延續(xù)綠色發(fā)展趨勢(shì)的火電行業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。2018年，全國(guó)新增煤電裝機(jī)2903萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平;全國(guó)煤電機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造累計(jì)完成6.5億千瓦，標(biāo)志著我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。
煤電新增裝機(jī)2004年以來(lái)最低
全球最大清潔煤電供應(yīng)體系建成
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)火電投資同比下降9.4%，全國(guó)新增煤電2903萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)601萬(wàn)千瓦，為2004年以來(lái)的最低水平，國(guó)家化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作取得實(shí)效。同時(shí)，全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4361小時(shí)，同比提高143小時(shí)，為2015年以來(lái)最高水平，火電設(shè)備利用小時(shí)連續(xù)兩年提高。
從“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”到“嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)?！?，國(guó)家引導(dǎo)煤電有序發(fā)展的決心不言而喻。2018年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，要求嚴(yán)控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，合理安排應(yīng)急備用電源，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，“大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)?！?。
存量的減少，要求有限的增量空間實(shí)現(xiàn)煤電功能優(yōu)化配置，煤電行業(yè)效率隨之提高。綜合電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)等因素，2018年，全國(guó)全口徑火電發(fā)電量4.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%，增速同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來(lái)最高增速。煤電利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量亦同比增加，調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)。
在嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能的過(guò)程中，國(guó)家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合施策，在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展。
繼2014年首次在國(guó)家層面明確超低排放濃度限值之后，多項(xiàng)相關(guān)政策為煤電清潔發(fā)展之路指明方向。2018年8月19日，國(guó)家能源局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《2018年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求繼續(xù)加大力度推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作。
各地方和相關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)，努力取得成效。截至2018年三季度末，我國(guó)煤電機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標(biāo);加上新建超低排放煤電機(jī)組，我國(guó)達(dá)到超低排放限值煤電機(jī)組已達(dá)7.5億千瓦以上。節(jié)能改造累計(jì)完成6.5億千瓦，其中“十三五”期間完成改造3.5億千瓦，提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標(biāo)。目前，我國(guó)已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。
2018年火電企業(yè)虧損面逾50%
多政策穩(wěn)定煤價(jià)緩解經(jīng)營(yíng)困境
2018年，由于進(jìn)口煤政策變化削弱了沿海地區(qū)的電煤供應(yīng)穩(wěn)定性，電煤價(jià)格呈現(xiàn)高位波動(dòng)特征，火電企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。
記者查詢(xún)中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)CECI發(fā)現(xiàn)，2018年全年5500大卡現(xiàn)貨成交價(jià)波動(dòng)范圍為569元/噸~752元/噸、綜合價(jià)波動(dòng)范圍為571元/噸~635元/噸，各期綜合價(jià)均超過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)采購(gòu)成本居高不下。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)火電企業(yè)虧損面逾50%。
在此形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)加大電煤保供力度，先后采取了增產(chǎn)量、增產(chǎn)能、增運(yùn)力、增長(zhǎng)協(xié)等系列措施，電煤供需偏緊形勢(shì)得到緩解，重點(diǎn)電廠(chǎng)電煤庫(kù)存有所提升，電力供應(yīng)總體平穩(wěn)。
同時(shí)，煤電中長(zhǎng)協(xié)機(jī)制再次升級(jí)，除定價(jià)機(jī)制繼續(xù)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法(基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸)外，合同由采購(gòu)雙方升級(jí)到了包括鐵路運(yùn)輸在內(nèi)的產(chǎn)運(yùn)需三方合同。此外，國(guó)家發(fā)展改革委還要求中長(zhǎng)期合同的比例，應(yīng)占到煤、電企業(yè)自有資源量或采購(gòu)量的75%以上。
為進(jìn)一步穩(wěn)定煤價(jià)，緩解煤電企業(yè)周期性虧損壓力，2018年11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》，對(duì)2019年煤電中長(zhǎng)期合同的簽訂作出指導(dǎo)。
《通知》規(guī)定2019年年度中長(zhǎng)期合同定價(jià)依舊采用2017~2018年的定價(jià)公式，即以535元/噸為基礎(chǔ)價(jià)格浮動(dòng)。此外，對(duì)中長(zhǎng)期合同簽訂量的占比要求也未變化，即保持在75%的比例。與2018年相比，此次通知更加鼓勵(lì)延長(zhǎng)合同期限，由2018年的一年期，提高至鼓勵(lì)簽訂兩年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。這在一定程度上能夠使煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間，緩解下游火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
中電聯(lián)在《2018~2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，2019年電煤供需形勢(shì)總體平衡，局部地區(qū)仍將出現(xiàn)時(shí)段性偏緊。電煤需求方面，預(yù)計(jì)全年煤電發(fā)電量增長(zhǎng)4%左右，全年發(fā)電耗煤量比2018年增加8000萬(wàn)噸左右。由于2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增大，全社會(huì)用電量增速將會(huì)放緩，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右，這將成為影響2019年我國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的最主要因素。
發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
火電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
在傳統(tǒng)煤電多舉措、多路徑尋求高效轉(zhuǎn)變的同時(shí)，天然氣發(fā)電也在政策的支持下穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量為8330萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.0%，發(fā)電量為2236億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，利用小時(shí)為2718小時(shí)，同比下降43小時(shí)。
2018年一季度，受天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，華北等部分地區(qū)出現(xiàn)時(shí)段性供氣偏緊情況，燃機(jī)發(fā)電受到供氣限制;二、三季度，天然氣消費(fèi)需求延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，江蘇、浙江、重慶、河南等地區(qū)天然氣供應(yīng)偏緊，部分燃機(jī)發(fā)電持續(xù)受到供氣限制，影響到供電供熱;四季度，進(jìn)入天然氣消費(fèi)旺季，部分燃機(jī)發(fā)電仍受到一定的供氣限制，但相關(guān)部門(mén)和企業(yè)提前采取多項(xiàng)措施、扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。發(fā)電用天然氣供應(yīng)雖然仍偏緊，但供應(yīng)形勢(shì)總體好于上年，絕大部分燃機(jī)發(fā)電供氣有保障。
2019年，政府將持續(xù)執(zhí)行藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，各地加強(qiáng)散燒煤治理，環(huán)保因素將是短期內(nèi)推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的主動(dòng)力。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2019年1月發(fā)布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)將快速發(fā)展，預(yù)計(jì)全國(guó)天然氣消費(fèi)量為3080億立方米，同比增長(zhǎng)11.4%。綜合判斷，預(yù)計(jì)2019年國(guó)內(nèi)天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣總體有保障，但不排除局部地區(qū)部分時(shí)段出現(xiàn)發(fā)電用天然氣受限的情況。
隨著電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，生物質(zhì)發(fā)電迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。2018年，我國(guó)生物質(zhì)裝機(jī)和發(fā)電保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷創(chuàng)新高。國(guó)家能源局在2019年1月28日的新聞發(fā)布會(huì)上公布，截至2018年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.7%;生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0%。
近年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占可再生能源發(fā)電的比重不斷上升。發(fā)電量從2016年占可再生能源發(fā)電量的4.20%升至2018年的4.84%;裝機(jī)容量從2016年占可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的2.13%升至2018年的2.45%，生物質(zhì)發(fā)電的比例不斷上升。
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