永清環(huán)保2009年曾在鋼鐵行業(yè)煙氣治理排名前列，占到市場份額30%以上。可2015年在鋼鐵領(lǐng)域卻沒有一單環(huán)保業(yè)務(wù)。電廠進行超低排放改造積極性高，環(huán)保企業(yè)拿到了大量電廠訂單。

　　鋼廠數(shù)量眾多，上下游市場競爭充分，政府很難通過補貼來刺激企業(yè)投入環(huán)保;而電廠數(shù)量相對較少，盡管上游發(fā)電多頭競爭，但下游電網(wǎng)卻是國有占絕對優(yōu)勢，易于實施政策調(diào)節(jié)機制。政府推行超低排放電價補貼政策，目前電廠的環(huán)保投資積極性顯然超過鋼廠

　　“永清環(huán)保2009年曾在鋼鐵行業(yè)的煙氣治理業(yè)務(wù)排名前列，占到市場份額30%以上?？?015年在鋼鐵領(lǐng)域卻沒有一單環(huán)保業(yè)務(wù)。”永清環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理申曉東日前表示。

　　作為大氣治理的兩個最主要行業(yè)，相關(guān)環(huán)保企業(yè)在鋼鐵與電力產(chǎn)業(yè)上感受到冰火兩重境遇。一方面，電力行業(yè)因政府推行超低排放電價補貼，電廠上馬環(huán)保設(shè)備的積極性高，為環(huán)保企業(yè)帶來了大量訂單;而鋼鐵產(chǎn)業(yè)生存狀況堪憂，治理污染又缺乏資金保障，陷入“經(jīng)營虧損—無錢治霾—面臨關(guān)停—無心治霾”的惡性循環(huán)。

　　鋼廠虧損治理業(yè)務(wù)小幅下滑

　　2015年1月~10月，鋼鐵整個行業(yè)巨虧720億元，無力投資環(huán)保設(shè)施

　　專家指出，在霧霾嚴重污染之際，鋼鐵廠環(huán)保訂單本該猛增。鋼鐵廠卻因行業(yè)整體虧損，影響了環(huán)保設(shè)備投資積極性。受此影響，永清環(huán)保2015年的前三個季度，大氣治理業(yè)務(wù)反而出現(xiàn)了小幅下滑。

　　“2015年，中國鋼鐵廠迎來了歷史上最為殘酷的一年，1月~10月整個行業(yè)巨虧720億元，且長期看不到好轉(zhuǎn)的跡象。”申曉東說，許多鋼廠老板說的最多的一句則是“保命要緊”，企業(yè)經(jīng)營資金困難、采購煤炭款一拖再拖，更別提上馬數(shù)百萬元甚至上千萬元的環(huán)保設(shè)備。

　　“鋼鐵行業(yè)興盛時，有的中型鋼廠一個月就有數(shù)千萬元利潤。無論是安裝脫硫、除塵設(shè)備，還是擴大產(chǎn)能規(guī)模和升級技術(shù)，鋼廠都有積極性。”一位環(huán)保設(shè)備市場營銷人員介紹說，一個上百萬噸的鋼廠脫硫設(shè)備需要上千萬元，有的鋼廠根本不怎么還價，就同意購買。

　　永清環(huán)保相關(guān)負責人介紹說，在鋼鐵行業(yè)興盛時期，公司拿下了華菱鋼鐵、石家莊鋼鐵等全國多地鋼鐵廠環(huán)保訂單。當時有機構(gòu)預測，國家節(jié)能減排政策將催生未來5年180億鋼鐵脫硫市場，而永清環(huán)保也將鋼鐵行業(yè)作為市場主攻方向。

　　然而，從2011年起，中國鋼鐵陷入產(chǎn)能嚴重過剩的危機，整個行業(yè)出現(xiàn)了罕見的巨虧。“由于政府節(jié)能減排政策壓力，許多鋼廠剛剛開始虧損，尚有能力投資脫硫、除塵設(shè)備，但回款周期卻是越拖越長。”申曉東說。

　　超低排放補貼激發(fā)電廠升級改造

　　2015年電廠成了煙氣治理業(yè)務(wù)最主要的訂單;多數(shù)電廠拿到的補貼與環(huán)保投入大致相當

　　鋼鐵行業(yè)環(huán)保訂單銳減，電廠的大額訂單在去年一年則仍在持續(xù)。以永清環(huán)保為例，2015年，就拿下數(shù)個治理大單，其中，中標大唐彬長超低排放脫硫系統(tǒng)改造項目獲得8000萬元大單。

　　“2015年，電廠成了環(huán)保企業(yè)煙氣治理業(yè)務(wù)最主要的訂單和利潤來源。”申曉東指出，政府對電廠的超低排放電價補貼政策起到一定積極促進作用。

　　據(jù)了解，2015年底，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定，對2016年1月1日以前已經(jīng)實現(xiàn)超低排放、并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價1分錢/千瓦時;對2016年1月1日之后實現(xiàn)超低排放、并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價0.5分錢/千瓦時。

　　永清環(huán)保研究設(shè)計院常務(wù)副院長龔蔚成分析說，盡管電廠機組大小不同、燃煤成本各異，但上述電價補貼政策基本能使多數(shù)電廠獲得與環(huán)保投入大致相當?shù)难a償。逐年遞減補貼金額的政策也激發(fā)了電廠加快安裝環(huán)保設(shè)施的熱情，還為環(huán)保企業(yè)帶來了更多訂單。

　　據(jù)介紹，除此之外，部分地方政府還給予電廠安裝煙氣治理設(shè)備直補。如山西省給予電力能源改造費用30%的補貼。

　　申曉東分析認為，鋼廠數(shù)量眾多，上下游市場競爭充分，政府很難通過補貼來刺激企業(yè)投入環(huán)保;而電廠數(shù)量相對較少，盡管上游發(fā)電領(lǐng)域多頭競爭，但下游電網(wǎng)卻是國有占絕對優(yōu)勢，易于實施政策調(diào)節(jié)機制。目前政府推行超低排放電價補貼政策，電廠的環(huán)保投資積極性顯然超過鋼廠。

　　與此同時，鋼廠生產(chǎn)流程要比電廠復雜的多，污染源數(shù)量、程度也要遠高于后者。電廠燃煤發(fā)電，污染源通常主要是燃煤環(huán)節(jié)，煙氣均通行于管道;鋼廠要將鐵礦石先行煉鐵，再由鐵來煉鋼，最后軋制成鋼板、螺紋鋼等產(chǎn)品，每一個環(huán)節(jié)都有眾多的污染源。“一個年產(chǎn)量五六百萬噸的中等鋼廠，要投入五六百萬噸焦炭去冶煉上千萬噸鐵礦石，比中等電廠排放的廢氣更多，環(huán)保的投入也要更高。”龔蔚成指出。

　　應對治理難題創(chuàng)新長效機制

　　建議創(chuàng)新治理模式，探索環(huán)境治理市場化機制;構(gòu)建以政策、資金為主要內(nèi)容的長效機制

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，中國大氣治理尚處于起步階段。政府對于鋼廠等工業(yè)企業(yè)煙氣治理，只是針對集中排污源，對于生產(chǎn)流程中的監(jiān)管尚有盲區(qū)。如鋼廠在燒結(jié)、煉鐵、軋鋼等整個生產(chǎn)過程均為敞開式、存在大量煙氣排放，但監(jiān)測監(jiān)管則主要是針對煙囪、廢氣管道。

　　環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出，治理企業(yè)在鋼鐵行業(yè)遭遇的困境，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題，也是我國大氣治理需要解決的問題之一。

　　“未來大氣治理關(guān)鍵是，怎樣創(chuàng)新出長效化、可持續(xù)的治理機制。”在永清環(huán)保董事長劉正軍看來，目前中國在各環(huán)保領(lǐng)域的治污技術(shù)已不存在障礙，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政的投入顯然不夠。建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機制，推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度。

　　劉正軍認為，排污企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備、節(jié)能減排后，能夠獲得一定政策支持或資金補償，其就會有動力進行減排，也可以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　永清集團曾在湖南“一號工程”竹埠港化工區(qū)土壤治污中，創(chuàng)新出“岳塘模式”，永清環(huán)保與政府合資成立運作主體，先行墊資治污，治理完成后合資公司通過參與土地開發(fā)獲得商業(yè)回報。

　　“環(huán)保具有社會公益屬性，環(huán)保企業(yè)通過與政府部門合作，能夠充分對接環(huán)保資金、技術(shù)、人員、政策等各方面資源，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展就會事半功倍。”相關(guān)負責人表示。