工商業(yè)減負約680億 可再生能源輸血近1900億
12月30日，《國家發(fā)改委關于降低燃煤發(fā)電上網電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》明確，從2016年1月1日起，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢，大工業(yè)用電價格不做調整，預計將為相關用電企業(yè)減負約680億元，中小微企業(yè)受益尤其明顯。
與此同時，居民生活和農業(yè)生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準將提高27%到每千瓦時1.9分錢，這意味著將“輸血”1900多億元給作為戰(zhàn)略新興產業(yè)的可再生能源，解決遏制其發(fā)展的補貼資金缺口問題。
長期以來，我國廣泛存在著城市補農村、工商業(yè)補居民農業(yè)、省內發(fā)達市縣補貼欠發(fā)達市縣等電價交叉補貼，導致電價結構扭曲。在經濟下行成本壓力下，這一問題愈發(fā)突出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據顯示，從2014年分類銷售電價看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價最高，為856.51元/千千瓦時，大工業(yè)用電平均電價為655.86元/千千瓦時，居民用電類別平均電價(到戶價)為557.48元/千千瓦時。
中央經濟工作會議提出，2016年中國經濟要抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，此次降低電力價格可以說是打響了“第一槍”。安迅思電力煤炭行業(yè)分析師鄧舜分析，以2014年全國火力發(fā)電數(shù)據(42049億千瓦時)計算，以年為計算周期，則整個火電行業(yè)利潤縮減規(guī)模約為1263億元。而工業(yè)用電量為39930億千瓦時，其中一般工業(yè)用電占到40%，而第三產業(yè)用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價。以此估算，相關企業(yè)成本累計縮減680億。
與此同時，此次調價繼續(xù)對高耗能行業(yè)、產能嚴重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，降價空間部分用于超低排放改造，并設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產能中安置下崗失業(yè)人員等，有扶有控，產業(yè)結構調整和電力結構調整意圖也非常鮮明。
在更深層次上，銷售電價降低后，用電需求將沿著需求曲線擴張，從而帶動電能、電煤消費。更重要的是，“此次銷售電價中只降低了一般工商業(yè)用電價格，客觀上緩解了電價間的交叉補貼強度，一定程度上為電力市場化改革減少了困擾。”有業(yè)內人士稱。
此外，補短板，培育發(fā)展新產業(yè)，打造新的增長點，也是明年經濟工作的重點任務。但是近年來，作為戰(zhàn)略新興產業(yè)的可再生能源卻面臨著日益嚴峻的補貼缺口問題。據了解，從2006年開始，國家在銷售電價中開征可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，剛開始標準為每千瓦時0.01分錢，之后隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，不斷上調到每千瓦時1.5分錢，但仍入不敷出，缺口不斷增大。
《經濟參考報》記者在調研中了解到，截至目前，可再生能源補貼2年后發(fā)放是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元。有企業(yè)內部估算顯示全國可再生能源補貼欠發(fā)預計在700多億元，部分企業(yè)資金鏈面臨斷裂。
在眾多分析人士看來，此次可再生能源電價附加征收標準上調和第六批目錄的公布，意味著過去拖欠的可再生能源補貼將能夠實現(xiàn)補發(fā)，未來幾年可再生能源補貼拖欠問題有望緩解，可以吸引更多資金進入可再生能源領域，同時配合近期的可再生能源上網電價下調，使得高效產品的應用將成為行業(yè)趨勢。根據國家能源局安排，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。
