近日，光伏201保障措施調查最終措施發(fā)布，決定對全球進口光伏電池片和組件征收為期四年的關稅。自2017年4月26日美國Suniva公司向美國國際貿易委員會申請對進口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調查以來，中國機電產品進出口商會組織中國光伏企業(yè)進行行業(yè)抗辯，商會呼吁要實現(xiàn)光伏產品自由貿易。
商會聯(lián)合企業(yè)積極抗辯
記者從中國機電產品進出口商會了解到，2017年5月12日，中國機電產品進出口商會就美國Suniva公司向美國國際貿易委員會申請對進口光伏進行保障措施調查召開應訴工作會，對美出口的27家主要光伏企業(yè)參會。會上，中國機電產品進出口商會副會長王貴清表示，該案起訴后，在商務部貿易救濟局指導下、地方商務主管部門支持下以及主要光伏企業(yè)密切配合下，機電商會代表中國光伏行業(yè)與Suniva公司最大股東及債權人舉行了多次會談，希望Suniva公司股東及債權人能從大局出發(fā)，立即撤案。
王貴清介紹，當?shù)貢r間2017年5月23日，美國國際貿易委員會發(fā)布公告，決定依據美國Suniva公司的申請對進口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調查。201調查立案后，機電商會組織了38家主要光伏企業(yè)進行行業(yè)抗辯。2017年8月15日，美國國際貿易委員會于華盛頓特區(qū)召開有關光伏產品保障措施調查的損害聽證會。中國機電商會連同錦天城律師事務所、AkinGump律師事務所代表中國光伏行業(yè)參加了此次聽證會。聽證會后，機電商會帶領光伏企業(yè)與美國光伏企業(yè)、USTR等進行了磋商。
“2017年10月3日，美國國際貿易委員會（ITC）在華盛頓召開光伏產品201保障措施調查（“201調查”）措施聽證會?！蓖踬F清表示，中國機電產品進出口商會參會并與案件共同申請人SolarWorld、美國多晶硅企業(yè)和美國光伏制造商協(xié)會（SEIA）分別會談，并拜訪了美國貿易代表辦公室（USTR）。
2017年10月31日，美國國際貿易委員會（ITC）公布ITC委員們擬向特朗普總統(tǒng)提交的對光伏產品采取全球保障措施的建議。就光伏201保障措施調查救濟措施進行投票。四位委員沒有達成統(tǒng)一意見，但普遍認為應當采取關稅、配額等限制措施，并將在2017年11月13日向特朗普總統(tǒng)作出救濟措施建議。
當?shù)貢r間2018年1月22日，美國貿易代表辦公室（USTR）發(fā)布特朗普總統(tǒng)確認的光伏201保障措施調查最終措施，決定對全球進口光伏電池片和組件征收為期四年的關稅，第一年為30％，第二年為25％，第三年為20％，第四年為15％，同時為進口電池片設定了每年2．5GW的配額，配額內的進口免稅。該措施從美國東部時間2月7日開始實施，排除部分發(fā)展中國家和特定產品。
貿易環(huán)境有待改善
據王貴清介紹，在2017年8月15日ITC舉行的有關光伏產品保障措施調查的損害聽證會上，機電商會代表表示，Suniva申請啟動本次調查實際上是在濫用貿易救濟法律，目的是為了自己的經濟利益，而不是重塑美國產業(yè)。SEIA抗辯當中有關進口產品不是造成嚴重損害主要原因的相關論點同樣適用于嚴重損害威脅分析。美國市場細分、中國產品主要集中在電站用戶市場、申請方決策失誤以及如技術發(fā)展、市電平價等因素在更大程度上導致了國內產品價格下降。
機電商會代表指出，美國和全球光伏市場預計會持續(xù)強勁發(fā)展。美國能源部預計美國光伏市場在未來幾年還會擴張，全球范圍內對光伏的需求量也在增長。中國和印度市場及全球趨勢一樣，在未來也會繼續(xù)增長。中國市場吸收了大量中國產品，而且還有其他重要且不斷發(fā)展的第三國市場。
機電商會代表認為，美國對中國光伏產品的反傾銷和反補貼措施進一步減小中國產品對國內產業(yè)造成嚴重損害威脅的可能性，光伏第一案和光伏第二案的“雙反”措施已經影響到中國產品的出口數(shù)量，而且預計在2017年和2018年繼續(xù)減少。在之前的保障措施案例中，美國國際貿易委員會認為正在實施的貿易救濟措施會減少進口產品造成嚴重損害威脅的可能性。這一邏輯在本案也成立。值得注意的是，其他國家針對中國光伏產品實施的貿易救濟措施并不會導致中國產品轉移出口到美國。
機電商會代表強調，201調查損害了美國光伏企業(yè)、上下游企業(yè)和消費者的利益。美國國內光伏生產商目前的產量遠不能滿足美國國內市場需求。本案中，立案審查階段已有多家美國光伏生產商、下游設備安裝商和行業(yè)協(xié)會紛紛向美國國際貿易委員會提交反對意見，質疑Suniva的行業(yè)代表性、Suniva律師的利益沖突等問題，并表示啟動該調查將損害美國光伏產業(yè)的整體利益和消費者的利益，對26萬人的就業(yè)造成嚴重沖擊。
為此，機電商會呼吁實現(xiàn)光伏產品自由貿易。太陽能是優(yōu)質清潔能源之一，光伏太陽能發(fā)電的應用對于人類減少污染和碳排放、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，美國國際貿易委員會應為光伏產品貿易創(chuàng)造自由環(huán)境，從而降低光伏發(fā)電成本，促進太陽能應用健康發(fā)展，實現(xiàn)兩國產業(yè)的合作共贏。
