廣東刊發(fā)三位人大代表關于發(fā)展新型儲能的建議，其中關于市場機制、補貼標準等多項建議值得關注。
《關于加快完善新型儲能領域市場化機制的建議》中提出：建立新型儲能容量租賃市場的運營規(guī)則和管理要求，由政府制定容量租賃指導價。建立合理的容量電價補償機制，例如允許新型儲能向電網(wǎng)送電時，根據(jù)月度可用容量獲得容量電價補償。同時還建議將補貼與電化學儲能的關鍵性能指標相掛鉤，如電化學儲能系統(tǒng)安全性，針對性地促進新型儲能產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展。
《關于大力推動新型儲能電站規(guī)?；瘧玫慕ㄗh》中提出：網(wǎng)側(cè)儲能是儲能電站應用的主戰(zhàn)場，急需出臺有效的措施加大扶持力度。如儲能電站的年調(diào)度使用次數(shù)、長時新型儲能電站容量電價、全網(wǎng)儲能電站點的電網(wǎng)租賃統(tǒng)一價格、建設安全標準規(guī)范，發(fā)布全網(wǎng)不同時長儲能電站需求預測等。探索新型儲能電站“一站多制”機制，不斷提升投資經(jīng)濟性。綜合運用容量電價、租賃電價，電量電價等機制不斷提升單一儲能電站經(jīng)濟性，增強市場信心。
《關于進一步支持新型儲能發(fā)展的建議》提出：健全電網(wǎng)側(cè)儲能電站參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務的管理機制，特別是參與調(diào)度頻次、充放電次數(shù)等管理機制，鼓勵支持社會資本積極參與電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設，并且保障投資者的合理收益。同時，建議省政府主管部門出臺政策，完善分時電價機制，合理拉大峰谷電價差，為用戶側(cè)儲能電站發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
以下為原文
關于加快完善新型儲能領域市場化機制的建議
劉祥
一、背景
為解決新能源消納、電網(wǎng)沖擊等難題，近年來政府對新型儲能建設給予了大力支持，多項政策措施不斷出臺。2021年7月，國家發(fā)展改革委及國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，明確新型儲能的獨立市場地位。2023年，廣東省政府相繼發(fā)布了《廣東省推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見》和《廣東省促進新型儲能電站發(fā)展若干措施》等文件，逐步明確新型儲能的商業(yè)運營模式，促進其規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
在多項政策推動下，2022年廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1500億元，裝機規(guī)模達71萬千瓦。但是，因為市場模式單一、盈利能力弱、利用率低等問題，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受到一定制約。一是現(xiàn)有政策多為指導性政策，實際落地需要時間，儲能行業(yè)的市場機制尚不完善。二是大部分儲能電站收入主要依賴傳統(tǒng)的輔助調(diào)峰，收益來源單一，盈利能力薄弱，導致產(chǎn)業(yè)積極性不高、儲能等效利用率偏低。目前國內(nèi)電化學儲能項目的平均利用率為12.2%，其中新能源配儲利用率僅為6.1%。為提高我省儲能電站利用率、推動新型儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需配套相應的市場化機制并加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。
二、建議
（一）建立儲能容量市場機制。建立新型儲能容量租賃市場的運營規(guī)則和管理要求，由政府制定容量租賃指導價，引導企業(yè)合理定價，為市場提供明確的指導和規(guī)范。建立合理的容量電價補償機制，例如允許新型儲能向電網(wǎng)送電時，根據(jù)月度可用容量獲得容量電價補償。
（二）打造新型儲能輔助服務交易市場。建立靈活的新型儲能輔助服務交易市場機制，引入更多可交易的電力輔助服務品種。允許新型儲能運營企業(yè)提供多種類型的輔助服務，鼓勵通過市場競爭實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進市場化交易進程。
（三）提供金融支持工具。通過國有銀行或政策性銀行向新型儲能項目提供低息貸款，降低產(chǎn)業(yè)融資成本。針對新型儲能的產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，通過綠色債券、專項基金、綠色保險等ESG金融工具為產(chǎn)業(yè)提供多元化的融資渠道。
（四）合理優(yōu)化補貼政策。當前新型儲能項目補貼主要基于項目投資額、電站容量和放電量，建議將補貼與電化學儲能的關鍵性能指標相掛鉤，如電化學儲能系統(tǒng)安全性，針對性地促進新型儲能產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展。
關于大力推動新型儲能電站規(guī)?；瘧玫慕ㄗh
李倬舸
《廣東省推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府辦〔2023〕4號）為我省新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明的方向和目標，有力推動了我省新型儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但也面臨潛在產(chǎn)能過剩，需求增速放緩、行業(yè)自身的市場牽引力較小，經(jīng)濟性、穩(wěn)定性不足等問題。借鑒光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，需加大推動新型儲能規(guī)?；瘧昧Χ?，以實現(xiàn)我省新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
一、背景或事由
（一）儲能產(chǎn)能呈現(xiàn)過?，F(xiàn)象，需通過擴大應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2023年以來，大量新產(chǎn)能釋放，而既有產(chǎn)能仍在消化，供給過剩問題加劇。同時，作為儲能主要市場的歐美國家的“美國制造”、歐盟《新電池法》等政策限制也給國內(nèi)企業(yè)的海外發(fā)展設置了較大障礙，行業(yè)電池產(chǎn)能利用率大幅下降。2023年上半年，鋰電池龍頭企業(yè)寧德時代的電池系統(tǒng)產(chǎn)能利用率為60.5%，同比下降約21個百分點；億緯鋰能鋰電池產(chǎn)能利用率同比下降約15.5個百分點。大力推動我省儲能電站規(guī)?；瘧檬菓獙κ袌鲲L險、實現(xiàn)我省新型儲能發(fā)展目標的重要保障。
（二）應用規(guī)模較小，較難支撐萬億產(chǎn)值實現(xiàn)目標。相對于我省萬億產(chǎn)值發(fā)展目標，新型儲能裝機規(guī)模與之較不匹配，產(chǎn)值實現(xiàn)嚴重依賴外部市場，若外部市場形勢不利，將對我省儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標造成重大影響。就國內(nèi)發(fā)展而言，截至2023年9月底，山東省在運新型儲能333萬千瓦，裝機規(guī)模率先突破300萬千瓦。這也是山東省繼2022年底在運規(guī)模達到155萬千瓦后，第二年保持全國第一。相比而言，我省應用規(guī)模較小，到2025年，全省新型儲能裝機規(guī)模達到300萬千瓦。到2027年，將達到400萬千瓦，具有廣闊空間。
（三）促進規(guī)模應用機制不完善，影響產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展預期。當前，國內(nèi)新型儲能行業(yè)發(fā)展主要基于政策引導，經(jīng)濟性不強。2023年國內(nèi)新型儲能行業(yè)發(fā)生劇烈波動，深層次原因是國內(nèi)儲能行業(yè)的經(jīng)濟性不強不穩(wěn)、政策指導性和持續(xù)性不強，產(chǎn)業(yè)預期不穩(wěn)。國內(nèi)儲能電站規(guī)?；瘧们傲惺》?，逐漸探索出了適應用戶側(cè)、電源側(cè)和網(wǎng)側(cè)儲能電站的系列組合政策，穩(wěn)定發(fā)展預期，取得積極效果。如浙江出臺用戶側(cè)儲能電站技術規(guī)則，山東從新型儲能市場化、規(guī)?；⒁?guī)范化三個方面提出12條措施，明確了4條盈利渠道，并在國內(nèi)最先建立容量補償電價機制。要實現(xiàn)我省新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要進一步研究出臺有利于市場健康發(fā)展、預期穩(wěn)定的組合政策。
二、建議或措施
（一）加大我省新型儲能電站規(guī)?；瘧昧Χ龋苾δ墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康平穩(wěn)發(fā)展。一方面，隨著我省風光新能源以及跨省區(qū)域風光新能源的大量輸入，對儲能需求將大幅增加。更重要的是另一方面，借鑒光伏產(chǎn)業(yè)加大應用力度實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，通過加大儲能電站規(guī)?；瘧昧Χ?，可避免行業(yè)大起大落，以應用促創(chuàng)新，以應用促發(fā)展以實現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）制定出臺一系列有效推動儲能電站應用的組合政策措施。
1.制定出臺支持網(wǎng)側(cè)儲能電站發(fā)展的系列措施。網(wǎng)側(cè)儲能是儲能電站應用的主戰(zhàn)場，急需出臺有效的措施加大扶持力度。如儲能電站的年調(diào)度使用次數(shù)、類似于抽水蓄能電站的長時新型儲能電站容量電價、全網(wǎng)儲能電站點的電網(wǎng)租賃統(tǒng)一價格、建設安全標準規(guī)范，發(fā)布全網(wǎng)不同時長儲能電站需求預測等，增強市場主體的積極性，創(chuàng)造性，維護市場的公平性，增強市場發(fā)展正向預期。
2.制定出臺支持工商業(yè)用戶側(cè)儲能電站規(guī)?；瘧么胧?。實施有利于分布式新能源和用戶側(cè)儲能電站發(fā)展的分時電價政策、用戶側(cè)儲能電站技術規(guī)范等，增強政策的穩(wěn)定性避免其他省份的頻繁調(diào)整，提升經(jīng)濟性和市場預期。
3.探索新型儲能電站“一站多制”機制，不斷提升投資經(jīng)濟性。綜合運用容量電價、租賃電價，電量電價等機制不斷提升單一儲能電站經(jīng)濟性，增強市場信心。
關于進一步支持新型儲能發(fā)展的建議
何坤皇
一、基本情況
在“雙碳”目標的大背景下，我國傳統(tǒng)能源向新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的如火如荼。按照我國“十四五”能源規(guī)劃的目標，2025年我國電力總裝機容量將達到30億千瓦，其中靈活調(diào)節(jié)電源的建設將達到7.2億千瓦。而在靈活調(diào)節(jié)電源的建設過程中，新型儲能因具有建設速度快、調(diào)節(jié)性能優(yōu)良、不受地域限制等多種優(yōu)點受到全國各地的重視，逐步在電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)開拓了多種商業(yè)模式。
電網(wǎng)側(cè)新型儲能主要是配合電網(wǎng)企業(yè)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平和保供應急能力。國家政策鼓勵社會資本積極參與電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設。但是，目前我省尚未出臺電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設發(fā)展規(guī)劃，廣東電網(wǎng)公司也尚未出臺相關項目審批規(guī)定，社會資本參與電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設的項目審批無章可循。此外，雖然國家政策已經(jīng)明確規(guī)定電網(wǎng)側(cè)儲能電站參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務補貼標準，但在參與調(diào)度頻次、充放電次數(shù)等方面還沒有明確規(guī)定，導致投資者合理收益難以保障。據(jù)悉，貴州省擬出臺政策：“電網(wǎng)側(cè)新型儲能項目年調(diào)度完全充放電次數(shù)應不少于300次”，以鼓勵社會資本參與電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設。
用戶側(cè)新型儲能主要是鼓勵引導用電量大，且對供電可靠性、穩(wěn)定性要求高的工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)企業(yè)配建新型儲能設施，即用戶側(cè)儲能電站。目前，技術成熟度最好、商業(yè)化應用水平最高的是峰谷電價差套利。通過谷期充電，峰期放電，緩解供電壓力，實現(xiàn)峰谷套利。峰谷電價差是影響用戶側(cè)儲能電站經(jīng)濟性的關鍵要素。由于我省部分地區(qū)的峰谷電價差仍然較小，難以吸引社會資本投資建設用戶側(cè)儲能電站。此外，目前廣東電網(wǎng)公司尚未出臺用戶側(cè)儲能電站并網(wǎng)接入審批的工作流程指引，地方電網(wǎng)企業(yè)在受理用戶側(cè)儲能電站并網(wǎng)接入申請時無章可循，影響用戶側(cè)新型儲能電站的建設發(fā)展。
二、建議
建議省政府主管部門出臺電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)廣東電網(wǎng)公司完善相關項目審批規(guī)定，并健全電網(wǎng)側(cè)儲能電站參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務的管理機制，特別是參與調(diào)度頻次、充放電次數(shù)等管理機制，鼓勵支持社會資本積極參與電網(wǎng)側(cè)儲能電站建設，并且保障投資者的合理收益。同時，建議省政府主管部門出臺政策，完善分時電價機制，合理拉大峰谷電價差，為用戶側(cè)儲能電站發(fā)展創(chuàng)造更大空間。同時，協(xié)調(diào)廣東電網(wǎng)公司完善相關項目并網(wǎng)接入審批規(guī)定，以鼓勵支持社會資本積極參與用戶側(cè)儲能電站建設。
來源：廣東人大網(wǎng)
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