11月21日，《企業(yè)觀察報》在頭版頭條刊發(fā)了國電集團公司黨組書記、董事長喬保平的專訪。在題為《提質增效 國電進行時》的專訪中，喬保平圍繞國電集團提質增效工作部署與企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略相結合等情況，從八方面深入闡述了國電集團的工作實踐和個人體會。
現(xiàn)將全文轉載如下：
提質增效 國電進行時
——《企業(yè)觀察報》《國企》雜志
聯(lián)合采訪中國國電集團公司黨組書記、董事長喬保平
摘要：對于企業(yè)來說，發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略至關重要，是管方向、管長遠、管總體的，也是提質增效的根本保障。近日，《企業(yè)觀察報》《國企》雜志就此方面的問題聯(lián)合采訪中國國電集團公司黨組書記、董事長喬保平。
很高興接受《企業(yè)觀察報》和《國企》雜志的聯(lián)合采訪。在中央企業(yè)深入貫徹國有企業(yè)黨建工作會議精神、全面深化改革的大背景下，圍繞“提質增效”開展系列訪談，非常有意義。
打好提質增效攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。中央企業(yè)大多處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和國計民生的關鍵領域，增加值占全國GDP的十分之一，稅費貢獻占全國財政收入的六分之一，是經濟發(fā)展的國家隊、壓艙石。應該說，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，對于深化供給側結構性改革，做強做優(yōu)做大中央企業(yè)，支撐國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，都具有重要的意義和作用。
國電集團黨組高度重視，深刻認識到提質增效工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，把提質增效與貫徹“一五五”戰(zhàn)略、深化“雙提升”緊密結合起來。我們成立了領導小組，切實加強組織領導，制定了工作方案和推進細則，明確了58條具體措施，嚴格落實責任，層層分解任務，強化考核獎懲，堅定不移地打好提質增效攻堅戰(zhàn)，確保完成各項目標任務。
下面，我從八個方面，簡要談一些國電集團的工作實踐和自己的體會。
第一，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，全面加強黨對國有企業(yè)的領導。
10月10-11日，中央召開了全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，深刻回答了事關國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設等一系列重大問題，就國有企業(yè)如何堅持黨的領導、加強黨的建設作出具體部署，具有很強的政治性、思想性、針對性，為新形勢下做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了行動指南。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。
國電集團作為中央骨干電力企業(yè)，堅持黨的領導，加強黨的建設，最根本的就是在思想上、政治上、行動上，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，堅決貫徹中央決策部署；就是要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用，確保黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，始終保持企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；就是要切實把黨建的責任扛在肩上、落到實處。在工作中，我們注重把握好五個方面：
一是激活主體責任。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，明確黨組織職責定位、工作程序和責任追究等內容，研究把管黨治黨的總體要求依法納入企業(yè)章程，切實把加強黨的領導和完善公司治理結合起來。嚴格落實黨建工作責任制，黨委（黨組）書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，專職副書記、紀檢組長（紀委書記）、其他黨員領導干部都要履行好各自職責，認真履行“一崗雙責”，形成共同抓黨建的合力。
二是強化監(jiān)督責任。要尊崇黨章，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，把握運用“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)行《中國共產黨問責條例》、《準則》和《監(jiān)督條例》，加大監(jiān)督的力度，把權力關在制度的籠子里，加大紀律審查力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，在處理上不含糊、不護短、不手軟。深入推進“三轉”，聚焦監(jiān)督的主業(yè)主責，加強對“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
三是建立剛性制度。強化考核問責，構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系，全面實施黨建工作考核辦法，認真做好黨組織負責人抓黨建述職評議考核工作，突出主體責任和第一責任考核，強化成果運用，推動責任落實，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。針對貪污腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設，推動“四個集中管控”有效落地，提升集團管控能力。
四是全面深化改革。緊密結合企業(yè)實際，深入學習中央精神，認真落實中央改革辦和國資委的部署，對國有企業(yè)分類、選人用人、法人治理結構、混合所有制、員工持股等方面的改革，加強跟蹤研究力度，積極謀劃全面深化改革工作。要統(tǒng)籌協(xié)同推進改革，健全完善董事會制度體系，健全完善三級管理體系，加快推進營銷體制改革，改革業(yè)績考核體系，推動“三能”問題的根本解決。
五是形成監(jiān)督合力。注重加強內外部監(jiān)督資源的整合，充分發(fā)揮紀檢、審計、巡視、監(jiān)事會檢查的力量，既集中優(yōu)勢兵力，又各有側重，優(yōu)化、放大監(jiān)督合力。近年來，通過國家審計、監(jiān)事會檢查等監(jiān)督途徑，指出了集團公司存在的諸多問題，我們也都對照進行了整改，要把整改結果切實利用好、轉化好、發(fā)揮好，成為推動集團公司改革發(fā)展的強大動力。
第二，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須堅持五大發(fā)展理念為引領，制訂實施科學的發(fā)展戰(zhàn)略。
實踐證明，對于一個企業(yè)來說，發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略至關重要，是管方向、管長遠、管總體的，也是提質增效的根本保障。發(fā)電企業(yè)科學的戰(zhàn)略，應該是符合中央的最新精神，特別是五大發(fā)展理念的要求，符合電力工業(yè)的實際，符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合供給側結構性改革的要求。
回顧近年來的發(fā)展，伴隨著我國經濟的高速增長，作為“先鋒官”的電力工業(yè)取得了巨大成就，裝機總額躍居世界第一，裝備和技術水平處于世界領先地位，有力地支撐經濟的發(fā)展。但是，在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了比拼規(guī)模速度、過度延伸產業(yè)鏈的問題，國電集團也涉足了一些不熟悉、干不了、也干不好的領域，積累了一些低效無效資產。
針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，近年來，特別是黨的十八大以來，集團公司黨組對過去這些年的發(fā)展進行了深刻反思，主動轉變發(fā)展理念，與時俱進調整發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“實現(xiàn)一個目標，做好五篇文章，打造五個國電”的“一五五”戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量效益上來。一個目標，就是建設一流綜合性電力集團；五篇文章，就是做強主業(yè)、轉型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提質增效，優(yōu)化資產、防范風險，加強黨建、創(chuàng)建和諧；五個國電，就是效益國電、綠色國電、創(chuàng)新國電、廉潔國電、幸福國電。去年以來，我們深入貫徹十八屆五中全會精神，堅持以五大發(fā)展理念為引領，在全面實施“一五五”戰(zhàn)略的基礎上，進一步提出了“六個必須”的工作要求，即必須堅持科學發(fā)展，必須全面深化改革，必須加強黨的建設，必須正視困難挑戰(zhàn)，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須維護企業(yè)穩(wěn)定。
三年多來，我們堅持效益優(yōu)先、質量第一、量力而行，嚴格投資管控，嚴肅投資紀律，嚴控投資規(guī)模，集中優(yōu)勢資源，著力做強做優(yōu)主業(yè)，否決了一批盲目上馬的項目，有效規(guī)避了投資風險，年度投資額由2011年的1014億元降低至2015年的657億元，“十三五”年均投資額將控制在550億元左右。我們堅持“擴大規(guī)模是發(fā)展，優(yōu)化資產、清理包袱、提高資產質量是更深層次發(fā)展”的理念，下決心處置低效無效資產，抓住時機，成功重組了多個項目。這幾年，雖然投資規(guī)模下降了，但通過優(yōu)化結構、加強管理，企業(yè)效益連年遞增。
第三，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須優(yōu)化標準、強化管理、嚴格管控。
這里再講一講管理的問題，再好的戰(zhàn)略，再好的工作思路，都要通過科學的管理、嚴格的管理、有效的管理去落地，實現(xiàn)既定的目標。近年來，在管理方面，國電集團主要抓了兩件事情：
第一件事情：全面開展“提升管理、提升效益”的“雙提升”工作。持續(xù)深化對標，抓好關鍵指標管控，夯實生產運營基礎，筑牢營銷、燃料和成本資金“三條防線”，實施“新機生效、治虧見效、降本增效”經營策略。全面落實節(jié)能減排各項指標，優(yōu)化安全生產、企業(yè)管理各項標準，嚴格執(zhí)行勞動紀律和考勤紀律，提升執(zhí)行力，實現(xiàn)全覆蓋。特別強調，強化成本意識，精打細算，做好過緊日子的準備。加強成本費用管控，建立成本資金管控模型和“說清楚”機制，全力壓降各項費用，2015年，集團公司財務費用、資金成本率、全口徑資金余額和資金歸集率等指標均居可比企業(yè)第一。建立三級預算管理體系，加強跟蹤監(jiān)控和滾動調整，增強預算剛性。深入實施三年治虧，堅持“一企一策”，2015年87%的治虧單位實現(xiàn)減虧。強化經營業(yè)績考核，健全計劃、預算、對標、考核“四位一體”的管控機制，業(yè)績考核與星級企業(yè)創(chuàng)建掛鉤，提升持續(xù)盈利能力。公司存量資產經營水平持續(xù)提升，主要指標持續(xù)改善，業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，近三年來，利潤總額每年保持15%以上的增幅，國有資本保值增值率每年都超過110%，全面完成保值增值目標。
第二件事情：全面實施“四個集中管控”。在中央專項巡視的過程中，巡視組指出了我們在投資、招標采購、燃料、財務等重點領域存在的問題。集團公司黨組結合中央專項巡視整改，下決心在這些重點領域實施“四個集中管控”，把該收的權力堅決收上來，堵塞管理漏洞，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提升集團管控能力，防止國有資產流失。
加強投資集中管控。修訂投資管理辦法、投資項目經濟評價辦法、后評價管理辦法等相關制度，所有投資項目必須上報集團決策，所有對外簽署投資協(xié)議必須報集團批準。取消計劃與投資委員會，新設立投資專家咨詢委員會，充分發(fā)揮內外部專家作用。已評審的各類投資項目資本金內部收益率均在13%以上，投產后第三年EVA、資本金凈利潤率等指標達到或超過目標值。嚴格執(zhí)行項目簽字背書制度，強化責任追究。修訂境外資產管理制度，嚴格執(zhí)行相關程序，采取內外部專家雙重評估，切實防范海外投資風險。
加強招標采購集中管控。集團總部新設采購與物資管理部，修訂完善17項相關管理制度，整合招標代理業(yè)務，組建統(tǒng)一的招標代理機構，集團所有招標工作都由其代理，全部實現(xiàn)電子采購，對招標現(xiàn)場進行有效監(jiān)控，確保采購過程公開透明。擴大大宗通用物資集采配送范圍，覆蓋所有區(qū)域，發(fā)揮集團規(guī)模優(yōu)勢。
加強燃料集中管控。電廠現(xiàn)貨煤炭全部通過統(tǒng)一的平臺陽光采購，年度合同煤炭計劃和價格由集團總部集中管控，煤款集中統(tǒng)一支付。建設燃料入廠智能化驗收系統(tǒng)，燃料采樣、制樣、化驗全程監(jiān)控，減少人為干預。
加強財務集中管控。設立財務共享中心，強化“在線硬約束”，加強信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)預算集中管控模型化、資金集中管理智能化和會計集中核算共享化，推動價值管理、資金安全和廉潔執(zhí)業(yè)有機融合。目前，29家二級單位財務共享中心全部掛牌運營，各項業(yè)務運行平穩(wěn)有序，集約優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，集中效率明顯提高。
第四，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須振奮精神，凝聚干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
在這方面，我們樹立“留住人才也是創(chuàng)造效益”的觀念，推動形成干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低的選人用人機制，研究收入分配向高技能人才傾斜，向生產一線、關鍵崗位和艱苦邊遠地區(qū)員工傾斜的機制。逐步提高員工工作積極性和工作效能，激發(fā)員工的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
從2015年開始，我們設立專項獎勵基金，大力實施員工“首席制”。國電集團“首席制”分三級管理，第一層級為集團公司級首席師，第二層級為分（子）公司級首席師，第三層級為基層單位級首席師。對“首席制”受聘人員實行年度考核和聘期考核，動態(tài)跟蹤管理，并給予各級“首席師”津貼等待遇，突出主業(yè)和一線崗位，留住核心專業(yè)人才，充分發(fā)揮了人才的引領作用。2015年，集團公司評聘“首席師”25人，二、三級單位評聘“首席師”449人，調動員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性,激勵員工崗位成才，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。
第五，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須深化干部人事制度改革，建設堅強有力的領導班子和管理團隊。
國企領導人員是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現(xiàn)保值增值的重要責任。
我們始終堅持黨管干部和黨管人才原則。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持正確選人用人導向，把好政治關、作風關、能力關、廉潔關。按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的要求，完善考核指標和考核辦法，提高考核評價的科學性，加強考核成果的實際運用。建立選拔任用問責制度，加大干部管理監(jiān)督力度，健全個人事項報告、日常談話提醒、函詢誡勉等機制。特別強化了對一把手的管理監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，規(guī)范職責權限，完善決策程序，形成對一把手權力的有效制約。
我們不斷加大領導人員雙向交流力度。堅持開展各個層面的領導人員交流，2015年，黨組管理的領導人員共交流67人次，其中，本部部門之間交流14人次，本部與二級單位之間交流10人次，二級單位之間交流13人次，二級單位與基層企業(yè)之間交流16人次，基層企業(yè)之間交流14人次，領導班子和干部隊伍結構不斷優(yōu)化，整體功能不斷增強。從東部經濟發(fā)達地區(qū)選派4名干部交流到新疆區(qū)域相對落后的基層企業(yè)任職，提高了后進企業(yè)的經營管理水平，同時增強了干部應對復雜局面的能力。
我們加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作。采取掛職鍛煉、崗位輪換、專業(yè)培養(yǎng)等多種方式，促進年輕干部開闊視野、增長才干、豐富閱歷、積累經驗，并大力選拔具有基層工作經歷，特別是在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境下?lián)芜^領導職務的優(yōu)秀年輕干部。截至2015年底，公司系統(tǒng)副主任級及以上領導人員中45歲以下的占總數(shù)的19.5%，年齡結構上形成了老中青比例較為合理的梯次配備。
第六，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
黨的工作最堅實的力量支撐在基層。我們要求基層各級黨組織牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把工作重心放在基層，把優(yōu)質資源投向基層，全面提升基層黨建工作質量和實效。
加強基層黨組織建設。按照中組部要求，做好二級單位黨組改建黨委的工作，加強基層黨委換屆選舉工作，解決基層黨務力量薄弱問題。認真落實集團黨組提升基層黨支部工作質量和實效的意見，找差距、定措施、補短板，使支部工作活起來，支部的戰(zhàn)斗力凝聚力強起來。深入推進服務型基層黨組織建設，扎實開展“立業(yè)一五五、建功十三五”等創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，發(fā)揮基層黨組織和黨員在深化“雙提升”、強管理增效益、戰(zhàn)風險渡難關中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
注重黨建工作考核。認真研究貫徹中央企業(yè)黨建工作責任制辦法，完善集團公司黨建考核機制，強化結果運用，推動管黨治黨責任落實。全面推進書記抓黨建述評考兩級聯(lián)動，研究建立黨委成員抓黨建“一崗雙責”的責任清單，研究制定黨委、黨支部工作規(guī)范，提高工作科學化規(guī)范化水平。
加強黨員隊伍建設。黨員是推動集團公司改革發(fā)展的中堅力量，是集團公司寶貴的人力資源，黨員隊伍建設只能加強，不能削弱。我們把“兩學一做”學習教育，作為今年黨建工作的龍頭任務，高度重視，聯(lián)系實際，精心組織，抓出實效。把黨員教育管理與關心服務結合起來，保障黨員民主權利，增強黨員的自豪感歸屬感責任感。
第七，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須反腐倡廉、清除蛀蟲、凈化環(huán)境。
全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。我們深入學習中紀委六次全會精神，增強“四個自信”，堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設，保持堅強政治定力，強化管黨治黨責任，深化標本兼治，以堅如磐石的意志和決心，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
我們緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，盯住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，尤其是要求各級黨委主要負責人，切實承擔起第一責任人責任，做黨風廉政建設的清醒人、明白人、帶頭人。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過咬耳扯袖、談話誡勉，使黨員干部相信組織、依靠組織，坦誠面對組織，實現(xiàn)集團公司違規(guī)違紀現(xiàn)象的大幅減少。堅定立場方向，突出紀律審查重點，強化執(zhí)紀問責，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
我們持續(xù)糾正“四風”問題，抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，緊盯重要節(jié)假日，管住重要環(huán)節(jié)，特別要關注花樣翻新、轉入地下的“四風”問題，堅決防止松懈和反彈。強化內部巡視，圍繞全面從嚴治黨，牢牢把握政治定位，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，抓實整改、提升管理。加強基層紀檢監(jiān)察力量，打造了一支忠誠干凈有擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
第八，打好提質增效攻堅戰(zhàn)，必須增強憂患意識，居安思危，層層傳遞壓力。
當前，經濟下行壓力仍在加大，電力行業(yè)經營發(fā)展方式處于深刻變革時期，電力工業(yè)面臨產能過剩的新挑戰(zhàn)，發(fā)電側競爭更加激烈，利用小時將持續(xù)下滑，“打折讓利”將成為發(fā)電企業(yè)的“新常態(tài)”。除利用小時下滑、售電均價下降、環(huán)保減排等減利因素外，影響企業(yè)盈虧的不確定因素大大增多，經營形勢異常嚴峻，保A的任務異常艱巨。
面對挑戰(zhàn)壓力，我們必須增強憂患意識，居安思危，層層傳遞壓力。堅持圍繞中心，服務大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，以“一五五”戰(zhàn)略統(tǒng)一思想，引導廣大干部職工始終保持清醒頭腦，進一步增強質量意識、效益意識、市場意識，保持好的精神狀態(tài)，發(fā)揚“三嚴三實”作風，上下一心，同心同德，攻堅克難，克敵制勝，調動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化勞動競賽，動員組織各級黨群組織和廣大干部職工，立足崗位，攻堅克難，確保企業(yè)目標任務完成，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定，在困難面前爭取更大的成績。
