為全面貫徹落實中央簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務要求,2015年下半年，國家能源局組織有關(guān)派出機構(gòu)在部分省份開展了能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管，取得了良好效果。
本輪專項監(jiān)管重點是油氣管網(wǎng)和熱電站項目審批簡政放權(quán)落實情況。從監(jiān)管情況看，各地已建立能源項目審批簡政放權(quán)承接機制，梳理明確了權(quán)力事項；部分省份根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進一步精簡了前置審批條件；相關(guān)能源規(guī)劃、政策基本落實到位，簡政放權(quán)后相關(guān)行業(yè)保持了平穩(wěn)有序的發(fā)展態(tài)勢。
監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：一是個別地方政府在審批油氣管網(wǎng)和熱電站項目時審批存在不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的情況。部分項目核準前置條件較多、相關(guān)規(guī)定和辦事流程存在差異、辦理難度較大；一些基層能源管理部門特別是市、縣級能源主管部門由于人員配備和業(yè)務力量不足，承接難度較大；部分地區(qū)存在越權(quán)核準或?qū)⒂蜌夤芫W(wǎng)項目分段核準的問題。二是地方能源監(jiān)督管理工作機制尚需進一步完善。少數(shù)地區(qū)熱電站項目存在多頭管理、多部門核準的情況；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和輸氣管道界限區(qū)分不明確，項目建設管理不統(tǒng)一。三是能源規(guī)劃科學性、嚴肅性有待進一步加強。油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，部分跨省市管網(wǎng)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)機制不夠；一些地區(qū)油氣管網(wǎng)規(guī)劃、建設與其他相關(guān)規(guī)劃不銜接，存在對油氣管道占壓、穿跨越不符合規(guī)范等情況，帶來一定安全隱患；部分油氣管線路由交叉重疊；個別地區(qū)熱電站專項規(guī)劃編制時，未充分考慮熱源點的合理布置。四是部分能源項目建設工作不符合要求。個別熱電站項目與熱力網(wǎng)未做到同時審批、同步建設、同步驗收投入使用；部分已投運管網(wǎng)項目未完成竣工驗收工作，竣工驗收的事后監(jiān)管作用未有效發(fā)揮；存在未批先建、已核準項目建設遲緩和批建不一等情況。五是部分項目生產(chǎn)運營中存在問題。部分熱電機組達不到國家規(guī)定的技術(shù)指標；個別熱電廠熱負荷在線監(jiān)測系統(tǒng)運行維護不到位；一些地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組大幅增加，系統(tǒng)調(diào)峰矛盾突出；部分油氣管網(wǎng)設施利用效率不高。
2014年以來，針對能源領(lǐng)域取消下放審批事項，國家能源局先后組織開展了三輪專項監(jiān)管工作，對電力、油氣、煤炭等主要能源領(lǐng)域簡政放權(quán)落實情況進行了全面梳理和掌握。下一步，國家能源局將以監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，不斷完善事中事后監(jiān)管制度措施，提高簡政放權(quán)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，強化規(guī)劃、政策引領(lǐng)作用，加強對地方政府承接工作的指導和督促，確保“放管服”改革各項要求全面落實到位。
