近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》。這是我國首次從頂層設(shè)計(jì)推動綠電交易的重大機(jī)制創(chuàng)新，開啟了我國綠電消費(fèi)的新模式，對加快建立促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場體系和長效機(jī)制具有重要意義。
綠電交易究竟是什么，與一般的電力市場交易有什么區(qū)別，又將對我國推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到什么作用？日前，記者采訪了北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍，為大家深度解讀綠色電力交易。
記者：長期以來，電力市場化交易在釋放電力體制改革紅利、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。此次新推出的綠色電力交易是什么，和一般的電力市場交易有什么不同？為什么說綠電交易是一次重大機(jī)制創(chuàng)新？
史連軍：綠色電力交易是在中長期電力市場體系框架內(nèi)設(shè)立的一個全新交易品種。簡單而言，就是用戶可以通過電力交易的方式購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源電量，消費(fèi)綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證。以前，我國電力市場放開的大部分是火電等常規(guī)電源，新能源發(fā)電電力主要由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購，大多不參與市場交易。因此，綠電交易首先為企業(yè)及廣大電力用戶消費(fèi)綠色電力創(chuàng)造了良好條件。
此外，綠電交易不僅僅是原有中長期電力市場交易的擴(kuò)展，更是我國電力市場一項(xiàng)重大的機(jī)制創(chuàng)新。我們都知道，相比燃煤等化石能源發(fā)電，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源提供的電力除具有電能價值外，還因清潔、零排放而具有環(huán)境價值。過去，我們開展的電力市場化交易只體現(xiàn)了電能價值，即便有新能源發(fā)電電力參與，環(huán)境價值也是被掩蓋的。綠電交易在機(jī)制上的重大創(chuàng)新，核心就在于充分發(fā)揮市場作用，在交易價格上全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，促進(jìn)全社會形成主動消費(fèi)綠色電力、充分反映環(huán)境價值、促進(jìn)新能源發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共贏的目標(biāo)。這是一個全新的起點(diǎn)，將開啟我國綠電消費(fèi)的全新模式。
記者：為什么要創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠色電力交易機(jī)制？對于推動我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有何積極的意義？
史連軍：“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是我國對世界作出的莊嚴(yán)承諾，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”為電力行業(yè)推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指明了方向。積極服務(wù)新能源發(fā)展、努力促進(jìn)新能源消納使命光榮，任務(wù)艱巨，需要電網(wǎng)、發(fā)電、用戶等社會各方共同努力。一段時間以來，電力系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域都在深入思考、積極研究方案。應(yīng)該說，綠色電力交易機(jī)制是電力市場領(lǐng)域?yàn)橥苿犹歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出的系統(tǒng)性解決方案。
前期，在國家發(fā)改委的組織下，我們廣泛調(diào)研了多個地區(qū)的發(fā)電和用電企業(yè)，深入了解了各方在清潔低碳轉(zhuǎn)型、綠色高效發(fā)展等方面的愿景和需求，深受啟發(fā)。
首先，在需求側(cè)，近年來越來越多的國內(nèi)外企業(yè)購買綠電需求迫切。寶馬汽車、巴斯夫等跨國企業(yè)提出在未來十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%綠色電力生產(chǎn)的目標(biāo)，首鋼等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)期待用綠電生產(chǎn)推動轉(zhuǎn)型升級，我國許多出口型企業(yè)也希望用綠電生產(chǎn)來增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。廣大企業(yè)希望政府建立長效機(jī)制，可持續(xù)購買綠電，并愿意體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值，同時獲得權(quán)威的綠電認(rèn)證。因此，當(dāng)前迫切需要建立一種機(jī)制，滿足企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的剛需。
其次，在供給側(cè)，近年來新能源快速發(fā)展，一方面隨著度電成本下降，新能源已進(jìn)入“平價”時代，政府補(bǔ)貼逐步退坡；另一方面，為促進(jìn)新能源消納，需要新能源企業(yè)加大投入，配套建設(shè)或購買儲能等調(diào)節(jié)資源，減輕功率波動等負(fù)面影響。因此，在引導(dǎo)和促進(jìn)新能源發(fā)展方面，需要由政策扶持逐步過渡到市場激勵，通過市場機(jī)制為新能源打造穩(wěn)定的“助推器”。
在上述背景下，國家發(fā)改委提出建立綠色電力交易機(jī)制的構(gòu)想，通過電力交易的方式，滿足用電企業(yè)消費(fèi)綠色電力的需求；同時，用電企業(yè)在電能價值之外為綠色電力支付的環(huán)境價值，精準(zhǔn)傳導(dǎo)至新能源企業(yè)，并激勵其加大投入，提升技術(shù)水平。綠電交易精準(zhǔn)匹配發(fā)電和用戶需求，從供需雙側(cè)發(fā)力，促進(jìn)新能源發(fā)展，將成為以市場化手段推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。
記者：當(dāng)前，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球課題，其他國家是如何促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的？我們推出的綠電交易和他們相比有什么不同？
史連軍：目前，美國、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場也開展了一些綠電和綠證交易。一種模式是用電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長期購電協(xié)議，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等階段，并以該協(xié)議為憑證，證明自己使用了綠色電力。另一種模式是綠證交易，新能源企業(yè)將上網(wǎng)電量在授權(quán)機(jī)構(gòu)注冊綠證，用電企業(yè)通過購買綠證證明自己使用了綠色電力。但目前國外的綠電交易大都是以雙邊合同的形式開展，缺乏從交易到執(zhí)行再到認(rèn)證的全環(huán)節(jié)考慮，各國合同條款、標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一。綠證交易與綠電交易之間的銜接也缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綠證的種類來源多樣，綠證的互認(rèn)和社會公眾的接受程度也有待提高。
不同于國外，此次我們創(chuàng)新提出了綠電消費(fèi)的“中國方案”。一是堅(jiān)持綠色優(yōu)先。在落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過市場化手段提升綠色電力消納水平，確保綠色電力交易品種優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。通過綠色電力交易促進(jìn)新能源發(fā)展，助力全社會碳減排。二是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。我國推出的綠電交易由北京電力交易中心按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)意向申報、交易達(dá)成、合同簽訂、履約執(zhí)行、計(jì)量結(jié)算、消費(fèi)認(rèn)證等全流程貫通一致。同步考慮綠色電力交易與綠證核發(fā)的有效銜接，避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)量問題。三是堅(jiān)持透明可信。我們依托區(qū)塊鏈系統(tǒng)對綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，確保了綠電生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的全環(huán)節(jié)溯源，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)用電行為上保證了綠電生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配性。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在綠電交易的主體上，我們優(yōu)先選擇國際廣泛公認(rèn)的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電電量參與交易，便于與國際慣例有效對接。在試點(diǎn)地區(qū)上，我們優(yōu)先組織綠電交易需求較為旺盛的地區(qū)開展，未來將逐步擴(kuò)展到全國范圍。
記者：哪些市場主體可以參與綠電交易？如何參與綠電交易？
史連軍：按照綠電交易方案，目前，風(fēng)電及光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均可參與綠電交易。在市場初期，優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏發(fā)電電量參與交易。后續(xù)，隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。
綠電交易由北京電力交易中心會同相關(guān)省電力交易中心統(tǒng)一組織。與其他中長期電力市場交易一樣，我們會提前發(fā)布交易公告，請廣大市場主體關(guān)注。另外，為了方便市場主體參與交易，我們開發(fā)了“e-交易”平臺，開設(shè)綠色電力交易專區(qū)，提供“一網(wǎng)通辦、三全三免”綠色電力交易服務(wù)。“一網(wǎng)通辦”，即用戶登錄后便可享受綠電交易申報、交易信息獲取、結(jié)算結(jié)果查詢、綠電消費(fèi)認(rèn)證等“一站式”服務(wù)。“三全三免”，即匯聚電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶及售電公司等全市場主體，覆蓋省內(nèi)與省間、批發(fā)與零售全業(yè)務(wù)范圍，涵蓋綠色電力直接交易、電網(wǎng)企業(yè)代理交易、可再生能源消納憑證交易等全綠電交易品種，為市場主體提供免重復(fù)注冊、免交易手續(xù)費(fèi)、免費(fèi)綠色消費(fèi)認(rèn)證的綠電交易服務(wù)。
記者：怎么證明企業(yè)消費(fèi)了綠電，怎么保障綠電環(huán)境價值歸屬的唯一性？
史連軍：“e-交易”平臺完整記錄了綠電生產(chǎn)、交易和消費(fèi)全生命周期數(shù)據(jù)，因此，電力交易機(jī)構(gòu)可依據(jù)上述全鏈條信息，為企業(yè)提供權(quán)威可信的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。此外，我們還在“e-交易”平臺引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸、消費(fèi)、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的信息，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈多點(diǎn)共識、防篡改、可溯源等特性，與綠電交易業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)綠電交易全流程可信溯源，提高綠電消費(fèi)認(rèn)證的權(quán)威性，同時也為防止綠色環(huán)境價值重復(fù)銷售或計(jì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。近期，北京電力交易中心啟動了綠色電力交易的標(biāo)準(zhǔn)研究工作，力爭形成國際標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》提出，綠電交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與我國綠證市場、碳市場等政策機(jī)制做好銜接，確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，協(xié)同推動能源綠色轉(zhuǎn)型。在與綠證銜接方面，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)需要批量核發(fā)綠證，并劃轉(zhuǎn)至電力交易機(jī)構(gòu)；電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)綠色電力交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶，避免了已經(jīng)交易的綠色電量再次注冊綠證售賣。在與碳市場銜接方面，我們也在積極向有關(guān)部門匯報，爭取實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的貫通耦合，避免綠電交易的環(huán)境權(quán)益再以國家核證自愿減排量（CCER）等形式在碳市場售賣，同時將綠電交易實(shí)現(xiàn)的減排效果核算到相應(yīng)用戶的最終碳排放結(jié)果中，進(jìn)而激勵更多的企業(yè)參與綠電交易，促進(jìn)“電-碳”市場協(xié)同發(fā)展，形成強(qiáng)大合力，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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