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從政府工作報告看能源電力行業(yè)發(fā)展新目標

中國電力網發(fā)布時間:2021-03-08 00:00:00  作者:本報記者 李婕茜

  3月5日9時,十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂拉開帷幕,國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。

  “實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”“提高能源綜合生產能力”“實施一批交通、能源、水利等重大工程項目”“增加停車場、充電樁、換電站等設施”“北方地區(qū)清潔取暖率達到70%”……從源頭生產建設到末端用能方式,從宏大國家敘事到細微民生關懷,“十四五”開局新坐標上,今年的政府工作報告對能源電力行業(yè)提出了許多新要求,為新一年乃至整個“十四五”能源電力高質量發(fā)展制定目標、指明方向。

  防治污染實現(xiàn)碳達峰,能源轉型勢在必行

  今年的政府工作報告中,“綠色”與“轉型”多次同時出現(xiàn),為轉型發(fā)展定下“主色調”。

  “強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達到70%?!苯衲曛攸c工作第七項,開篇便聚焦在備受矚目的大氣污染防治上。

  生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會的信息顯示,2020年全國空氣質量總體改善,但京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重,且重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示,“十四五”一項重要任務是基本消除重度污染天氣,要加大能源結構調整。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是解決霧霾的重要舉措。

  截至去年年底,國家電網經營區(qū)累計完成取暖電量367億千瓦時,相當于減少散燒煤2055萬噸,減少碳排放3658萬噸。面對“北方地區(qū)清潔取暖率達到70%”新目標,國家電網公司將目光聚焦在強化配套電網運維保障、提高“煤改電”利用率上,盡力留住藍天、留住溫暖。

  面向“十四五”,“碳達峰、碳中和”是今年兩會熱詞。

  在頂層設計上,政府工作報告提出要“制定2030年前碳排放達峰行動方案?!?天前,國家電網公司率先發(fā)布了中央企業(yè)首份“碳達峰、碳中和”行動方案,提出實現(xiàn)“雙碳”目標的“雙重改革”方案——在能源供給側構建多元化清潔能源供應體系,在能源消費側全面推進電氣化和節(jié)能提效。

  在具體措施上,政府工作報告要求“優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構”“推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源”“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場”。許多代表委員擬提交的議案提案中,也多有提及煤炭清潔化利用、促進清潔能源消納、推進全國碳市場建設等內容。例如全國人大代表,特變電工黨委書記、董事長張新就認為,支持“疆電外送”特高壓新通道建設,有利于提升新疆清潔能源開發(fā)與消納及煤炭資源高效利用,為保障國家能源安全和穩(wěn)步實現(xiàn)“碳中和”目標發(fā)揮重要作用。

  這既是國家層面的部署,也是代表委員的呼聲,更是能源電力行業(yè)當下的積極行動。促進能源生產清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化,國家電網公司將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,推動能源轉型升級,助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

  用改革和創(chuàng)新的辦法,激活力添動力育動能

  近年來,關于改革的內容頻頻亮相政府工作報告。今年,“改革”與“活力”更加高頻地“同框”出現(xiàn)。政府工作報告提出,“深入推進重點領域改革,更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時,加大力度推動相關改革,培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體?!?/p>

  其中一項要求是,用改革辦法推動降低企業(yè)生產經營成本,允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

  保持經濟運行在合理區(qū)間,制造業(yè)具有基礎性支撐作用。去年1月3日召開的國務院常務會議決定,全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。目前我國工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的電力約占三成,而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量占全社會用電量的60%左右。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說,放開交易將大幅增加市場主體數(shù)量,擴大市場化交易規(guī)模,進一步降低用電成本。

  政府工作報告還提出要繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價?;仡欉^去,2016年“降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本”,2017年“下調用電價格”,2018年“降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%”,2019年“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”,2020年“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”……電價議題連續(xù)7年出現(xiàn)在政府工作報告中,是激發(fā)市場活力的重要舉措。事實上,國家電網公司2016年以來政策疊加年降低社會用能成本3894億元。

  面向“十四五”,做好應對新風險挑戰(zhàn)的準備,科技創(chuàng)新被擺在了更重要的位置上。

  如何依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展,培育壯大新動能?政府工作報告給出的方案包括“實施好關鍵核心技術攻關工程”“推廣‘揭榜掛帥’等機制”“促進科技開放合作”“切實減輕科研人員不合理負擔,使他們能夠沉下心來致力科學探索,以‘十年磨一劍’精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破”。首場“部長通道”中,國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰進一步表示,要重點瞄準影響能源長期安全、糧食長期安全、產業(yè)鏈供應鏈長期安全的堵點卡點的重大項目實施攻關。

  企業(yè)作為創(chuàng)新主體,其職責和作用得到進一步強化。政府工作報告提出,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,拓展產學研用融合通道,健全科技成果產權激勵機制。作為一家創(chuàng)新型企業(yè),國家電網公司以助力科技強國建設為己任,正在核心技術攻關、科研機制改革、推進協(xié)同創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等方面不斷尋求新突破,持續(xù)增強自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力,走出了一條具有中國特色的電網科技創(chuàng)新發(fā)展之路。

  鄉(xiāng)村振興電力先行,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

  翻開政府工作報告,無論是“十四五”時期主要目標任務還是2021年重點工作,“鄉(xiāng)村振興”均在其中。

  鄉(xiāng)村振興,電力先行。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,新一輪農網改造升級讓國家電網經營區(qū)農網供電可靠率提升至99.83%、綜合電壓合格率達到99.8%。

  面對加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的新要求,國家電網公司將推進農網現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村電氣化,實施農村電網鞏固提升工程,推動農業(yè)生產電氣化,促進鄉(xiāng)村產業(yè)電氣化,實現(xiàn)農村生活電氣化,加快農村電網智能化轉型發(fā)展。

  有供電保障的“硬舉措”,也有優(yōu)質服務的“軟實力”。全國人大代表、常州市潤土瓜蔬專業(yè)合作社理事長張道衡說:“農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要構建農業(yè)產業(yè)公共服務平臺。電網企業(yè)讓廣大農民能智能交費、線上辦電,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供電服務均等化?!苯衲?,優(yōu)化簡化辦電流程、深化“網上國網”應用、調整服務網格布局等一系列打通“最后一公里”的服務舉措被提上日程,更優(yōu)質的供電服務將直達田間地頭,也直達農民心頭。

  這一切不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎保障,也契合了政府工作報告關于“強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)”“改善農村生產生活條件”的目標要求。

  細看今年重點工作,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求是“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,要“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制,發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用,繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內生發(fā)展能力”。

  身為“國家隊”,國家電網公司將一如既往發(fā)力東西幫扶,推動東中西部農網協(xié)同發(fā)展,繼續(xù)安排東西人才幫扶和西部電力企業(yè)青年骨干實踐鍛煉,提升西部地區(qū)電網“造血”能力,著力服務解決發(fā)展不平衡問題。

  推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要鄉(xiāng)村振興,也離不開新型城鎮(zhèn)化建設。政府工作報告要求完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,包括“加快農業(yè)轉移人口市民化”“發(fā)展壯大城市群和都市圈,實施城市更新行動”等內容。

  新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的城鎮(zhèn)化。為地下綜合管廊建設提供可靠電力保障,開展城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)電力線路改造,提升易地扶貧搬遷安置點居民用電水平……在新型城鎮(zhèn)化建設的道路上,保障好人的“安居樂業(yè)”,電力始終是重要的基礎力量,也必將在廣闊空間里大有作為。

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