2016年全國兩會，注定是有著重大歷史性變革使命的不平凡的兩會。
這一年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年。
這一年乃至今后五年，在經(jīng)濟新常態(tài)下能源電力行業(yè)將如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)代表委員圍繞五大發(fā)展理念積極建言獻策。
五大發(fā)展理念要一以貫之
“五大發(fā)展理念是一個科學(xué)的長期的發(fā)展理念，可以貫穿‘十三五’‘十四五’‘十五五’，是一以貫之的理念。它體現(xiàn)了科學(xué)的精神、人類發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。”全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團原董事長范集湘在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任解振華認為，這體現(xiàn)了我國堅持綠色發(fā)展的信心和決心。我國爭取2020年實現(xiàn)碳強度降低40%~45%。如果“十三五”規(guī)劃制定的目標基本完成，我國碳強度將實際下降49%左右，超額完成任務(wù)，體現(xiàn)出中國負責任大國的形象。
對綠色發(fā)展是“負擔”的說法，全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他表示，相關(guān)企業(yè)不要只看到眼前的困難，比如，油品升級看似增加成本，實則可以獲得效益，因為產(chǎn)品升級就是技術(shù)升級，可提升企業(yè)競爭力。
“十三五”規(guī)劃貴在落實
國家發(fā)展改革委主任徐紹史在3月6日全國人大舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的特點和亮點體現(xiàn)在五個方面：一是“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標。二是體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。三是將貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域和各項重大政策舉措上，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是確定了全面建成小康社會主要任務(wù)目標。五是重大工程、重大項目均體現(xiàn)在規(guī)劃綱要（草案）的專欄當中。
“我們參與了能源電力行業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制，作為政協(xié)委員，我認為這是一個接地氣的規(guī)劃，非常贊成。”全國政協(xié)委員，國家電投集團董事長、黨組書記王炳華在接受 《中國電力報》記者專訪時表示。國家發(fā)展改革委精確提煉出未來五年中的100件大的項目或?qū)嵺`，如果這100件大項目能夠按期完成，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將上一個新臺階。
全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹在接受《中國電力報》記者專訪時表示，能源電力行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展 的重要支撐，做好能源電力“十三五”規(guī)劃，對促進行業(yè)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都能起到重要作用。目前，電力產(chǎn)能過剩，主要是兩個方面的問題，一方面是過剩的產(chǎn)能，另一方面是消費拉動不夠。“另外，要大力發(fā)展清潔能源，一是制定清潔能源發(fā)展的五年規(guī)劃，二是做好核電發(fā)展規(guī)劃?？傮w而言，就是要落實好、實施好‘十三五’規(guī)劃最重要。”
供給側(cè)改革要找準落腳點
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習(xí)近平總書記首次提出 “著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，直到他在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰。
在能源電力領(lǐng)域，傳統(tǒng)化石能源如煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是煤炭，存在大量過剩產(chǎn)能；對于風能、太陽能等新能源，出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩，西北地區(qū)的棄風、棄光現(xiàn)象有越來越嚴重的趨勢，新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
“在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是去產(chǎn)能要未雨綢繆，一些不在去產(chǎn)能規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)能也要提前控制。電力在供給側(cè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力產(chǎn)業(yè)的資金密集，去產(chǎn)能可能會造成大量的沉沒資本，現(xiàn)在就應(yīng)當開始控制，煤電基地建設(shè)速度也要放緩。二是新能源發(fā)展很好，但也面臨大量棄風棄光和政府補貼不到位的問題，原因是沒有貫徹落實《可再生能源法》，政府依法行政不到位將會影響政府的公信力。”全國政協(xié)委員、原中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《中國電力報》記者采訪時表示。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及對供給體系要求提高的背景下，部分人群對相關(guān)概念把握不準。建議加強研究和探討，在規(guī)劃綱要第一篇中進行勾畫性補充闡述，使各方對此的理解更加清晰。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，如補充制度供給、規(guī)劃供給、政策供給、科技供給、投融資供給、人才供給、自然資源供給等多層次供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，指導(dǎo)營造良好的供給側(cè)環(huán)境與機制，提高全社會的法治化治理和創(chuàng)新能力。
針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能和降本增效問題，全國政協(xié)委員郝國強建議：一是注重產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃前瞻性，搞好頂層設(shè)計，避免地方無序發(fā)展，造成新的產(chǎn)能過剩。二是建立深化科技體制改革政策的實施細則，細化相關(guān)執(zhí)行標準，明確各級政府部門的事權(quán)和責任，推動政策措施落地。三是加強政府管理標準體系建設(shè)，明確執(zhí)行標準、程序標準、考核評價標準及崗位責任，避免懶政怠政，提高政府效率。
