【摘要】 隨著電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善，電力線路的建設(shè)得到了長足的發(fā)展。但是，由于電力線路所處地理位置和環(huán)境條件的特殊性，桿塔點多，面廣，線長，終年暴露在野外，除了要遭受惡劣自然天氣的侵襲外，人為因素，外力破壞引起的線路跳閘，線路被迫停電事故的概率呈上升趨勢，不能不引起我們的極大重視。近年來蒙城縣工業(yè)示范區(qū)及城市新區(qū)建設(shè)加快實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度持續(xù)提速，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地遍布全縣，電力保護區(qū)內(nèi)各類施工頻繁，園林綠化及線下違章植樹等極易使線路外破跳閘 ,給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來很大的危害。為確保電力線路免遭外力破壞, 國網(wǎng)蒙城縣供電公司根據(jù)國家電網(wǎng)的管理要求 ,積極探索各類電力線路防外破方法。從隱患的巡查發(fā)現(xiàn)、跟蹤、控制、處理各個環(huán)節(jié)流程，初步建立了設(shè)備運維單位和各職能部室齊抓共管、縣供電企業(yè)和政府部門通力合作的內(nèi)外部聯(lián)動機制 ,取得了較好的效果。
關(guān)鍵詞: 電力設(shè)施保護 內(nèi)外部政企聯(lián)動 外破肇事電力設(shè)施追責
1、 對外破肇事電力設(shè)施追責與內(nèi)外聯(lián)動保護電力設(shè)施目標描述
1. 1 外力可能危及輸電線路安全的主要因素
電力設(shè)施還經(jīng)常遭到一些外力的破壞，比如，交通事故中汽車將電線桿或線塔撞破了；開路炸石頭時飛起的石頭碎片將附近的電線砸斷了；由于施工等方面的原因?qū)⒌叵码娎|挖斷了、或者將電線桿、線塔的地基挖空或墊高了；高空拋物，將垃圾袋等雜物掛在電線上；而線路走廊違章建筑則是電力部門“頭痛”的問題之一。電力保護區(qū)內(nèi)各類違章施工: 具體體現(xiàn)在未經(jīng)政府電力主管部門 批準 ,使用大型施工機械在線下修路、建橋，植樹等各類違章施工。違法建筑: 在線路保護區(qū)范圍內(nèi)修筑建筑物 ,修筑過程中存在極大的人身和設(shè)備安全隱患 ,可能引起民事糾紛。
1. 2 內(nèi)外聯(lián)動保護輸電線路的理念 一是電力設(shè)施保護納入當?shù)卣粘９芾砉ぷ?,與建設(shè)、 生產(chǎn)、經(jīng)營工作同計劃、同布置、同檢查、同總結(jié)和同考核。二是在護線工作上采取專業(yè)管理、就地護線與政企聯(lián)動的原則。三是在設(shè)施防護上采取規(guī)劃領(lǐng)先、 強化物防原則和人防與物防相結(jié)合的原則 ,一患一檔，實施隱患全面、全員、全方位、全過程管理。四是在障礙與事件的處理上采取內(nèi)部聯(lián)動、民事協(xié)商、政府協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法相結(jié)合的原則。在這樣的指導(dǎo)思想下 ,能夠有效整合各方面的資源,形成輸電線路保護的合力,這 是實現(xiàn)輸電線路運行管理目標的關(guān)鍵。
1. 3 建立輸電線路保護內(nèi)外部聯(lián)動機制的工作目標直接目標: 消除保護區(qū)內(nèi)各類施工和林木給輸電線路造成的安全隱患。管理目標: 滿足企業(yè)內(nèi)部對輸電線路運行管理的考核要求,不發(fā)生因此造成的外破跳閘事故 ,以及由此引發(fā)的人民群眾生命、財產(chǎn)安全事故,并確保電網(wǎng)和電力設(shè)備安全。服務(wù)目標:體現(xiàn)人民電業(yè)為為人民的服務(wù)理念 ,確保不因發(fā)生大面積停電給社會經(jīng)濟造成重大損失、給人民生活造成重大影響 ,甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。
2 以對外破肇事電力設(shè)施追責與內(nèi)外聯(lián)動保護輸電線路的主要做法
2. 1 政府牽頭內(nèi)外聯(lián)動，使保護轄區(qū)內(nèi)輸電線路的各項措施有章可循?？h供電公司應(yīng)積極推進各項制度的建設(shè)和完善。及時修訂屬地護線管理考核辦法,建立電力設(shè)施保護工作評價機制，嚴格考核兌現(xiàn)。同時應(yīng)積極推動地方政府將電力設(shè)施保護工作納入社會綜合管理考核,加強政企聯(lián)動的機制，形成政府多部門的電力設(shè)施保護工作合力。
2. 2 以對外破肇事電力設(shè)施追責與內(nèi)外聯(lián)動保護輸電線路工作的具體方法
為徹底消除電力外破隱患，打擊涉電違法犯罪，公司在2015年與公安部門建立電力設(shè)施防盜、防破壞的警企聯(lián)防機制，成立電力警務(wù)室，與林業(yè)管理部門建立線路走廊清障機制，與基層組織和老百姓建立保桿護線聯(lián)防體系，與城建、土管部門建立信息互相通報制度，完善各種預(yù)警機制，重在提前預(yù)防各類電力外破事件的發(fā)生。
根據(jù)國網(wǎng)安徽省供電有限公司國網(wǎng)蒙城縣供電公司對外破肇事單位及肇事人開展追責為導(dǎo)及電力設(shè)施保護政企聯(lián)動管控機制現(xiàn)狀，2015-2017年指標的安全目標值如下
指 標 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
完成值 | 完成值 | 完成值 | |||
外力破壞引起的35千伏及以上輸電線路跳閘率逐年下降 | % | ≤5.5 | ≤5.3 | ≤5 | |
外力破壞引起35千伏及以上輸電線路事故率 | 次/百公里·年 | ≤0.15 | ≤0.12 | ≤0.10 | |
2. 2. 1 隱患的查找與發(fā)現(xiàn)
探討研究防止電力線路免遭外力破壞的對策方案，遏止人為因素導(dǎo)致的事故，確保電網(wǎng)的安全運行，成為線路管理和維護單位急需解決的問題。具體措施如下：
一是運維單位要全面清查輸電線路通道內(nèi)的違章建筑、違章施工工地、超高樹木、道路修建、尾礦堆積和挖沙取土情況，摸清底數(shù)建立檔案。
二是加強對重點地段、重點設(shè)施、特殊時段的巡視、檢查，全面摸清各類警示標識和防護設(shè)施的缺失情況，并補充完善，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
三是強化輸配電線路巡視制度和巡視質(zhì)量管理，明確各級人員職責，加強對現(xiàn)場巡視人員的責任心教育和監(jiān)督考核，嚴格抓好落實。
縣供電公司運檢部通過多種手段,及時發(fā)現(xiàn)線路通道內(nèi)的樹竹障礙沿線違章施工和違法建筑隱患,及時通過缺陷流程上報到工區(qū)及相關(guān)責任人的專工進行登記建檔。該階段 ,運維單位每月將隱患統(tǒng)計匯總表上報縣供電公司安監(jiān)部 ,由安監(jiān)部分發(fā)到各就地護線單位,并報縣電保辦備案, 縣電保辦以文件形式按月向縣及電保辦分發(fā),為隱患的跟蹤與處理啟動聯(lián)動機制提供基本信息。力求做到輸電線路外破隱患的“可控、能控、在控”，充分保證輸電線路的運行安全。
2. 2. 2 隱患的跟蹤與處理
隱患的跟蹤與處理是電力設(shè)施保護工作的關(guān)鍵 ,也是需要充分發(fā)揮電力設(shè)施保護內(nèi)外部聯(lián)動機制作用的重要階段。
一是樹障隱患處理的聯(lián)動。對于線路通道樹障的清理 ,前期主要由負責民事協(xié)調(diào)的班組完成 ,運維班組配合。一般先由工區(qū)專工進行調(diào)度 ,及時將隱患檔案分發(fā)至負責民事協(xié)調(diào)的班組 ,然后由該班組了解基本情況后,根據(jù)輕重緩急安排消除。經(jīng)多次協(xié)商 ,無法達成一致意見的 ,工區(qū)將詳細情況書面上報縣公司安監(jiān)部,交給就地護線單位再次協(xié)調(diào),如仍不能 協(xié)商 一致的,報送縣電保辦,啟動外部聯(lián)動機制。外部聯(lián)動一般由縣電保辦會同縣級電保辦隱患所在地政府、行政村進行再次協(xié)調(diào)。如仍不能和林木產(chǎn)權(quán)方達成一致補償意見的,由縣級經(jīng)信委采取行政執(zhí)法手段排除隱患 ,林木產(chǎn)權(quán)人拒不履行的,報請同級人民政府批準后啟動強制排除隱患措施。
二是防外破隱患的聯(lián)動。對外破隱患點實行發(fā)現(xiàn)、處理、跟蹤、檢查四個階段全過程管理。發(fā)現(xiàn)隱患后立即現(xiàn)場制止,要求恢復(fù)原狀,并安排人員蹲守,防止破壞電力設(shè)施的行為升級擴大。對于拒不改正的,工區(qū)立即報告公司安監(jiān)部,啟動警企聯(lián)動機制,同時填寫《危害電力設(shè)施中止供電審批表》,提請縣公司營銷部門采取中止供電措施。對于在電力設(shè)施保護區(qū)及其附近施工周期較長的隱患現(xiàn)場,通過縣公司安監(jiān)部聯(lián)系縣電保辦現(xiàn)場督促施工單位辦理電力行政許可手續(xù)后,方可開展施工作業(yè);實施許可前,縣供電公司與施工單位簽訂《施工安全協(xié)議書》,明確雙方安全責任。在整個過程中,輸電運維單位一直與施工單位聯(lián)系,并為施工單位提供相關(guān)的安全培訓(xùn)。
2. 2. 3 隱患的消除與成果鞏固
電力線路通道內(nèi)的樹障隱患消除后,由工區(qū)民事班完善《樹障隱患檔案表》和補償協(xié)議,報工區(qū)和運行班組存檔。《樹障隱患檔案表》中附有線路通道內(nèi)樹障清理前后的對比照片及其他詳細資料,方便查閱。
3 實施效果
3. 1 樹障隱患的掌控能力得到增強實施內(nèi)部聯(lián)動前,原來的樹障隱患情況由運行班組自行掌握,很多隱患工區(qū)和縣公司層面很難了解,運行班組容易忽視樹木隱患的變化,經(jīng)常發(fā)生線路跳閘。實施內(nèi)部聯(lián)動后,責任界面更加清晰,隱患消 除更加及時有效。這種做法還確保了工區(qū)層面對線路通道內(nèi)的樹障隱患掌握得更加全面和詳細。對于難以協(xié)調(diào)處理的隱患,縣公司有充裕的時間實施外部聯(lián)動。
3. 2 樹障隱患消除速度加快負責民事協(xié)調(diào)的班組為防止樹障跳閘,加強了現(xiàn)場勘察,加大了線路通道樹障清理的力度,使隱患在對輸電線路構(gòu)成危害前得到消除實施新的聯(lián)動機制初期,國網(wǎng)蒙城縣供電公司各運行班組報工區(qū)統(tǒng)計的樹障隱患一度激增1000多處,截至2018年5月,下降到642處,其中85% 以上都為一般隱患,全部處于實時受控狀態(tài)。
3. 3 內(nèi)外部聯(lián)動機制初步建立近兩年,國網(wǎng)蒙城縣供電公司在實施電力設(shè)施保護內(nèi)外部聯(lián)動的過程中,企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度逐步得到健全,各部門和各單位的職責更加明確,電力設(shè)施保護合力得到增強;縣供電公司與縣政府相關(guān)部門的聯(lián)系更加緊密,溝通更加順暢,初步建立了電力行政執(zhí)法,重大隱患協(xié)商、處理，外破追責、保護電力設(shè)施安全宣傳等相關(guān)工作機制，取得了較好的效果。
4 案例分析
4.1張某某犯破壞電力設(shè)備罪一案
2010年正月，被告人張xx、張x其商量到廊坊市永清縣偷變壓器，二被告人從安徽省亳州市乘車來到廊坊市區(qū)租房居住，并購買摩托車、克絲鉗等工具。3月18日晚，被告人張xx、張x其騎摩托車竄至永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)潘莊子村北，19日0時許，二人將正在使用的兩臺變壓器斷電，拆盜銅芯共六個，變賣得款5000元。
2010年4月9日1時許，被告人張xx、張x其騎摩托車竄至永清縣管家務(wù)鄉(xiāng)僧垡頭村南，拆盜一臺變壓器內(nèi)銅芯，藏匿于附近一土洞內(nèi)，當日19時許，二人在運輸銅芯過程中被民警抓獲。該變壓器尚未交付使用。經(jīng)鑒定變壓器價值13 500元。
2010年4月9日公安機關(guān)因盜竊抓獲張x其、張xx，張x其首先交代了二人于同年3月19日在永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)潘莊子村盜竊兩臺變壓器的事實，張xx、張x其破壞正在使用中的兩臺變壓器，并導(dǎo)致農(nóng)田無法正常灌溉，危害公共安全，尚未造成嚴重后果，事實清楚，證據(jù)充分，公訴機關(guān)指控的罪名成立。二被告人的行為均構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。被告人張xx、張x其以非法占有為目的，采取破壞性手段秘密竊取未交付使用的變壓器銅芯，數(shù)額巨大，事實清楚、證據(jù)充分，公訴機關(guān)指控的罪名成立。二被告人的行為均構(gòu)成盜竊罪。二被告人具有共同故意，且積極實施了共同行為，屬共同犯罪，在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。二被告人連續(xù)破壞、盜竊生產(chǎn)資料，主觀惡性較深，社會危害性較大，對此作為量刑情節(jié)予以考慮。判決如下：
一、被告人張xx犯破壞電力設(shè)備罪，判處有期徒刑七年九個月，并處罰金5000元。
二、被告人張x其犯破壞電力設(shè)備罪，判處有期徒刑七年三個月，并處罰金5000元。
分析：國網(wǎng)蒙城縣供電公司開展政企、警企聯(lián)動，全力防止電力設(shè)施外破事故的發(fā)生。加強線路保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)許可管理，主動與縣政府溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，請縣政府建立線路保護區(qū)內(nèi)施工許可管理制度，全面規(guī)范施工行政審批流程。積極配合對危及輸電線路安全的建設(shè)項目、施工作業(yè)現(xiàn)場進行勘察，核實安全距離，不符合要求的堅決不予審批。建立定期溝通機制，認真學(xué)習(xí)市重點項目規(guī)劃，積極與城建部門、開發(fā)區(qū)等部門聯(lián)系，掌握可能影響運行線路的建設(shè)項目及其進展，提前掌握主動。按照與園林部門的協(xié)議，定期敦促對綠化樹木進行修剪。在已有輸電線路保護區(qū)內(nèi)不得栽種高大樹木，經(jīng)批準種植低矮樹木的，與園林部門簽訂協(xié)議，督促園林部門免費修剪。電力建設(shè)占用已有綠化樹木通道的，給予一次性補償，并于園林部門簽訂協(xié)議，定期修剪。充分借助公安機關(guān)的威懾力，開展警企聯(lián)合辦案，加大破壞案件的打擊力度。同時在蒙城縣電視臺、《蒙城新聞》等地方媒體開設(shè)專欄，加強典型案例宣傳，教育大家牢固樹立保護電力設(shè)施的思想意識。
4.2 持續(xù)加大警企合作
4.3 利用各類新聞媒體，加大電力設(shè)施保護宣傳力度。
4.4 警示作用
4.5多部門聯(lián)動，巡查力度。
4. 6 蒙城縣境內(nèi)35 kV 什么線路通道內(nèi)違建處理
2017年6月月28日, 國網(wǎng)蒙城縣供電公司線路巡視人員發(fā)現(xiàn)35 kV線路某桿段正下方有違章建筑現(xiàn)象。經(jīng)了解,該施工項目為某公司開發(fā)的兒童樂園娛樂項目,線路巡視人員現(xiàn)場予以了制止,并現(xiàn)場下達了《消除安全隱患告知書》。7月 4日,線路巡視人員發(fā)現(xiàn)該處施工仍在緊張進行,立即向蒙城縣供電公司安監(jiān)部匯報,并填寫了《蒙城縣危害電力設(shè)施中止供電審批表》,經(jīng)審批后,送達就地護線單位國網(wǎng)蒙城縣供電公司,采取了中止供電措施。蒙城縣供電公司同時將相關(guān)隱患情況書面報送蒙城縣經(jīng)信委電力設(shè)施和電能保護辦公室。7月 14日,蒙城縣經(jīng)信委電力設(shè)施保護辦公室, 根據(jù)蒙城縣電力設(shè)施和電能保護辦公室轉(zhuǎn)辦要求, 組織該縣安監(jiān)局、城建委、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、蒙城縣供電公司共同到現(xiàn)場了解情況,并與施工業(yè)主單位進行了會商。最終,該企業(yè)同意暫時停止施工作業(yè),并出資對線路進行遷移,待隱患消除后再恢復(fù)該項目施工建設(shè)。
2017年至今，國網(wǎng)蒙城縣供電公司聯(lián)合縣林業(yè)、城建等部門，對35千伏雙立線多年遺留下來的20余處“老大難”樹障進行了徹底清理。這是在國網(wǎng)蒙城縣供電公司與政府等相關(guān)部門密切內(nèi)外部聯(lián)動配合,加強對外破肇事單位及肇事人開展追責為導(dǎo)的電力設(shè)施保護政企聯(lián)動管控機制建設(shè)工作的一個縮影。
近年來，隨著城市建設(shè)跨越式發(fā)展，城內(nèi)道路拓寬、橋梁隧道建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等市政工程集中實施，造成電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)及附近存在諸多電力設(shè)施外力破壞隱患時有發(fā)生。外力破壞造成的電力設(shè)施損毀、線路停電，給電力設(shè)施保護工作提出了新的課題，蒙城縣公司以強化電力設(shè)施保護為目標構(gòu)建“政企群”聯(lián)動管理，既豐富了電力設(shè)施防止外力破壞手段，同時又宣傳了安全用電和電力設(shè)施保護工作。
“政企群”聯(lián)動一方面加強對政府部門的聯(lián)絡(luò)，定期向蒙城縣經(jīng)信委、安監(jiān)局報送線路保護區(qū)內(nèi)存在的隱患，通過政府將隱患分至屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，要求配合處理。對于重大危及隱患，列入縣經(jīng)信委、縣安監(jiān)局掛牌督辦，定期向政府匯報隱患消缺和新增情況，將隱患的消除情況作為縣政府“年度社會治安綜合治理目標管理考核”的依據(jù)，強化政府主導(dǎo)，建立政企聯(lián)動的電力設(shè)施保護工作常態(tài)機制，實現(xiàn)電力設(shè)施保護施工外破的超前控制。另一方面供電企業(yè)通過微信公眾群網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)動群眾利用這一新型信息傳輸手段提供線索，尋找缺陷，報告隱患，并延伸至保護現(xiàn)場，維護供電秩序等。群眾可通過微信對發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)施安全隱患進行拍照、上傳和舉報，供電企業(yè)運行單位現(xiàn)場核實、處理后，給予上傳信息人適當獎勵。政企群三方面相互協(xié)同有效聯(lián)動，形成共識合力，有力的推進電力線路隱患治理，高效開展打擊破壞電力設(shè)施犯罪行為，防范各類威脅人身及電網(wǎng)安全的外破事件。
“建立聯(lián)動機制后，解決了我們以往清理線路樹樟的一大難題。”國網(wǎng)蒙城縣供電公司運檢部主任說道。今年以來，該縣供電公司發(fā)生電力設(shè)施外力破外事件4起，同比下降60%，追償3.4萬元。
結(jié)束：隨著我國城市化的不斷發(fā)展,電力設(shè)備已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活過程中不可缺少的一部分,電力設(shè)施的有效應(yīng)用,不僅給人們的生活帶來極大的方便,在一定程度上也促進了我國的經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此對外破肇事單位及肇事人開展追責為導(dǎo)的電力設(shè)施保護政企聯(lián)動管控機制建設(shè)工作就顯得尤為重要。本文通過對電力設(shè)施保護工作的內(nèi)外部聯(lián)動機制進行分析,希望能夠加強相關(guān)的工作部門的重視,同時給工作人員以借鑒。
