雙碳目標(biāo)下電力系統(tǒng)如何實現(xiàn)低碳保供？

“十四五”是中國制定碳排放達峰行動方案、落實碳中和目標(biāo)相關(guān)工作的關(guān)鍵期和攻堅期，也意味著中國需要加速能源、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。加速中國電力行業(yè)退煤脫碳的進程，不僅符合中國實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的政策方向，也是踐行“嚴(yán)控煤電項目”承諾、助力中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要抓手。實現(xiàn)電力行業(yè)的深度脫碳不僅需要解決電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題，提供可行的轉(zhuǎn)型路徑和行動方案，也需要各方的共同努力，推動電力市場機制體制的進一步改革，協(xié)調(diào)調(diào)動各類靈活性資源，統(tǒng)籌保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

會議現(xiàn)場

在此背景下，2021年11月24日，國際環(huán)保組織綠色和平“國內(nèi)低碳發(fā)展政策研究”項目舉辦主題為“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標(biāo)下如何實現(xiàn)低碳保供”研討會，旨在從低碳保供的角度，思考當(dāng)下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的困境，并從可再生能源的高比例發(fā)展出發(fā)，探討平衡低碳轉(zhuǎn)型和電力供應(yīng)安全、促進新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展的解決方案。

 開幕致辭

電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東，和綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱為大會做了開幕致辭。

左：電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東，右：綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱

徐小東表示，我國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)碳排量很高，并不能適應(yīng)碳中和的發(fā)展目標(biāo)，必須進行重構(gòu)和再造。當(dāng)新能源發(fā)展為主體能源的時候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統(tǒng)安全、保電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網(wǎng)調(diào)度方式仍主要面向常規(guī)電源為主的計劃調(diào)度方式，較為僵化。“未來市場主體將從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，電力輸送將從發(fā)輸配用向源網(wǎng)荷儲靈活轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的調(diào)控運行體系不適合靈活的市場環(huán)境，不能適應(yīng)電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變，也不能適應(yīng)高比例新能源電網(wǎng)與電價運行方式的頻繁變化。所以要大規(guī)模發(fā)展高比例新能源、實現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳與脫碳、并實現(xiàn)高比例新能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，就必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。”

張凱在發(fā)言中提到，2020年綠色和平發(fā)布了《中國電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟分析與保障路徑研究》和《中國電力系統(tǒng)靈活性的多元提升路徑研究》兩份報告，提出了從電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)入手，利用市場機制引導(dǎo)資源配置，補足短板，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲的靈活性潛力，避免通過新建煤電項目滿足新時期的用電負(fù)荷需求。

他表示，近期有兩份重要的文件即將發(fā)布，暨《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《能源碳達峰實施方案》，也是業(yè)界十分關(guān)注的話題。他也表示期待在政策發(fā)布前夕，通過此次研討會與各位專家和同仁一起探討電力行業(yè)助力中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的路徑、挑戰(zhàn)與機遇。

主旨發(fā)言

北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授等專家為研討會做了主旨發(fā)言。

從左至右依次為：北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授。

楊雷表示，推進雙碳工作的最大動力就是技術(shù)進步。新能源成本的快速降低是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與雙碳目標(biāo)的根本驅(qū)動力。“電力應(yīng)該是能源轉(zhuǎn)型的主力和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的先鋒。從國際能源署的研究看，減碳曲線早期最陡的就是電力行業(yè)，這意味著電力是早期相較容易實現(xiàn)減碳的一個環(huán)節(jié)。”

同時他強調(diào)，雖然在轉(zhuǎn)型過程中解決好能源安全問題也十分重要，但近期措施不能犧牲轉(zhuǎn)型目標(biāo)，應(yīng)著眼于如何實現(xiàn)更好的過渡。有相關(guān)研究提出了“十四五”期間的煤電裝機變化路線圖，雖然說是嚴(yán)控，但“十四五”煤電裝機仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發(fā)電小時數(shù)會有所下降，“十五五”之后步入“控容減量”，并進一步實現(xiàn)“減容減量”。“在未來的轉(zhuǎn)型過程中會有很多的挑戰(zhàn)變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這是個革命性的過程，不是對老系統(tǒng)的修修補補，而是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級。”

陳宗法在發(fā)言中表示，在“十四五”期間特別是今年，發(fā)電行業(yè)面臨政策市場環(huán)境的重大變化，可以概括為六大趨勢——低碳化提前提速、市場化擴大占比、一體化協(xié)同發(fā)展、電氣化不斷加快、智能化建設(shè)升級、國際化走深走實。既有機遇，更有挑戰(zhàn)。

同時，電力供需格局發(fā)生了新的變化，“十四五”由過去的總體過剩、局部緊張，轉(zhuǎn)向全局平衡、局部缺口與局部過剩并存。特別是今年出現(xiàn)了罕見的拉閘限電現(xiàn)象，主要原因是煤炭供應(yīng)缺口、煤價暴漲、煤電虧損發(fā)電，再加上今年突出的電力需求增長，本質(zhì)上是煤電體制機制矛盾造成的。總體上講，我國基本不缺電力裝機，只是在高峰、尖峰時段或者極端天氣下新能源出力不足時，會出現(xiàn)用電緊張現(xiàn)象。陳宗法表示，這也將是未來用電的新常態(tài)。

另外，他強調(diào)發(fā)電側(cè)要以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，特別要在新能源發(fā)展、儲能發(fā)展、風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展、煤電“三改”聯(lián)動、全面參與電力市場交易等方面下功夫，“電源側(cè)想單打獨斗已經(jīng)不行了，必須要多能聯(lián)供、源網(wǎng)荷儲融合。這樣有利于提高電源項目的經(jīng)濟性、互補性，也有利于解決電網(wǎng)‘雙高雙峰、雙隨機性’的問題。”

蔣莉萍表示，電力系統(tǒng)最大特點就是優(yōu)勢互補、實時平衡，擅長利用好各種差異性。她解釋道，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的概念下，電網(wǎng)互聯(lián)通道遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)意義上的能量輸送通道的概念。電網(wǎng)互濟能力的作用和價值就是在更多維時間和更大的空間尺度上，通過調(diào)動全供需鏈的靈活性資源并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保電力安全可靠供應(yīng)、確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，并實現(xiàn)更低發(fā)展成本和更高運行成效的能力。

她補充道，在能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，能源發(fā)展“三難選擇”的命題沉甸甸地落在電力系統(tǒng)身上，尤其體現(xiàn)在電力安全可靠供應(yīng)保障，和經(jīng)濟性這兩大主題上。“在保障電力可靠供應(yīng)與安全穩(wěn)定運行問題上，除了要加強科技創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用，行業(yè)生態(tài)格局培育也非常必要，必須要從調(diào)動市場主體主觀能動性的視角，來討論未來行業(yè)管理與市場機制安排。必須高度重視并做好能源經(jīng)濟大文章。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵是以更低的成本和代價實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展目標(biāo)。要構(gòu)建既能保障電力安全可靠供應(yīng)和系統(tǒng)穩(wěn)定運行，又能貢獻電力‘產(chǎn)品特性’的多元化電力市場產(chǎn)品和交易體系。電力行業(yè)不能只是能量市場，輔助服務(wù)也是有價值的，所以必須通過特定的市場機制設(shè)計讓相關(guān)市場主體的投入能夠得以兌現(xiàn)。另外，建立碳交易、綠證交易等政策性市場也有利于兌現(xiàn)市場主體在溫室氣體和污染物減排等方面的環(huán)保價值與貢獻。”

對于市場機制如何推動新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，夏清教授指出，唯有制度是推動創(chuàng)新的源泉與動力，講成本才有高質(zhì)量的發(fā)展，只有制度先進性可以喚起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。他表示，“當(dāng)前的電力市場機制面對新能源為主體的電力系統(tǒng)存在三方面的問題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時價格來引導(dǎo)儲能行為、與新能源互動的用電行為；二是新能源容量定價困難，新能源發(fā)電取決于當(dāng)時的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負(fù)荷是不匹配的；三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號，只有價格的激勵才能促進源網(wǎng)荷儲高效、精準(zhǔn)的互動。”在這樣的機制下，用戶或新能源企業(yè)將自主決策儲能的投資行為，而不是發(fā)改委直接的微觀管制，要求新能源企業(yè)直接配比儲能。所以當(dāng)前的現(xiàn)貨市場需要與時俱進，適應(yīng)新能源主體新型電力系統(tǒng)的顛覆性變革。

王鵬表示，2015年新電改以來，電價機制改革取得積極進展，特別是建立了輸配電價制度體系，有效支撐了電力市場化改革。入夏以來多地用電緊張，有關(guān)部門借勢而為，電價機制改革得以進一步深化。價格改革是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，判斷未來電價改革趨勢需要深刻理解實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的生產(chǎn)力變革，電價機制必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的變革。

對于未來，無論是電力市場建設(shè)，還是電力價格改革，王鵬提出要理清兩個關(guān)系。第一是市場和政府的關(guān)系，要堅持市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，但同時也要有效發(fā)揮政府作用，政府必須要在大的外部框架上做整體設(shè)計。他表示，應(yīng)強調(diào)“能源民主集中制”的概念，既要有民主，也要集中，大家各有分工才能實現(xiàn)目標(biāo)。第二個關(guān)系就是體制與機制之間的互動。體制改革方面，一個是電網(wǎng)體制，另一個是行政管理體制，要深入考量央地關(guān)系。在機制實施的過程中，需要大家深入調(diào)研，站在市場參與者的視角，共同發(fā)掘問題，從而提出系統(tǒng)性的解決方案。

圓桌討論

圓桌討論環(huán)節(jié)由《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋主持，圍繞新能源電力系統(tǒng)的理解和展望與參會嘉賓展開討論。

從左至右依次為：《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋、電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東、中國能源研究會研究員黃少中、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、中國能源研究會理事陳宗法。

問題1：目前出現(xiàn)新的形勢，是否會對“十四五”能源電力規(guī)劃帶來新的調(diào)整與變化，我們怎么來看待這個事情？

徐小東表示，我們在做“十四五”能源電力規(guī)劃時的主要參考方向，第一是安全保供，第二是清潔低碳，第三是能源效率。我們始終把電力保供放在第一位，不管新能源如何清潔，如何提高效率，但是首先要安全。徐小東同時也強調(diào)，國家在做整體電力規(guī)劃時，也要重點考慮如何把碳達峰、碳中和在“十四五”規(guī)劃里貫徹下去，如何進一步在多方面提高效率，如何增加新能源輸送比例，以及解決節(jié)能等問題。

中國能源研究會研究員黃少中認(rèn)為，前段時間部分地區(qū)的缺電限電情況并不是一個必然趨勢，也不是一個常態(tài)現(xiàn)象，不會構(gòu)成影響“十四五”規(guī)劃、乃至能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重大因素，也不應(yīng)該影響政府和政策的決心與信心。

夏清強調(diào)，首先不應(yīng)該過于夸大區(qū)域缺電對于綠色低碳轉(zhuǎn)型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉(zhuǎn)型，造成這次問題是兩方面的——計劃失靈，市場失靈。今天我們應(yīng)進一步思考現(xiàn)有的體制機制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場變得更加有效。”

蔣莉萍也表示，區(qū)域短時電力缺口對“十四五”規(guī)劃方案本身不會有太大影響，因為在做“十四五”能源及電力規(guī)劃方案編制時，已經(jīng)考慮并包含了低碳轉(zhuǎn)型的要求。但她同時認(rèn)為，此次事件是一個很有價值、帶有警示意味的教訓(xùn)。“這個教訓(xùn)帶給我們兩個啟示，第一個是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力很重要，但是生產(chǎn)關(guān)系也很重要，如果生產(chǎn)關(guān)系沒處理好，即使有生產(chǎn)力也會出現(xiàn)問題。第二個啟示是電力供應(yīng)問題，或者說是新型電力系統(tǒng)建設(shè)問題。這不僅是電力行業(yè)自己的事，而是需要整個能源體系重構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)同。”

陳宗法則認(rèn)為，今年出現(xiàn)的“拉閘限電”對我國電力發(fā)展規(guī)劃是有影響的。他解釋道，“第一點是規(guī)劃編制的原則，首先強調(diào)安全保障用電，然后是雙碳目標(biāo)落實與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；第二點是重新評估了煤電的定位與作用，以及過去的政策舉措，加大了煤電的新增規(guī)模，對淘汰的煤電不再要求強拆，改為‘關(guān)而不拆’，轉(zhuǎn)為備用、調(diào)峰；第三點是鼓勵大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問題后帶來的政策調(diào)整與舉措變化。”

問題2：新型電力系統(tǒng)特點是什么？它的未來發(fā)展路徑是怎么樣的？

徐小東認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個長期過程，需要國家起主導(dǎo)作用，所有能源企業(yè)、能源主體以及用能單位的積極參與，是一個系統(tǒng)工程。我們不希望時間拖得太長，但是要面對現(xiàn)實。

黃少中總結(jié)了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將面臨的三大問題。一是新能源消納面臨更大壓力；二是電力系統(tǒng)安全面臨更大挑戰(zhàn)；三是電力供應(yīng)保障難度加大。他表示，只有將這些問題解決了才能有效促進新型電力系的建設(shè)。

夏清表示，需要認(rèn)真研究建設(shè)新型電力系統(tǒng)的路線圖，并考慮未來各種技術(shù)的成熟度、成本下降的變化趨勢、對環(huán)境的成本以及資源提供的可能性。“我們不能老盯著現(xiàn)在的技術(shù)，現(xiàn)在很多新技術(shù)在通向新能源未來終極目標(biāo)的過程中層出不窮，需要電力人的奮斗，讓各種新技術(shù)競相迸發(fā)，不斷地創(chuàng)造價值。中國應(yīng)引領(lǐng)世界發(fā)展，成為能源制造大國。”他同時表示，應(yīng)建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)體制機制，實現(xiàn)所有資源的競爭。在這個機制下，各種技術(shù)通過競爭層出不窮，以新技術(shù)代替老技術(shù)，打造高質(zhì)量的新型電力系統(tǒng)。

蔣莉萍表示，如果用一個詞描述新型電力系統(tǒng)的特點，那一定是“多元化”，“技術(shù)、設(shè)施、參與主體，以及主體之間的關(guān)系等都將是多元化的，主體之間關(guān)系的建立或是通過政策性要求，或是通過市場行為。市場模式里有中長期、現(xiàn)貨甚至期貨等，用戶需求方面也是多元化的，除傳統(tǒng)意義上的供電外，還會有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的等等。”

陳宗法總結(jié)了新型電力系統(tǒng)的五大特點。第一是綠色低碳，新能源成為電量供應(yīng)的主體；第二，多能互補，實現(xiàn)風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展，冷熱電氣水多能聯(lián)供，開展綜合能源服務(wù)；第三，源網(wǎng)荷儲高度融合；第四，建立起一個有效競爭的市場體系。最后是建立智慧高效的電力系統(tǒng)。

就如何為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)服務(wù)，陳宗法從發(fā)電側(cè)的角度提出，未來需要通過技術(shù)進步和管理提升來解決新能源隨機性、經(jīng)濟性的問題，同時也希望國家給新能源的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。構(gòu)建有效競爭的市場體制，提升用戶成為重要市場主體的積極性。他表示，“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價，讓工商用戶全部入市，放寬煤電電價漲跌幅限制，推行分時尖峰電價，都具有積極意義。”

總結(jié)致辭

會議最后，綠色和平氣候與能源項目項目經(jīng)理李丹青在總結(jié)中強調(diào)，電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。針對低碳保供，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，我們需要繼續(xù)關(guān)注電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型進程，探討將能源經(jīng)濟性、安全性、清潔性的不可能三角變成可能三角的解決方案，以最低的經(jīng)濟成本推動電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)盡早達峰，助力碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

來源：綠色和平