政策高質(zhì)量落地見效。（2）全市推廣投資項目承諾制、標準地等試點改革，將企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”等改革拓展至外資企業(yè)。深入推動寫字樓、會展設(shè)施、村民自住樓等項目核準權(quán)限下放，推進企業(yè)投資項目核準和備案領(lǐng)域信用分級分類管理。建立完善全市統(tǒng)一的數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商平臺，推出更多“一證通辦”事項和“一件事”集成辦服務場景，持續(xù)推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面實施公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。（3）持續(xù)完善“服務包”“服務管家”制度，動態(tài)調(diào)整企業(yè)名單，進一步完善考評體系，持續(xù)提升服務水平，為企業(yè)解難題、辦實事。加大研發(fā)創(chuàng)新、場景應用、融資上市等支持力度，加快培育一批獨角獸、專精特新小巨人、隱形冠軍企業(yè)。
穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。不斷提高國資國企、價格等重點領(lǐng)域改革的廣度和深度，有效破解一批結(jié)構(gòu)性、體制性問題。（1）深化國資國企改革，加強國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升科技創(chuàng)新能力，努力打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強的世界一流企業(yè)。優(yōu)化黨委、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責清單和運行機制，完善中長期激勵“政策包”“工具箱”，同步健全約束制度。（2）修訂新版北京市定價目錄，完善危險廢物處置收費機制。配合國家開展北京電網(wǎng)第三監(jiān)管周期輸配電價核定工作，研究完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制。（3）出臺落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見實施方案，深入實施要素市場化配置綜合改革試點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。研究制定深化高質(zhì)量市場主體改革若干措施，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
（四）著力促進數(shù)字賦能城市、產(chǎn)業(yè)、生活，加快打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市
著眼世界前沿技術(shù)和未來戰(zhàn)略需求，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造更具優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
縱深推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系，全面激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力。（1）落實數(shù)字經(jīng)濟促進條例，制定公共數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易管理等全要素配套體系構(gòu)建方案，積極向國家爭取開展數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放綜合試點。（2）加快形成以數(shù)據(jù)專區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)跨境三輪驅(qū)動的數(shù)據(jù)要素開放流通平臺，推動大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)專區(qū)引入長安鏈實現(xiàn)“以鏈控數(shù)”，持續(xù)完善國際大數(shù)據(jù)交易所功能。加大政府數(shù)據(jù)開放共享力度。（3）新建5G基站1萬個以上，推動5G實現(xiàn)從基站的全覆蓋到應用的全覆蓋，系統(tǒng)推進新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、高可靠低延時車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和邊緣計算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進6G技術(shù)研發(fā)。
大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，激發(fā)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活力。（1）深入實施“新智造100”工程，加快中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，對200家規(guī)上企業(yè)開展智能化診斷評估，新增20個數(shù)字化車間和智能工廠。（2）培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)塊鏈行業(yè)標準，出臺加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案，建成區(qū)塊鏈先進算力平臺。加快突破互聯(lián)網(wǎng)3.0關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，提高數(shù)字化場景應用水平。
推動智慧城市建設(shè)。推動新一代信息技術(shù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，讓數(shù)字技術(shù)更好惠及民生、造福人民群眾。（1）深入推進智慧城市“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“京通”“京辦”“京智”應用，加快空間計算操作系統(tǒng)等底層技術(shù)工具庫研發(fā)，推動感知體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。（2）推動智慧城市應用場景開放，推進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅等建設(shè)，深化數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點，持續(xù)推進數(shù)字服務適老化改造。（3）基本完成高級別自動駕駛示范區(qū)3.0階段擴區(qū)任務，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，推進車路協(xié)同路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施標準體系和認證體系建設(shè)。
（五）著力擴大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
找準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需，持續(xù)暢通經(jīng)濟循環(huán)。
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。圍繞補短板、揚優(yōu)勢持續(xù)擴大有效投資，更加注重依靠投資穩(wěn)定經(jīng)濟運行、增強發(fā)展后勁。（1）加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，集中開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，補齊公共服務、城市運行等領(lǐng)域短板，支撐“五子”聯(lián)動成局成勢。（2）繼續(xù)實施“3個100”市重點工程，堅持按季壓茬推動160項市區(qū)重大項目開工建設(shè)。強化項目謀劃儲備，加快洽談引進、落地實施一批“牽一發(fā)而動全身”的重大項目。（3）精準有效優(yōu)化資金土地要素供給。用足用好政府專項債和國家政策性金融工具，落實本市設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策。加大力度再推動一批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目上市發(fā)行。保持住宅用地供應穩(wěn)定。（4）深入落實市政府投資項目決策審批改革方案，嚴格成本管控。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加大向民間資本推介重點領(lǐng)域項目力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)示范項目激發(fā)社會投資活力。（5）出臺用地使用權(quán)配置辦法等城市更新條例配套政策，推動城市更新在吸引社會資金、實施手續(xù)審批等方面取得實質(zhì)性突破。老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工100個，老樓加裝電梯開工1000部、完工600部，開展2000戶平房院落申請式退租和1200戶修繕，開工建設(shè)銅牛二期、北泡二期等老舊廠房改造項目。
深化國際消費中心城市建設(shè)。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。（1）落實商業(yè)消費空間布局專項規(guī)劃，完成崇文門、朝青等重點商圈品質(zhì)提升，啟動西單商場、五棵松萬達廣場等重點商場改造提升，實現(xiàn)西北旺萬象匯、京西大悅城等大型商業(yè)綜合體開業(yè)，新引進國內(nèi)外品牌首店800家左右，推動亮馬河國際風情水岸沿線商業(yè)建設(shè)。（2）支持網(wǎng)絡(luò)零售、直播電商等消費新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，支持重點平臺搭建“北京品牌”線上專區(qū)，推動建立一批直播電商總部與結(jié)算中心。實施綠色節(jié)能消費政策，優(yōu)化消費券適用商品范圍。（3）試點建設(shè)80個布局合理、業(yè)態(tài)豐富、智慧便捷的“一刻鐘便民生活圈”，新建改建24小時藥店100家。發(fā)布移動便民商業(yè)服務設(shè)施標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)因地制宜投放廂（柜）式智能便利設(shè)施、移動餐飲售賣車等。（4）深入推動“雙樞紐”國際消費橋頭堡建設(shè)，推進大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際會展消費功能區(qū)等項目，完善跨境電商線上綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)運營海外倉。（5）制定實施平谷馬坊、房山竇店物流基地建設(shè)運營方案，推動通州馬駒橋、大興京南、順義空港物流基地升級改造，加快菜鳥中國智能骨干網(wǎng)等重點物流設(shè)施建設(shè)。
（六）著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著共同富裕目標堅定邁進
做好全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，優(yōu)化重大生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務區(qū)域布局，全面推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。
深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)推進、分區(qū)施策，狠抓一攬子行動計劃落地見效，引導重大項目和優(yōu)質(zhì)資源要素優(yōu)先布局。（1）深入實施城南行動計劃，豐臺火車站交通樞紐實現(xiàn)建設(shè)進度過半，加快建設(shè)京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字醫(yī)院、北京第四實驗學校等項目，推進大興市場路片區(qū)城市更新，高標準建設(shè)大熊貓科研繁育基地，力爭開工建設(shè)樂高主題樂園。（2）加快推進新一輪回天行動計劃落地，投用回龍觀體育文化公園南部場館，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期基本完工，持續(xù)深化“回天有我”創(chuàng)新實踐。（3）加快推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化新首鋼工業(yè)遺存和冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，打造首鋼科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開工建設(shè)王平地中海酒店、新首鋼怡和合作項目、中關(guān)村（京西）人工智能科技園。（4）持續(xù)推進平原新城高質(zhì)量發(fā)展，加快新龍澤站微中心等項目建設(shè)，提升城市活力，加速高精尖產(chǎn)業(yè)集聚，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。（5）以持續(xù)提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)、加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重點促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配的聯(lián)動掛鉤機制。圍繞承接中心城區(qū)部分專項功能疏解轉(zhuǎn)移，推進平谷馬坊等新市鎮(zhèn)和懷柔楊宋等重點發(fā)展小城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵節(jié)點，帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。（6）出臺加快實現(xiàn)第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化若干改革措施，高標準實施第二道綠化隔離帶地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃，加快構(gòu)建與首都高質(zhì)量發(fā)展相匹配的環(huán)城綠色發(fā)展新格局。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（1）全面提高農(nóng)業(yè)標準化、智能化生產(chǎn)水平，完成高標準農(nóng)田建設(shè)5.5萬畝，推動4個區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)試點項目建成投產(chǎn)。加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)6個國家級生態(tài)農(nóng)場。推進老北京水果資源保護利用與提質(zhì)增效，圍繞30萬畝以上規(guī)模化果園示范推廣土壤改良、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)。建立3個高效花卉種苗繁育、產(chǎn)業(yè)化示范基地。（2）強化農(nóng)業(yè)科技支撐，落實部市合作協(xié)議及農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃，積極落實向農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)賦權(quán)事項，加快實施核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，深化政企研合作模式，圍繞農(nóng)業(yè)機器人、生物育種等6大領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推動智慧果園、無人農(nóng)場、智能連棟溫室等14個農(nóng)業(yè)科技應用場景建設(shè)，孵化、轉(zhuǎn)化一批先進農(nóng)業(yè)科技成果。深入落實種業(yè)振興實施方案，建設(shè)平谷、通州、延慶種業(yè)創(chuàng)新孵化基地，推動玉米、小麥等種源關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得突破。（3）持續(xù)實施休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動，提升60個美麗休閑鄉(xiāng)村、100個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動鄉(xiāng)村民宿與區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，提升服務規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化水平?；就瓿傻谌利愢l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務，持續(xù)推進農(nóng)村戶廁改造提升、生活垃圾和污水治理，主城區(qū)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、衛(wèi)生院開展手拉手幫帶。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
大力促進農(nóng)民增收。健全促進農(nóng)民增收長效機制，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，確保農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。（1）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)開展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，建立長效鞏固提升機制，確保薄弱村動態(tài)消除。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌引領(lǐng)盤活利用閑置農(nóng)宅150處以上?；就瓿赊r(nóng)村承包地二輪延包試點任務，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，加快培育市級示范家庭農(nóng)場。（2）制定實施加強點狀配套設(shè)施用地管理促進鄉(xiāng)村振興指導意見。發(fā)展“小而精、專而特”的特色農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展林藥、林花、林蜂、林游等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟20萬畝。（3）持續(xù)深化京蒙東西部協(xié)作，扎實推進對口支援西藏、新疆、青海、湖北巴東各項工作，穩(wěn)步開展南水北調(diào)對口協(xié)作、京冀對口幫扶、京沈和京長對口合作。
提高居民收入水平。制定促進共同富裕行動計劃及擴大中等收入群體實施方案，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，發(fā)揮好社保、轉(zhuǎn)移支付、慈善等收入調(diào)節(jié)作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。（1）抓實落細就業(yè)優(yōu)先政策，健全分階段、全覆蓋的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導體系，確保北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%。完成促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃收官，全年新增參保創(chuàng)業(yè)單位不少于4萬戶，帶動新增就業(yè)崗位不少于20萬個，加強青年就業(yè)援助。持續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，切實保障農(nóng)民工工資發(fā)放。（2）制定加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)實施意見，鼓勵企業(yè)開展技能人才入股，建立技能人才市場化等級工資制，實施首都技能人才“金藍領(lǐng)”培育行動計劃。發(fā)揮企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、最低工資標準等指導作用，推行工資集體協(xié)商制度，著力增加一線勞動者勞動報酬。（3）繼續(xù)穩(wěn)步提高各項社保待遇標準，穩(wěn)妥開展第三支柱個人養(yǎng)老金和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。
（七）著力為群眾多辦實事，在更高水平上保障和改善民生
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求，扎實辦好民生實事，推動群眾物質(zhì)生活和精神生活雙提升，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。
持續(xù)完善公共服務體系。聚焦人民群眾多層次、多樣化需求，著力推動公共服務資源均衡布局、優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。（1）加快補齊婦幼保健、精神衛(wèi)生、中醫(yī)等短板，推動平谷婦幼保健院遷建、房山中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)等項目建設(shè)。完善分級診療機制，實現(xiàn)22家市屬三級醫(yī)院通過基層預約轉(zhuǎn)診平臺投放號源，建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心，更好發(fā)揮家庭醫(yī)生作用。開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，新建6家專科醫(yī)聯(lián)體。推動兒童醫(yī)院、宣武醫(yī)院、天壇醫(yī)院等醫(yī)院建設(shè)國家醫(yī)學中心。完善心理健康服務體系。拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應用。鼓勵引導社會資本支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，改擴建10個體育公園，著力打造15分鐘健身圈。（2）出臺加強基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施意見，完善“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”支持政策，提升普惠性養(yǎng)老服務，制定居家老年人家庭適老化改造政策，支持大型國企在京外建設(shè)養(yǎng)老服務基地。（3）落實新修訂的婦女權(quán)益保障法，推動修訂未成年人保護條例，加強家庭家教家風建設(shè)，積極推進兒童友好城市建設(shè)。健全殘疾人關(guān)愛服務體系，推廣康復輔助器具社區(qū)租賃服務。加大殯葬改革力度。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。高標準做好退伍軍人服務保障。（4）加快健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌建保障性租賃住房8萬套、竣工各類保障性住房9萬套。
不斷提升首都文化軟實力和國際影響力。立足文化自信自強，扎實推進全國文化中心建設(shè)，更好滿足群眾日益增長的精神文化需求。（1）把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為一項長期政治任務，推動黨的二十大精神走進基層、走進群眾，持續(xù)開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育。推進“進京趕考之路”等紅色資源傳承利用。加強中國特色哲學社會科學體系建設(shè)。（2）抓好文明城區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃收官，推進“聚力共建 文明北京”“文明駕車 禮讓行人”“光盤行動”“V藍北京”“空調(diào)調(diào)高一度”等主題活動，爭創(chuàng)全國文明典范城市。（3）以中軸線申遺保護為抓手，帶動老城整體保護，推進萬寧橋、太廟、先農(nóng)壇、永定門等中軸線遺產(chǎn)點保護修繕任務。推進路縣故城、琉璃河考古遺址公園建設(shè)，基本完成長城國家文化公園（北京段）建設(shè)和“三山五園”國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，建立急需保護的非遺代表性項目目錄。（4）落實公共文化服務保障條例，提升圖書館、博物館等設(shè)施智能化服務水平，著力打造“演藝之都”，持續(xù)擦亮“大戲看北京”文化名片，打造“會館有戲”文化品牌，推進書香京城建設(shè)，評選推介一批示范書店，辦好惠民文化消費季，開展1.6萬場首都市民系列文化活動。（5）培育文化產(chǎn)業(yè)新增量，推動北京智慧電競賽事中心項目投入運營，推進國家區(qū)塊鏈可信數(shù)字版權(quán)生態(tài)創(chuàng)新應用試點工作。深入實施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快5G+8K、AR、VR等技術(shù)在文化領(lǐng)域應用，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（6）創(chuàng)新內(nèi)外聯(lián)動的文化傳播體系，持續(xù)做好“魅力北京”重點活動，辦好北京優(yōu)秀影視劇海外展播季，推動文化走出去提質(zhì)增效。
（八）著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（1）持續(xù)提升能效水平，推動各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)涉企綠色低碳動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理。加快推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，實施部分地鐵線路照明節(jié)能改造、低效數(shù)據(jù)中心綜合治理等一批節(jié)能降碳工程，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。（2）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，制定再生資源回收管理暫行辦法，大興安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建成投運，推動沼氣“發(fā)電自用+余電上網(wǎng)”模式更大規(guī)模應用。完善150個社區(qū)可回收物和大件垃圾回收體系，推進800個居住小區(qū)裝修垃圾“收運處”一體化規(guī)范治理，支持一批家電回收重點項目建設(shè)。實施節(jié)水條例，市區(qū)黨政機關(guān)、重點高耗水單位全部建成節(jié)水型單位。（3）打造綠色智慧能源產(chǎn)業(yè)集群，加快國家氫燃料電池汽車檢驗檢測中心等重點項目落地，提速未來科學城“能源谷”建設(shè)，支持新型儲能、氫能、低速風電、高效光電等能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。（4）建立健全面向中小微企業(yè)和市民的碳普惠激勵機制，構(gòu)建全民參與減碳的良好格局。
深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。（1）持之以恒深化“一微克”行動，開展重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物“一廠一策”精細化治理。實施氮氧化物治理專項行動，逐步淘汰國四重型柴油營運貨車，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等重點行業(yè)推廣新能源車。有序推進核心區(qū)外燃油鍋爐清潔化改造。強化揚塵精細化管控。（2）實施第四個城鄉(xiāng)水環(huán)境治理行動方案，動態(tài)消除黑臭水體、劣五類水體。溫榆河生態(tài)治理、清河老河灣生態(tài)治理工程開工，實現(xiàn)永定河平原南段（一期）工程主體完工，加快推進密云水庫入庫河流及支溝濕地保護與生態(tài)修復工程。（3）落實土壤污染防治條例，強化土壤污染風險管控和修復，逐步削減受污染建設(shè)用地面積。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。（1）核心區(qū)繼續(xù)挖潛增綠，其余各區(qū)全部達到國家森林城市標準，建成霞云嶺國家森林公園、朝南萬畝森林公園二期，加快南苑森林濕地公園、奧北森林公園、國際生態(tài)馬拉松公園建設(shè)，新建10處郊野公園。新增各類森林步道100公里、健康綠道50公里。（2）優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推動實施北京北方防沙帶生態(tài)保護修復工程，完成退化林分修復12萬畝。實施山區(qū)森林經(jīng)營林木撫育70萬畝。（3）落實生物多樣性保護規(guī)劃。加快國家植物園建設(shè)方案報審，高質(zhì)量建設(shè)國家植物園。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。健全制度規(guī)范，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的推動作用。（1）全面落實碳達峰實施方案，強化碳排放總量和強度“雙控”。印發(fā)實施分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和保障方案，基本形成“1+N”政策體系。推動應對氣候變化、可再生能源立法，開展分布式光伏、地源熱泵等領(lǐng)域地方標準制修訂。（2）簽訂京蒙“綠電進京”框架合作協(xié)議，投產(chǎn)錫林郭勒盟北方上都、呼和浩特托克托新能源項目等一批域外新能源基地。（3）制定新一輪熱泵支持政策，開工建設(shè)人民大學通州新校區(qū)綜合能源站工程等項目，落實推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展實施意見，新建公共機構(gòu)建筑、園區(qū)、廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，力爭可再生能源利用比例提高到13%左右。（4）制定虛擬電廠建設(shè)指導意見，建立調(diào)節(jié)性（可中斷）電力負荷資源庫，提高智慧調(diào)度水平。
（九）著力探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓城市生活更美好
堅持人民城市人民建，人民城市為人民，做優(yōu)黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的基層治理體系，以繡花功夫提升首都城市現(xiàn)代化治理水平。
進一步夯實基層治理基礎(chǔ)。深化主動治理、未訴先辦，強化條塊結(jié)合、部門協(xié)同、共建共治，集中破解高頻共性難題。（1）深入推進接訴即辦工作條例落地見效，建設(shè)接訴即辦“智慧大腦”。優(yōu)化“每月一題”改革協(xié)同機制，探索更多基層治理“小切口”改革。（2）開展街道辦事處條例實施三年評估，繼續(xù)推進3000戶以上大型社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)開展“撤村建居”工作。加強社區(qū)工作者工作待遇保障，完善薪酬體系，用好各項激勵措施，拓寬社區(qū)工作者成長空間。全面推動社區(qū)（村）減負工作。（3）完善共建共治共享的社會治理制度，支持引導社會力量積極參與。加強社區(qū)（村）議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)辦好“向前一步”節(jié)目，推進危樓改建、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域問題解決。
深化交通綜合治理。促進軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)、道路網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。（1）實施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，加快12號線、17號線北段等項目建設(shè)，加快推進霍營等綜合交通樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮市域鐵路融合發(fā)展集團主體作用，全面推進市郊鐵路新城聯(lián)絡(luò)線（T3航站樓-大興新城段）、東北環(huán)線等重點項目建設(shè)，研究擴大微中心建設(shè)試點范圍，推進通密線電氣化改造，加快構(gòu)建“一干多支”市域（郊）鐵路主骨架。（2）建成安寧莊北路，實現(xiàn)順黃路、長雙路等開工，完成20項市級疏堵工程。優(yōu)化調(diào)整65條公交線路。（3）推動非機動車管理條例修訂，推進回龍觀自行車專用路東拓、南展工程。（4）加快智慧交通建設(shè)，推進超高速移動通信系統(tǒng)綜合業(yè)務承載網(wǎng)建設(shè)應用，開展智慧停車建設(shè)，推進全市公共停車場動靜態(tài)數(shù)據(jù)與MaaS平臺共享，老舊信號設(shè)備智能化升級改造800處。
提高城市精細化管理水平。堅持問題導向，突出精準施策，持續(xù)提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。（1）推動背街小巷環(huán)境整治與街區(qū)更新相融合，著力打造一批精品宜居街巷。有序?qū)嵤┖诵膮^(qū)月壇等街道13公里電力架空線入地改造和二環(huán)路、什剎海等地下管線更新改造。（2）加強生活垃圾全流程精細化管理，開展“垃圾分類我主導”系列活動，提升居民準確分類投放水平，加快建設(shè)朝陽、首鋼、昌平、懷柔等廚余垃圾處理骨干設(shè)施，完成北神樹垃圾衛(wèi)生填埋場生態(tài)修復試點項目。（3）持續(xù)提升物業(yè)管理水平，不斷推進住宅專項維修資金改革等創(chuàng)新措施落實，狠抓物業(yè)管理突出問題和“治理類小區(qū)”治理，加快形成物業(yè)管理長效機制。
（十）著力守穩(wěn)守牢安全底線，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全
樹牢安全發(fā)展理念，始終堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實擔負起維護首都安全的政治責任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
保障首都公共衛(wèi)生安全。認真落實新階段疫情防控舉措，對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，科學開展疫情監(jiān)測評估，有效維護社會生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)。（1）推動新型疫苗、新藥等科研成果有效應用，著力保健康、防重癥，著重做好老年人等重點群體防疫保障。（2）做好設(shè)施、人員、藥品、物資等資源供給儲備，加強醫(yī)療救治等服務供給，加大社區(qū)衛(wèi)生服務投入，提高基層防病治病和健康管理能力，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控。深化愛國衛(wèi)生運動，強化醫(yī)療衛(wèi)生知識普及，推出相關(guān)健康指引，廣泛開展各種健康促進活動。加強市民特別是老年人和青年學生心理健康疏導與維護。（3）加快制定實施新一輪公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)行動計劃，完善疾控網(wǎng)絡(luò)，提升首都應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進市疾控中心遷建項目，提升醫(yī)療救護設(shè)施配備。
確保首都經(jīng)濟安全。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，打好經(jīng)濟安全主動仗。（1）依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，持續(xù)防范打擊非法集資，壓降私募基金等專項領(lǐng)域金融風險，加強企業(yè)債券存續(xù)期管理，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。（2）提升財政精細化管理水平，全面部署運行專項債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，完善直達資金“全鏈條”監(jiān)管制度體系，努力將全市債務風險保持在綠色區(qū)間。（3）堅持“房住不炒”定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
切實保障城市安全穩(wěn)定運行。及時消除影響城市運行和居民生活的風險隱患，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，筑牢城市安全運行防線。（1）確保糧食能源安全，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，蔬菜產(chǎn)量達到200萬噸，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。嚴密做好各類應急物資儲備和供應體系建設(shè)，保障廊坊萬莊、平谷馬坊、延慶下營等中轉(zhuǎn)站應急運轉(zhuǎn)。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。推動天津南港LNG應急儲備項目一期投運。（2）制定韌性城市空間專項規(guī)劃，應急預案體系建設(shè)三年行動計劃收官，編制完成市級應急避難場所規(guī)劃，做好自然災害、事故災難各類應急物資儲備。高質(zhì)量完成自然災害綜合風險普查，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，全面做好森林防滅火和防汛抗旱工作，加快海綿城市建設(shè)，推進大寧、崇青等7座病險水庫除險加固工程，治理積水點20處。全面落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)強化重點行業(yè)領(lǐng)域和重點部位安全隱患治理，基本完成經(jīng)營性自建房安全隱患分類整治。開展燃氣、供熱、供排水管道老化更新三年行動，推進370公里管線改造任務。深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。（3）堅決維護首都社會大局穩(wěn)定，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好社會矛盾糾紛多元預防化解。強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，開展打擊網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈等專項行動。推動國防動員體制改革落地，完成153處人防工程功能恢復和再利用。
各位代表，2023年任務更加艱巨而繁重，我們將在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升服務市場主體能力，大力提振市場信心，充分發(fā)揮復工復產(chǎn)防控等工作機制作用，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。注重圍繞市場主體需求施策，針對企業(yè)、群眾訴求反映較多的問題加快制定實施一系列精準覆蓋、便利申請、切中關(guān)鍵的政策，推動政策舉措全面落地，增強時效性和精準性。用好“服務包”“服務管家”機制和12345服務企業(yè)熱線，主動對接走訪服務企業(yè)，聽意見、送政策、解難題、抓落實。聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體精準支持體系，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，切實抓好各類風險防范化解，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共北京市委的直接領(lǐng)導下，自覺接受人民代表大會指導監(jiān)督，積極聽取人民政協(xié)意見建議，認真做好“十四五”規(guī)劃中期評估，腳踏實地，埋頭苦干，更加奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。
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