核心提示 當(dāng)前，我國(guó)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)形態(tài)更加復(fù)雜多樣，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理和平衡模式發(fā)生深刻變化。國(guó)網(wǎng)能源院專家認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)下的電力市場(chǎng)建設(shè)必須充分考慮能源供給安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電與非化石能源發(fā)電的關(guān)系，加快建立能合理體現(xiàn)各類資源在系統(tǒng)靈活性、安全可靠支撐等方面價(jià)值作用的市場(chǎng)機(jī)制，加大需求側(cè)等新型調(diào)節(jié)資源利用，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和電力安全可靠供應(yīng)。
我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深化
電力市場(chǎng)體系是我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以完善市場(chǎng)化交易機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革作出總體部署。近期，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》發(fā)布，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，進(jìn)一步加速電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，取得顯著成效。“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的市場(chǎng)總體框架基本形成；覆蓋省間省內(nèi)，包括電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)的全周期全品種市場(chǎng)體系已建立；省間電力市場(chǎng)趨于完善，省內(nèi)電力中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易協(xié)同開(kāi)展，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的物理基礎(chǔ)和輸配電價(jià)機(jī)制基本具備。全國(guó)電網(wǎng)跨省跨區(qū)互聯(lián)能力持續(xù)加強(qiáng)，各級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)體系形成，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供有力支撐。
隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開(kāi)，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著提升。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)交易電量由2016年的0.8萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2020年的2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重由14%提高到50%。同時(shí)，促進(jìn)清潔能源消納的電力市場(chǎng)交易機(jī)制初步建立。依托大電網(wǎng)、大市場(chǎng)，各地創(chuàng)新開(kāi)展清潔能源打捆、發(fā)電權(quán)替代、跨區(qū)富余可再生能源電力現(xiàn)貨等交易?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源利用率逐年提升，2020年達(dá)97.1%。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。2017年跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)實(shí)施，截至今年8月成交電量累計(jì)超過(guò)230億千瓦時(shí)。在此基礎(chǔ)上，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。近日，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》印發(fā)。目前，第一批8個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，第二批6個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)加緊完善方案規(guī)則。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)和安全保供面臨挑戰(zhàn)
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機(jī)占主導(dǎo)向不確定性強(qiáng)、可控出力較弱的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求將大大增加。提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加強(qiáng)安全保供的重要性進(jìn)一步凸顯。
一是煤電功能定位面臨轉(zhuǎn)變。煤電是我國(guó)最大的靈活性調(diào)節(jié)電源，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)容量約10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的49.1%。一段時(shí)期內(nèi)，煤電仍將在我國(guó)電力電量平衡中發(fā)揮重要作用。針對(duì)近期煤炭?jī)r(jià)格上漲、供應(yīng)短缺等問(wèn)題，有關(guān)部門采取推動(dòng)燃煤發(fā)電市場(chǎng)化、對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施調(diào)控、促進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供等一系列措施，有效緩解了電力供應(yīng)緊張局面和煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。但考慮到一次能源價(jià)格波動(dòng)、碳排放成本內(nèi)化、利用小時(shí)數(shù)下降等因素，煤電未來(lái)發(fā)展仍存在不確定因素。
二是新能源大規(guī)模高比例并網(wǎng)后，電力供需平衡調(diào)節(jié)和安全運(yùn)行保障機(jī)制有待完善。隨著新能源發(fā)電裝機(jī)占比不斷提升，新能源小發(fā)期間電力供應(yīng)不足和大發(fā)期間消納受限問(wèn)題可能交替出現(xiàn)，極端天氣下電力可靠供應(yīng)難度將進(jìn)一步增加。同時(shí)，電力電子靜止設(shè)備大量替代旋轉(zhuǎn)同步電源，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，將給電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
三是需求側(cè)資源、負(fù)荷聚集商、儲(chǔ)能等新型靈活性調(diào)節(jié)資源的市場(chǎng)機(jī)制、控制技術(shù)尚不健全。高比例新能源接入對(duì)電力系統(tǒng)的平衡、調(diào)節(jié)和支撐能力提出更高要求，僅依靠發(fā)電側(cè)靈活性資源不足以支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。為滿足系統(tǒng)運(yùn)行靈活性要求，亟須挖掘用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)響應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制仍待健全，儲(chǔ)能等新興主體的成熟商業(yè)模式尚未形成，靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性未得到充分調(diào)動(dòng)。
建立健全市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)資源潛力
面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，深化電力市場(chǎng)建設(shè)必須充分考慮能源供給安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電與非化石能源發(fā)電的關(guān)系，建立健全容量、輔助服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)等市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)資源的潛力，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
●建立容量市場(chǎng)機(jī)制，保障電力可靠供應(yīng)
煤電在市場(chǎng)中將由基礎(chǔ)保障型電源向基礎(chǔ)保障型和容量調(diào)節(jié)型電源并重轉(zhuǎn)變，需要科學(xué)設(shè)計(jì)容量保障機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段保障電力供需能力和調(diào)節(jié)能力充裕度，引導(dǎo)發(fā)電合理投資。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，單純的電能市場(chǎng)收益不能完全覆蓋發(fā)電成本，可采用稀缺定價(jià)、戰(zhàn)略備用容量、容量成本補(bǔ)償、容量市場(chǎng)等機(jī)制保障發(fā)電容量充裕度。我國(guó)目前尚未建立成熟的容量市場(chǎng)機(jī)制，部分省份（山東、廣東）在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行同時(shí)，試行了容量補(bǔ)償機(jī)制。
下一步，我國(guó)容量市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)機(jī)制可包括：
市場(chǎng)過(guò)渡期建立容量補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合各地近期電力供需平衡情況，探索建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制；合理確定補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存量煤電機(jī)組可采用政府核定容量電價(jià)的方式，對(duì)于新增煤電機(jī)組可采用容量招標(biāo)的方式；滾動(dòng)完善價(jià)格機(jī)制，綜合考慮發(fā)電成本、系統(tǒng)可靠性要求等因素，確定容量補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)不同機(jī)組分別計(jì)算并定期調(diào)整容量電價(jià)。
逐步建立容量市場(chǎng)機(jī)制。容量市場(chǎng)可采用容量拍賣機(jī)制或戰(zhàn)略備用招標(biāo)等機(jī)制，按照多年、年度、月度等開(kāi)展交易，由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買并將成本分?jǐn)傊劣脩魝?cè)。同時(shí)，在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好相關(guān)價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制的設(shè)計(jì)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，將有關(guān)成本在全部市場(chǎng)主體中公平、合理分?jǐn)偂?/p>
逐步豐富容量資源和交易品種?？梢敫黝愲娫?、負(fù)荷側(cè)資源、儲(chǔ)能等多元容量資源參與市場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)發(fā)靈活調(diào)節(jié)容量、慣量容量等交易品種。
●完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，體現(xiàn)資源靈活性價(jià)值
新能源發(fā)電裝機(jī)占比提升大幅增加了電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求。目前，我國(guó)已開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)探索，交易品種主要包括調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)交易，費(fèi)用以發(fā)電側(cè)分?jǐn)倿橹?。?gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要加快建立適應(yīng)高比例新能源接入的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，不斷豐富交易品種，優(yōu)化組織方式和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，以市場(chǎng)方式體現(xiàn)調(diào)節(jié)資源價(jià)值，激發(fā)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。
一是結(jié)合實(shí)際完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。細(xì)分傳統(tǒng)輔助服務(wù)品種，優(yōu)化交易開(kāi)展方式。探索省間備用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)省間大范圍輔助服務(wù)資源互濟(jì)；電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)完善調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)；可再生能源裝機(jī)占比較高地區(qū)結(jié)合實(shí)際完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。
二是進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)交易品類。探索轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡速率等新型輔助服務(wù)交易品種，明確交易方式和交易流程，滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要；推進(jìn)備用市場(chǎng)細(xì)分，并考慮備用分區(qū)等。
三是加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)在時(shí)序、流程、出清機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等方面的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)電能現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)峰市場(chǎng)的融合，探索輔助服務(wù)與電能市場(chǎng)聯(lián)合出清。
四是建立用戶側(cè)參與的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，改變目前僅在發(fā)電側(cè)按照上網(wǎng)電量分?jǐn)偟姆绞?，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，鼓勵(lì)用戶側(cè)主體承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。
●發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)新型資源潛力
虛擬電廠、負(fù)荷聚集商、分布式光伏、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體將在提升系統(tǒng)靈活性、挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力中發(fā)揮重要作用。需要設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源參與電能、輔助服務(wù)等市場(chǎng)交易，擴(kuò)大需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是鼓勵(lì)新型資源以聚合方式參與電力市場(chǎng)。適當(dāng)放寬市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等用戶側(cè)靈活性調(diào)節(jié)資源通過(guò)虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等新興主體的聚合和優(yōu)化參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。在市場(chǎng)起步階段，可為新興市場(chǎng)主體提供適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其快速起步。
二是加強(qiáng)電力批發(fā)與零售市場(chǎng)的銜接協(xié)同。適應(yīng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，優(yōu)化完善電力零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)零售服務(wù)關(guān)系線上化、高效化、智能化，促進(jìn)電力零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的銜接和互動(dòng)，完善價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)終端用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，逐步建成競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、靈活互動(dòng)的電力零售市場(chǎng)。
三是擴(kuò)展需求側(cè)響應(yīng)資源參與市場(chǎng)規(guī)模。建立需求側(cè)響應(yīng)資源參與市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、交易品種、價(jià)格機(jī)制、偏差考核機(jī)制，進(jìn)一步拓寬需求側(cè)響應(yīng)資源參與電力市場(chǎng)的交易品種范圍。
四是引導(dǎo)抽水蓄能、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易。通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能“低充高放”，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，結(jié)合儲(chǔ)能特性開(kāi)展備用、快速爬坡等輔助服務(wù)交易品種，建立健全容量成本回收機(jī)制，科學(xué)認(rèn)定儲(chǔ)能有效容量。
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