2015年的最后一天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，自2016年1月1日起，煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比，波動(dòng)每噸30元為啟動(dòng)點(diǎn)，每噸150元為熔斷點(diǎn)。
也就是說，當(dāng)煤價(jià)波動(dòng)在每噸30元到150元時(shí)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，而且根據(jù)通知，聯(lián)動(dòng)的方式為“分檔累退”，即煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。
與之前一樣，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的周期為年，和之前不一樣的是，本次通知明確規(guī)定了周期的起始時(shí)間為每年的1月1日。
值得注意的是，2015年的最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低3分錢左右，理由正是煤電聯(lián)動(dòng)。
安迅思煤炭分析師鄧舜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，和之前的聯(lián)動(dòng)機(jī)制相比，新的機(jī)制明確了參考煤價(jià)，也明確了調(diào)價(jià)周期的時(shí)間，更具有可操作性。
區(qū)間聯(lián)動(dòng) 設(shè)150元熔斷點(diǎn)
2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。既然是“完善”，新的機(jī)制并沒有拋開原有機(jī)制的框架。
2012年發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5％時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
然而規(guī)矩定下了，實(shí)施卻并沒有跟上。自2012年開始，煤炭?jī)r(jià)格一路下行，煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制僅在今年4月啟動(dòng)過一次。
鄧舜告訴記者，2012年的機(jī)制飽受詬病，規(guī)定了波幅超過5%，卻沒有明確指明參考的是哪種價(jià)格，以年度為周期，也沒有說明具體操作方法。
針對(duì)這兩點(diǎn)，本次發(fā)布的《通知》都作了明確規(guī)定。
首先，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制依據(jù)的電煤價(jià)格，按照中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)確定，該指數(shù)自2015年9月份上線試運(yùn)行，到2016年1月開始正式按月發(fā)布。《通知》明確，電煤價(jià)格以中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)2014年各?。▋r(jià)區(qū)）平均價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與基準(zhǔn)煤價(jià)對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。
此外，《通知》還發(fā)布了燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)的計(jì)算公式。也就是說，有了公開發(fā)布的電煤價(jià)格指數(shù)，市場(chǎng)就可以按照公式自行計(jì)算出燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的變化幅度。
其次，完善后的機(jī)制仍然以年為周期，但同時(shí)明確了按聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施時(shí)間為每年1月1日。
本次對(duì)原有機(jī)制的完善還有創(chuàng)新之舉。與原有機(jī)制規(guī)定的5%浮動(dòng)空間不同，此次發(fā)布的《通知》明確對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)波動(dòng)幅度在每噸30元以內(nèi)的，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，并且設(shè)立了150元的熔斷點(diǎn)，波動(dòng)幅度超過150元，也不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但調(diào)價(jià)金額將并入下一周期計(jì)算。
企業(yè)減負(fù) 省近千億開支
2015年12月份，下調(diào)燃煤電價(jià)和完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的消息已經(jīng)在業(yè)內(nèi)傳開，雖然多位業(yè)內(nèi)人士都對(duì)記者表示，相關(guān)政策很快就會(huì)發(fā)布，但多數(shù)預(yù)計(jì)還是在今年一季度。
當(dāng)前，新電改的速度明顯加快。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“降低電力價(jià)格”和“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的要求，隨后召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即確定，自今年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，同時(shí)同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)。
在電力供應(yīng)富余，煤價(jià)下跌的情況下，降低電價(jià)已經(jīng)和減稅、降低融資成本等財(cái)政、金融手段一起，成為了為企業(yè)減負(fù)的重要措施。
鄧舜測(cè)算，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)3分錢，以2014年全國(guó)火力發(fā)電數(shù)據(jù)42049億千瓦時(shí)計(jì)算，以年為計(jì)算周期，則整個(gè)電力行業(yè)利潤(rùn)縮減規(guī)模約為1261億元。反觀之，電力行業(yè)讓利，意味著涉及面廣泛的工商企業(yè)成本下降。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，由于我國(guó)工業(yè)用電占用電總量的70%，這一千多億的大部分將轉(zhuǎn)移給工業(yè)用戶，這當(dāng)然會(huì)降低企業(yè)成本，尤其是對(duì)于電力成本占總成本比例較大的企業(yè)來說，電價(jià)下降的利好作用非常明顯。
《通知》明確上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)，并且同時(shí)發(fā)布了兩者之間聯(lián)動(dòng)的計(jì)算公式。
由于調(diào)價(jià)周期為一年，而2016年的上網(wǎng)和銷售電價(jià)已經(jīng)調(diào)整，下一次調(diào)價(jià)窗口將在今年底開啟。
對(duì)于2016年的煤炭?jī)r(jià)格，多家機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)難有好轉(zhuǎn)。鄧舜分析，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及近期北方嚴(yán)重的霧霾天氣來看，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及大氣污染防治將導(dǎo)致動(dòng)力煤需求持續(xù)下降，動(dòng)力煤價(jià)格繼續(xù)下跌的核心邏輯沒有改變。
不過需要注意的是，下調(diào)電價(jià)并非本輪電改的最終目標(biāo)。周大地提醒，這種成本下降未必會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)，考慮到當(dāng)前煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件，現(xiàn)在低價(jià)的煤炭是否能成一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，大家能否長(zhǎng)期享受低價(jià)能源、用低價(jià)電，還需要看市場(chǎng)的變化。
