11月30日，2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會以“砥礪前行，保衛(wèi)藍天”為主題，在國內(nèi)外新形勢的機遇與挑戰(zhàn)下，總結(jié)經(jīng)驗教訓，狠抓煤控不放松，開啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理新篇章。
喜憂參半：煤控的成果和挑戰(zhàn)
2017年1月17日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，第一次設定了與煤炭消費總量有關(guān)的約束性的指標，提出到2020年煤炭消費比重從2015年的64%降低到58%以下，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下的強制性目標，這對推動能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應對氣候變化有著重要的意義，也再次展示了中國政府推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的決心。
2017年，由于經(jīng)濟回暖等諸多因素，上半年煤炭消費同比增長5%左右， PM2.5濃度自2014年來首次沒有下降。1-8月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業(yè)部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。不過，英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬表示，強制性煤炭消費占比目標以及空氣質(zhì)量改善的目標，再次明確了我們應該繼續(xù)加強努力，控制并減少重點行業(yè)關(guān)鍵省份和城市的煤炭消費，尤其是想方設法替代散煤。
中國煤控課題核心專家組成員楊富強表示，2017年“三去一補一降”取得了新進展，但是2017年煤消費總量控制也收到了嚴重挑戰(zhàn)。1-10月，火電發(fā)電量增長5.4%，除水泥產(chǎn)量下降1%外，其他建材部增長幾個百分點，粗鋼產(chǎn)量增長6.1%，有色金屬增長3.4%。1-10月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消費繼續(xù)保持在下降通道。
楊富強表示，2013年是中國煤炭消費的峰值年，“經(jīng)過討論，這個峰值已經(jīng)是板上釘釘，這是一個很大的進步。我們同時也得出結(jié)論，2030年中國石油消費將達到峰值?！苯?jīng)濟發(fā)展和碳排放是可以脫鉤的。即使經(jīng)濟保持中速的增值，碳排放同樣是可以下降的。空氣污染的治理中，最重要的是源頭治理，所以減少煤炭的消費會促進空氣質(zhì)量的上升。
2017年是大氣十條的收官之年，要實現(xiàn)大氣目標，必須嚴格控制煤炭消費。清華大學環(huán)境學院院長賀克斌認為，大氣十條五年攻堅是中國空氣質(zhì)量改善非常重要的一個階段。他表示，我們看到PM2.5下降，作為“大氣十條”五年主要攻堅目標的話。我們有“一喜一憂”，“一喜”是它確實有所下降，并且超額完成規(guī)定的25%的任務，全國幾大區(qū)都在2016年年底已經(jīng)達到了30%降幅。所以當時的任務是京津冀25%，是最大降幅，現(xiàn)在所有其他區(qū)域也都達到30%。“一憂”是因為原來我們底數(shù)太高，我們即使降幅達到30%，離達到目標還有相當?shù)木嚯x。
報告發(fā)布：散燒煤怎么控？
會上發(fā)布了《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報告》，《報告》包含了中國散煤消費現(xiàn)狀，中國散煤治理目標，治理經(jīng)驗，民用、工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐散煤治理的難點及對策，政策建議。
1、散煤現(xiàn)狀
在散煤研究過程當中，雖然相關(guān)的政策文件很多，但散煤定義一直沒有完全確定和統(tǒng)一，在報告中，對“散煤”總結(jié)了三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高，煤質(zhì)差；使用端單體體量小、分散使用，燃燒過程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，沒有或缺少環(huán)保處理設備。
根據(jù)《報告》，從現(xiàn)階段的估算數(shù)據(jù)來看，散煤消費主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域。
工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的善燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。
民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤總量的31%，是散煤的第二個主要來源。民用散煤主要分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村散煤占民用散煤總量的94%。農(nóng)村散煤中，炊事及熱水用煤0.2億噸，采暖用煤約2億噸，占民用散煤的91%，占散用煤總量的27%。
可估算的商業(yè)和公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤共6489萬噸，約占散煤總量的9%。其他散煤總量占比8%。
2、目標與經(jīng)驗
基于對散煤基本現(xiàn)狀的研究，結(jié)合中國煤控項目2020煤控目標，《報告》中提出散煤2020控制目標，力爭減少2億噸，2017年力爭減少7000萬噸。
中國煤炭消費總量控制研究項目分析師李雪玉在介紹《報告》時表示，近些年來，無論是政府還是社會各界，對散煤治理投入的力量都比較大，在2+26京津冀大氣污染通道城市更是火力全開。“我們梳理了在地方層面大概50余份政策文件，匯總了一下，在工業(yè)領(lǐng)域散煤治理，目前重點工作是抓小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治?！?/p>
李雪玉表示，從2+26城市散煤治理工作當中，有很多成功的經(jīng)驗，包括設立禁限煤區(qū)，包括分區(qū)域的規(guī)劃，包括分用途的管理，包括以清潔供暖為落腳點。在散煤治理過程當中，也初步形成了在城鎮(zhèn)供暖集中化，農(nóng)村供暖多樣化的格局。
3、治理難點與對策
李雪玉表示，目前散煤治理主要是依賴行政手段，市場化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個別地方也存在著一刀切的現(xiàn)象。
民用散煤治理部分，《報告》針對農(nóng)村地區(qū)做了一個簡單的2015年的考察。2015年農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過70%使用的燃料是煤炭。從農(nóng)村分散采暖使用爐具情況來看，有66%屬于商業(yè)化爐具。其中有77%都是屬于低效燃煤爐具。從農(nóng)村可再生能源利用情況來看，太陽能的利用相對比較普遍，其次是可再生的發(fā)電。現(xiàn)在地熱能利用占比也相對比較高。
在民用散煤治理過程當中，其實主要的路徑還是在氣代煤、電代煤、可再生替代以及潔凈型煤、適配爐具四種方式。煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn)，對于分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網(wǎng)無法覆蓋的分散居住地區(qū)；可再生則要因地制宜、多能互補。
工業(yè)小鍋爐部分，根據(jù)《報告》，截止到2015年底，工業(yè)小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸，其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，小鍋爐治理過程當中，清潔能源替代應該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。在排放能夠達標的情況下，可以采用潔凈煤。2015年到2020年，我們工業(yè)小鍋爐散煤減量相對可能不是很大，但是它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會有一個比較大的調(diào)整。
《報告》表明，在燃煤小鍋爐治理過程當中，首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查，包括在線登記系統(tǒng)，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進度。在小鍋爐治理過程當中，要堅持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領(lǐng)域以及在一些特別高效的運用方式，在個別地方也可以考慮設立專項改造資金，來加快工業(yè)小鍋爐的整治。
4、政策建議
《報告》在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗的基礎上，提出了若干綜合性建議：
第一，明確散煤的定義，夯實數(shù)據(jù)基礎，提高決策依據(jù)的可靠性。需要對全國性的散煤做更深入的調(diào)研，了解散煤整體消費構(gòu)成、分布，對不同技術(shù)路徑它的適用性、經(jīng)濟性都能做很好的分析，為地方以及中央層面決策提供一個可靠的數(shù)據(jù)基礎。
第二，明確散煤治理總體規(guī)劃。我們在這里提到幾個大的原則，堅持替代優(yōu)先，潔凈煤保底原則，制定過渡性兜底政策，包括潔凈型煤的利用，清潔燃燒，包括排放控制，也可以有一些現(xiàn)實替代的政策。另外一個，在分類施策方面，要先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，生活生產(chǎn)并重，堅持多能互補，能效最大化，排污最小化，經(jīng)濟成本可承受，治理效果可持續(xù)的原則。
第三、加強能力建設，標準制定以及統(tǒng)計分析。
第四，政府與市場的作用能夠雙管齊下，制定成本分擔機制。
第五，建立評價的指標體系，加強治理效果的評估。
第六，加強信息的公開以及公眾宣傳的引導。
大咖觀點：擁抱能源新時代
作為我國環(huán)境治理和減排的重要途徑，“控煤”是業(yè)內(nèi)廣泛交流和討論的話題，會上眾多大咖發(fā)表了自己的觀點：
中國工程院原副院長、院士杜祥琬：中國定了一個碳排放的國家目標，中國的碳排放主要來自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油達峰了，碳排放也就差不多達標了。所以煤控的目標和國家碳排放目標是緊密相連的。2013年之后，中國煤炭消耗達到一個“峰值區(qū)”，現(xiàn)在看來還需要做幾個方面的努力，第一高耗能產(chǎn)業(yè)應該控制好，第二要控制好煤電，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，這部分要控制好。
英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬：能源轉(zhuǎn)型從來不是一項容易的工作，能源轉(zhuǎn)型在很多地方是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是再就業(yè)，只有幫助政府、企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員更好地解決后顧之憂，我們才能更好更快的實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我們美麗中國的宏偉目標。
中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦：我們現(xiàn)在面臨的，包括煤炭的防控，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，其實涉及到一個大的問題，就是綠色發(fā)展。我們認為，綠色發(fā)展是工業(yè)革命以來最大的一次經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)保，是一場全方位的經(jīng)濟社會變革，帶動了消費方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革。我們不要把綠色發(fā)展與增長對立起來。綠色發(fā)展當然要做減法，但更重要的是加法。綠色發(fā)展不是服務于少數(shù)人的奢侈品，而應當惠及全體人民。由于更好地利用和更多的節(jié)約資源，綠色發(fā)展將會給全世界人民帶來更多福祉。
國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生：未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降，只會說微降。但是其他的優(yōu)質(zhì)能源，包括非化石能源發(fā)展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標還是可以實現(xiàn)。
中國煤控課題核心專家組成員楊富強：我們不能犧牲環(huán)境促進經(jīng)濟的發(fā)展，同樣也不能犧牲民生來促進能源轉(zhuǎn)型，所以，煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，增效減排，同時推進政府機構(gòu)改革。我們要擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源時代。
