為推進(jìn)抽水蓄能快速發(fā)展，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展需要，國家能源局近日發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，按照能核盡核、能開盡開的原則，在規(guī)劃重點實施項目庫內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站。到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。
抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等多種功能，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。當(dāng)前我國正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。
“2009年國家能源局布置開展了一輪抽水蓄能選點規(guī)劃，提出的項目總裝機(jī)容量1.2億千瓦，目前已建及在建項目總裝機(jī)規(guī)模約9000萬千瓦，剩余抽水蓄能項目儲備僅有3000萬千瓦，已不能滿足‘十四五’時期及未來電力系統(tǒng)需求。”國家能源局總工程師向海平坦言。
《規(guī)劃》提出了抽水蓄能發(fā)展主要任務(wù)。一是做好資源站點保護(hù)，為抽水蓄能預(yù)留發(fā)展空間;二是加強(qiáng)規(guī)劃站點儲備和管理，滾動開展抽水蓄能站點資源普查和項目儲備工作;三是積極推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)項目優(yōu)化布局和工程建設(shè)管理;四是因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)，探索推進(jìn)水電梯級融合改造，加強(qiáng)科技和裝備創(chuàng)新;五是建立行業(yè)監(jiān)測體系，按年度發(fā)布抽水蓄能發(fā)展報告。
“此次《規(guī)劃》內(nèi)容呈現(xiàn)4個首次。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之介紹，首次將抽水蓄能作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析和闡述;首次在全國范圍內(nèi)進(jìn)行資源普查，為整個行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);首次提出了抽水蓄能項目庫概念，方便各地根據(jù)需要選擇發(fā)展;首次將中小微抽水蓄能和常規(guī)水電項目融合改造納入國家級規(guī)劃，目前已建及在建抽水蓄能電站裝機(jī)容量多數(shù)是30萬千瓦以上，今后將鼓勵因地制宜建設(shè)中小微型抽水蓄能電站，也可以跟常規(guī)水電結(jié)合，進(jìn)行融合性改造，抽水蓄能的概念得到了擴(kuò)大。
記者了解到，新建立的抽水蓄能中長期發(fā)展項目庫，對滿足規(guī)劃階段深度要求、條件成熟、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項目，按照應(yīng)納盡納的原則，作為重點實施項目，納入重點實施項目庫，此類項目總裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦;對滿足規(guī)劃階段深度要求，但可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項目，作為儲備項目，納入儲備項目庫，這些項目待落實相關(guān)條件、做好與生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素避讓和銜接后，可滾動調(diào)整進(jìn)入重點實施項目庫，此類項目總裝機(jī)規(guī)模3.05億千瓦。
面對2030年1.2億千瓦的裝機(jī)規(guī)模，我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)能力能否支撐大規(guī)模發(fā)展?國家能源局新能源和可再生能源司水能處處長韓江舟表示，我國抽水蓄能電站的設(shè)計、施工、制造能力都排在全球前列，全國從事抽水蓄能相關(guān)研究設(shè)計的人員就超過4萬人，在施工方面，中國電建、中國能建等企業(yè)能力都很強(qiáng)?？紤]到大批項目短期內(nèi)集中開工，在水輪機(jī)組制造方面可能出現(xiàn)產(chǎn)能不足的情況，對哈電集團(tuán)、東方電氣等裝備制造企業(yè)形成壓力。
“由于抽水蓄能電站建設(shè)周期長，有足夠的時間準(zhǔn)備，我們會采取錯峰投產(chǎn)、錯峰安裝等措施做到均衡開工，以保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。”向海平表示。
《規(guī)劃》還提出了落實好本輪規(guī)劃的要求。一是建立滾動調(diào)整機(jī)制。對儲備項目庫中的項目，在落實相關(guān)條件、做好與生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素避讓和銜接后，可調(diào)整進(jìn)入重點實施項目庫。此外，各省(區(qū)、市)也可根據(jù)需要在不同五年計劃中前后調(diào)整項目。二是促進(jìn)市場化發(fā)展。規(guī)劃提出研究簡化儲能新技術(shù)示范項目審批程序，穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。
向海平表示，我們希望通過本輪規(guī)劃，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。
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