第一節(jié)發(fā)展風電是我國實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中必然選擇　　

       一、能源資源減少迫使尋求新的能源

　　全球性能源危機，能源是人類社會存在和發(fā)展不可缺少的。預計到2025年，全球能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占全球能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對全球經濟和人口增長的能源的需求，傳統能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

　　二、常規(guī)能源的現狀和潛力

　　煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位。按2000年煤炭產量10億噸計算，中國煤炭資源探明保有儲量的保證程度高達1000年，其中經濟可開發(fā)剩余可采儲量的保證程度為114年。

　　中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲量160億噸；天然氣總資源量38.14萬億立方米，其中探明儲量2.06萬億立方米。石油和天然氣探明儲量在全國能源資源探明總儲量結構中分別占2.8%和0.3%，在世界同類油氣儲量中分別占2.0%和0.5%。

　　能源消費需求的快速增加，使常規(guī)能源面臨枯竭的危機。如果以2009年的能源探明儲量、生產量、消費量為基礎，中國已探明儲量的常規(guī)能源僅能開采、消費不足35年，而這一數字的全世界平均值也僅不足80年。在無重大能源發(fā)現或能源消費結構無重大變化的情況下，全世界常規(guī)能源在未來100年內消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。

　　三、最具有商業(yè)化潛力的新能源--風電

　　根據世界能源組織測算，風力發(fā)電年增長均在30%以上，到2020年，全世界風電裝機總容量將達12億千瓦，年發(fā)電量將達到世界電能總需求量的12%。

　　由此可見我國風能資源具有商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風能利用產業(yè)化發(fā)展的瓶頸，精心的培育和呵護市場。風能造價相對低廉，成了各個國家爭相發(fā)展的新能源首選。

　　四、我國大力發(fā)展風電的障礙和措施

　　隨著風電裝機規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。

　　首先，從市場消納上看，風電通到并網難的問題。特別是在風能資源豐富的“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)普遍出現了嚴重的棄風現象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯產機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風電被迫大量棄風，有些地方的棄風電量已超過了50%。

　　風電棄風問題的出現，并不意味著我國風電建設多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風電建設集中在風能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負荷比較小，在當地消納困難；風能資源的間歇和隨機特性，給電力系統運行管理增加了很大難度；受發(fā)電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網電價審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。

　　其次，在支持風電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。

　　一是風電上網電價的補貼問題。對風電發(fā)電上網電價給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價部分的補貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時風電發(fā)電量2.1美分補貼，由風電投資者在其上交的稅收中予以抵扣；澳大利亞實行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系；德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補貼風電等可再生能源發(fā)電上網電價中高出當地平均電價的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實踐看，這種補貼政策在受補貼企業(yè)和補貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補貼企業(yè)和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。

　　二是風力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風電的發(fā)展，國家一直對風電實施增值稅減半征收政策，這既體現了對風電場建設的支持，地方也可以通過風電場建設獲得稅收收入，是較適合風電特點的稅收政策。但2009年增值稅由生產型轉為消費型后，風電場建設在短期內不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進風電設備制造產業(yè)，強制要求風電開發(fā)企業(yè)采購本地生產的風電設備，不僅助長了風電設備制造的低水平重復擴張，而且嚴重擾亂了風電正常的建設秩序。

　　我國風電市場潛力很大，關鍵是要做好風電的消納工作。一要加強不同地區(qū)電力交換的能力，擴大風電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機組的調峰能力，更好地適應風電持續(xù)變化的特性，加強儲能設施建設，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網絡中配置必要的儲熱設施，這比建設儲電設施要容易得多，合理釋放熱電聯產機組的調峰能力，熱電聯產機組不能以供熱為由不參與電力系統的調節(jié)運行。三要加快建立電力市場化運行機制，取消發(fā)電量計劃管理制度，通過競爭方式安排各類機組的發(fā)電次序，實行由電力供需形成電價的機制，加強智能電網建設，建立電力輔助服務機制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。