3月5日9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂拉開帷幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。
今年是黨的二十大召開之年，也是推動“十四五”規(guī)劃落地的關鍵之年，政府工作報告對能源電力行業(yè)作出新部署、提出新要求，為新一年能源電力行業(yè)高質量發(fā)展劃出了重點、制定了目標。
推進能源低碳轉型
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
關于今年發(fā)展主要預期目標，政府工作報告提出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
在2022年工作任務中，政府工作報告要求“有序推進碳達峰碳中和工作”，提出推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。
傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。政府工作報告不僅針對傳統(tǒng)能源提出要加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，還要求“推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”“推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用”。
電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是各類能源轉換利用和優(yōu)化配置的重要平臺。進一步提升消納能力、服務新能源高質量發(fā)展，電網(wǎng)不僅具備良好基礎條件，也有了新的工作安排。
2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新增風電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機8700萬千瓦，累計達5.36億千瓦，利用率97%以上。新一年，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進新能源供給消納體系建設，不僅積極服務沙漠戈壁荒漠大型風光基地開發(fā)，推動電網(wǎng)友好型新能源技術研發(fā)，還致力推進“新能源云”深化應用，提升一站式并網(wǎng)服務水平，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展“雙碳”增值服務，努力爭當能源革命的推動者、先行者、引領者。
今年，許多代表委員擬提交的議案提案，多有提及能源轉型、節(jié)能降耗、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內容。
全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼聚焦服務“雙碳”目標、能源行業(yè)發(fā)展等方面內容提交了十來份提案，他認為，綠色電力消費是實現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。碳賬戶機制作為界定碳排放權責的數(shù)字化治理工具，現(xiàn)階段應成為推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型、推進“雙碳”工作落地的重要抓手。
全國人大代表、天能電池集團股份有限公司董事長張?zhí)烊伪硎?，全球能源供需體系正向低碳化轉型，碳達峰碳中和部署將加速能源結構調整。他建議持續(xù)推進能源結構多元化進程，鼓勵非碳能源發(fā)電，逐步構建新型電力系統(tǒng)，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，促進能源綠色低碳轉型。
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不僅能帶來新的發(fā)展機遇、創(chuàng)造新的商業(yè)機會，也將推動城鄉(xiāng)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民的生活品質。
在十三屆全國人大五次會議開幕會結束后，國家發(fā)展改革委主任何立峰走上“部長通道”，接受記者采訪。他說，通過推進“雙碳”工作，可以有效促進生態(tài)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質和生活質量，可以為子孫后代謀幸福。
牢牢守住能源安全底線
能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。更好端牢能源的飯碗，必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，牢牢守住能源安全底線。
2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要增強國內資源生產(chǎn)保障能力”“要確保能源供應”“加強煤電油氣運等調節(jié)，促進電力充足供應”。
今年，政府工作報告繼續(xù)就確保能源安全作出部署，明確要求“增強國內資源生產(chǎn)保障能力”“完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。
許多代表委員也圍繞能源安全、能源儲備能力建設和電力供應等方面積極建言獻策——
全國人大代表、舍得酒業(yè)總裁助理余東認為，以電為代表的能源資源保障是驅動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，建議電力行業(yè)立足區(qū)域資源稟賦，加快推進各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
全國人大代表、中共國家電網(wǎng)有限公司黨校常務副校長于金鎰提出，要強化市場機制建設，進一步健全發(fā)電成本疏導機制，全力保障電煤、燃氣等一次能源供應。
全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提交了一份關于推動國內鋰資源保供穩(wěn)價的提案，建議加快國內鋰資源勘探開發(fā)，保障供應鏈安全。
確保能源安全和電力供應，既是國家層面的部署，也是代表委員的呼聲，更是能源電力企業(yè)當下的積極行動。
作為關系國計民生和能源安全的“國家隊”，國家電網(wǎng)公司正圍繞確保電力安全可靠供應，一方面做好電源并網(wǎng)服務和科學調度，統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”和新能源、清潔能源發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，優(yōu)化電網(wǎng)調度和電力交易，深挖跨區(qū)跨省通道送電潛力，并配合政府強化電力需求側管理，保障電力供應平穩(wěn)有序。
當前和今后一個時期，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，能源消費總量還將保持剛性增長，保障電力安全可靠供應將是長期艱巨任務。落實政府工作報告提出的“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”要求，不僅要在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，構筑起保供電的安全防線，也應持續(xù)提升服務民生用電的質量和水平。
全國人大代表吳云波是內蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、村委會主任。東薩拉嘎查曾是全旗蘇木面積最大、最窮的嘎查，后因創(chuàng)建瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，77戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。吳云波說，無論是牧民的幸福生活還是嘎查的經(jīng)濟發(fā)展都離不開電力的支持，只有電力服務“滿格電”，才能讓嘎查的鄉(xiāng)村振興之路走得更遠。
發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展壓艙石作用
穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤是高質量發(fā)展的重要基礎。暢通國內循環(huán)、增強發(fā)展內生動力、在推動高質量發(fā)展上不斷取得新進展，需要實施好擴大內需戰(zhàn)略。
今年的政府工作報告部署了“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的工作任務，要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動力。
針對擴大有效投資，政府工作報告提出圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。其中包括建設重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，并提出“做好用地、用能等要素保障”。
此前的地方兩會，多個省份將特高壓工程等作為投資重點項目之一。從宏觀看，特高壓工程投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好，能顯著增加就業(yè)，在穩(wěn)增長、惠民生方面動力十足，具備強大的“壓艙石”“助推器”作用;從產(chǎn)業(yè)鏈看，特高壓工程上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，電源、電工裝備、用能設備、原材料等環(huán)環(huán)相扣，經(jīng)濟社會效益明顯。比如去年建成的±800千伏陜北—湖北特高壓直流工程，直接帶動設備生產(chǎn)規(guī)模約120億元，增加就業(yè)崗位超過4萬個，帶動電源等相關產(chǎn)業(yè)投資超700億元。今年，白鶴灘—浙江特高壓工程等將加快推進，白鶴灘—江蘇、荊門—武漢及閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程也將陸續(xù)建成投運，為經(jīng)濟發(fā)展增添動力、提供支撐。
全國人大代表、寧波市經(jīng)濟和信息化局局長張世方表示，以特高壓為代表的電網(wǎng)工程能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游發(fā)展。他說，“十四五”時期，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設，相信電網(wǎng)工程能繼續(xù)帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
擴大內需、發(fā)展經(jīng)濟，不僅要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給、拉動經(jīng)濟增長的關鍵作用，還需著眼需求側，持續(xù)推動消費恢復，更好滿足消費需求。
為此，政府工作報告提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。
當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農村消費市場正不斷拓展升級，電網(wǎng)等基礎設施的逐步完善和公共服務水平的提升為農村居民開上新能源汽車、用上智能家電奠定了基礎。2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域農村供電可靠率達99.856%。而根據(jù)國家電網(wǎng)公司近日印發(fā)的《2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興工作要點》，今年這一數(shù)據(jù)將提高到99.864%。
全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江認為，落實政府工作報告要求，激活農村地區(qū)消費市場潛力，要進一步提升農村居民用電的安全性和可靠性，努力打造一張更堅強智能的農村電網(wǎng)，同時做好供電服務，引導幫助農村居民科學用電、安全用電、節(jié)約用電，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
眼下，工程建設如火如荼，綠電消費活力迸發(fā)，更多能源動脈縱橫神州，強勁電流沿著能源“空中走廊”走進城市鄉(xiāng)村、走進千家萬戶，保障電力安全可靠供應，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強勁動能。
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