紓得點點通 直掛中樞立——就解讀紀委對同級黨委監(jiān)督意見，對破解一把手和同級監(jiān)督難的思考

　　1月16日，國家能源集團印發(fā)了《關于加強紀委對同級黨委及其班子成員監(jiān)督工作的意見》(國家能源黨〔2020〕7號)，這是集團公司黨組加強黨的領導、全面從嚴治黨、深化黨的建設的重要舉措，也是新時期加強領導班子建設、深化黨風廉政和反腐敗斗爭、促進紀檢監(jiān)察體制改革的頂層設計，還是壓實“兩個責任”和“一崗雙責”、抓住關鍵少數(shù)的制度安排，更是深化“三轉(zhuǎn)”工作、構(gòu)建“三不腐”體系、導入“四種形態(tài)”的創(chuàng)新舉措，意見制定出臺及其組織實施，對于完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督、破解“一把手”和同級監(jiān)督難題，貫徹中紀委國家監(jiān)委部署要求，促進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、推進內(nèi)控監(jiān)督體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要引領、指導、規(guī)范和現(xiàn)實意義。

　　該《意見》文本共5個部分，明確了5項原則，指向監(jiān)督的7種表現(xiàn)情形，細化了23個“是否”的定性內(nèi)容，列舉了8種監(jiān)督方式，強調(diào)了3項要求。《意見》基本內(nèi)涵與黨內(nèi)法律法規(guī)高度契合，與《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》以及《準則》《條例》等都是一脈相承的。

　　應該說，能夠貫徹執(zhí)行該《意見》，就能破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督這個難題?，F(xiàn)在的問題是，如何能夠貫徹好，真正地落地見效，找準難點、痛點和堵點，把握主線、核心與關鍵，推出有的放矢、靶向治療、標本兼治、一以貫之的措施，把貫徹落實該意見的過程變成提高監(jiān)督效能的生動實踐。

　　——難點。一是視線受阻、難以聚焦。運營管理工作，必然涉及到人財物、事權(quán)決策、自由裁量權(quán)行使。因為崗位、職責分工、賦權(quán)差異，一些工作必然會繞著走，躲避監(jiān)督，尋求短路鏈，打打迂回戰(zhàn)，以期游離于監(jiān)督之外。在通常情況下，對于黨政“一把手”是仰視監(jiān)督，視線容易遮擋，對班子成員是平視監(jiān)督，視野不夠?qū)拸V;曲徑幽通的“折射”監(jiān)督，效果容易打折扣。抓不住、找不到、看不見、摸不著，話語權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)不平衡……光學成像原理決定，這種現(xiàn)象確實存在;二是運轉(zhuǎn)錯位、難以執(zhí)行。監(jiān)督，用之愈銳，棄之則殆。盡管說，當前還沒有那個紀委，與主要負責人、與班子成員針鋒相對、互不相容的，但是，這邊講監(jiān)督，那邊講統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動;紀委講意見，領導講團結(jié)統(tǒng)一、合作共識;上面講行權(quán)，內(nèi)部講民主集中、組織原則;問責講擔當，團隊講分工自主、績效評價……凡此種種，監(jiān)督切口打不開，紀檢業(yè)務不融合，機制運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，在空間和向量上，存在錯位和游離狀態(tài)。在這種情況下，監(jiān)督意見如何擲地有聲，直接決定監(jiān)督存在。而讓意見化為班子共識，化干戈為玉帛，提高剛性約束，最終落到實處，不僅取決于監(jiān)督的質(zhì)量本身，還在于決策執(zhí)行的有效性，貫穿其中的是一個重大課題。

　　——痛點。一是不愿對眼神。人總是不愿意在監(jiān)督下工作，眾目睽睽之下，總感覺不自在，所謂如芒在背，說的就是這個現(xiàn)象。同在屋檐下、共用一口鍋、同乘一條船，監(jiān)督聚焦的更多是負面清單，潑冷水、緊箍咒總會大煞風景，是要得罪人的，在這種情況下，容易把監(jiān)督看成是挑刺，而不是栽花;容易把執(zhí)紀看成是博弈，而不是制衡;容易把意見看成是分歧，而不是進諫，容易把問責看成是負能量，而不是正能量;容易把監(jiān)督看是捆綁繩索，而不是解鎖圈套……二是不想開藥方。隨心所欲而不逾矩，需嚴格規(guī)制并從之，所謂良藥苦口、忠言逆耳等等，說的就是這個道理，何況“治未病、醫(yī)欲病、療已病”，需要“猛藥治疴、重典治亂、刮骨療傷”，這種感受就更加明顯了，基于這樣的考慮，一些監(jiān)督者怕找麻煩，畏手畏腳、一團和氣、自甘退出，監(jiān)督起來就不夠理直氣壯;三是不甘受冷落。一方面，紀檢的工作在于潛績，工作沒有在創(chuàng)造價值的第一線，工作成效不可直接衡量，行使監(jiān)督權(quán)直接動能不足。還有的基于自身處境考慮，患得患失，監(jiān)督力量的投入加強，會把自己置于體制內(nèi)的對立面，忌憚所謂“昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望斷天涯路”的境界;另一方面，還有監(jiān)督者自我原因，所謂“公生明 、廉生威”，指的就是這個問題，打鐵還需自身硬，自己問題一大堆，即便是有所糾葛，那腰桿子自然不直，容易淪為別人指指點點的笑柄。

　　——堵點。從機制的適宜性、邏輯性、科學性上來分析，這個《意見》貫徹，一些思想桎梏還需要打開，一些理解偏差還需要澄清，一些職能定位還需要明晰。如：《意見》基本原則(一)明確：“各級黨委要切實履行同級監(jiān)督主體責任，黨委書記是第一責任人”。這個表述又回到了監(jiān)督的第一責任還是黨委主要負責人，該條款到底如何理解?又如：一些定性表述難于把握，“三個區(qū)別開來”讓一些操作總是有所偏廢。①政治建設、嚴格組織生活與監(jiān)督執(zhí)紀、黨風廉政過于雷同;②“請示報告”與“監(jiān)督賦權(quán)”還需區(qū)分明確：“在同級黨委的領導下開展監(jiān)督”，既然明確接受同級黨委領導，監(jiān)督黨委主要領導的通道本質(zhì)上還是阻塞的;③民主集中制與獨立監(jiān)督權(quán)的缺少界定。要從“四個服從”來講，紀委的監(jiān)督不許不能凌駕于紀委之上，監(jiān)督與管理的劃分，紀委書記是黨委班子的副職，紀檢監(jiān)督是監(jiān)督的再監(jiān)督，紀檢監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督不能代替管理，紀檢監(jiān)察不要越殂代皰、變成延臂管轄;④監(jiān)督方式的有效性有待商榷。《意見》明確，“日常談話提醒、日常溝通交流”都是監(jiān)督的方式。我認為效果有限，批評與自我批評、述責述廉的實際效果應用到底有多大，這些都是需要思考的問題，當然可能更是我自身存在問題的意識反應。

　　關于這個問題，甘肅公司紀委書記涂紅君，在2020年3月25日紀委例會上強調(diào)：“要挺紀在前，解決好‘想不想監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督、能不能監(jiān)督’的問題，善于坐冷板凳、當黑臉包公，切實履行監(jiān)督主業(yè)主責，協(xié)助黨委做好全面從嚴治黨工作。加強理論學習，對如何發(fā)揮好約談作用、使用好紀檢建議書、理解‘四個服從’的深刻含義等深入思考，結(jié)合企業(yè)長期形成的廉潔文化實際和政治生態(tài)現(xiàn)狀，探討創(chuàng)新同級監(jiān)督的有效途徑和措施辦法，立項攻關、總結(jié)經(jīng)驗、形成成果，督促各級領導干部把接受和認可同級監(jiān)督落到實處。”很能說明問題。

　　按照領導要求，結(jié)合問題分析，當前和今后一個時期，應該下功夫解決以下幾個方面的問題：

　　一是敢監(jiān)督，增強監(jiān)督膽識。使其不任性、不擅權(quán)、不逾矩。關鍵是紀委書記本人，看你有多大膽識。一個“敢”字，標注了擔當?shù)母叨?、風格與境界，要詮釋這個“敢”字，就要不忌憚得失、不放縱忽微，敢一聲斷喝、知行合一?，F(xiàn)在，一系列制度機制，初衷都是為這個“敢”字來撐腰打氣的，比如：三為主的機制，就是以組織為強化監(jiān)督賦能;深化“三轉(zhuǎn)”改革，就是用革新的辦法舒筋活絡;強化“四種形態(tài)”應用，就是為了把紀律和規(guī)矩挺在前面;調(diào)整紀委書記分管職責，做減法是為了更好地做加法;以斗爭精神強化監(jiān)督，就是讓擔當成為搏擊的能量……對此，只要站穩(wěn)立場，甘當吹哨人、不當老好人，甘當逆行者、不做墻頭草，敢當守門員、不當?shù)静萑?，干當風行者、不當和事佬，不捏橡皮泥、不打擦邊球，敢于說不，不和稀泥，不睜只眼閉只眼，不霧里看花，既不帶有色眼鏡，也不門縫里看人，不患得患失，不為個人毀譽纏綿悱惻……做到了這一點，就守住了根本，制度就是一堵防火墻。

　　二是善監(jiān)督，錘煉監(jiān)督本領。基層紀檢監(jiān)察的體系設置，注定了這是短兵相接的監(jiān)督。而同級監(jiān)督，則是通過中樞系統(tǒng)通達神經(jīng)末梢的關口治療，迫切要求監(jiān)督責任者，既要政治過硬又要本領高強。關于這一點，不得不說，我們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力還存在短板、還有弱項。能力有大小、監(jiān)督不能少，讓有限能量發(fā)揮最大成效，最妥善的就是：掌握方法論、牽住牛鼻子，下功夫綱舉目張、事半功倍做工作。這就要求我們，盡管專業(yè)知識不夠精深，但要具備調(diào)動專業(yè)力量的組織力;盡管執(zhí)紀權(quán)限不夠強大，但要提高秉公用權(quán)的感召力;盡管履職時間精力不夠分配，但要增強多元驅(qū)動的輻射力;盡管問責治理效能不盡人意，但要形成令行禁止的震懾力;盡管督導協(xié)調(diào)不夠通達，但要提升貫通主線的穿透力……因而，做好同級監(jiān)督，更多則要看：是否按制度按規(guī)則按程序行事;是否遵規(guī)守矩依紀依法;是否應景造勢陽奉陰違敷衍塞責;是否主觀臆斷自行其是獨斷專行;是否對應職權(quán)稟賦底線思維管控預期……一句話，有效精準敏銳地盯緊識別整頓不作為懶作為亂作為現(xiàn)象。做到了這一點，就勝任了本職，紀律就是一條高壓線。

　　三是真監(jiān)督，強化監(jiān)督擔當。習近平總書記說，監(jiān)督要敢管敢嚴真管真嚴常管常嚴。一個“真”字，對應著監(jiān)督的散光、虛浮和游離，對應著亂花漸欲迷人眼和萬象的撲朔迷離，道出了反對形式主義、官僚主義的任重道遠，真正做到真監(jiān)督，就是要知實情、出實招、求實效，對管理過程中的一系列假大空要旗幟鮮明地予以反對，對權(quán)力運作中的一系列花拳繡腿、隱形變異要開宗明義地予以駁斥……現(xiàn)在，紀委開展監(jiān)督，“為了誰、代表誰、依靠誰”這個問題已經(jīng)很是明確，那為什么監(jiān)督執(zhí)紀問責還打折扣，不作為懶作為亂作為時有發(fā)生，失之于寬失之于軟失之于松仍然存在?問題的背后，一方面是組織保障還在路上：誰為這份清冷奈若何兮?誰為這份承壓力拔山兮?既為“執(zhí)紀”的橫眉冷對而“參差分兩勢”，又為“問責”的愁腸百結(jié)而“玄素引雙行”。另一方面，在于監(jiān)督本身存在失真現(xiàn)象：監(jiān)督的本質(zhì)是反腐，反腐敗具有斗爭性，除積弊需要扳手腕、治頑疾就得過硬招，反“四風”必須下狠手，沒有雷霆手段、缺少硬核力量、未能盡銳出戰(zhàn)，注定要打敗仗、落下風、食惡果的。

　　領悟了這些，面對這樣那樣的問題，一要依靠組織力量，記住崗位就是工作、職務就是責任、賦權(quán)就是力量，敢于擔責任，力量恰自來;二要勇于自我砥礪。只要做到自帶光芒，就會煥發(fā)硬核力量。既要肚子里能撐得下船，又要眼睛里容不下沙子，讓組織賦予的權(quán)利不被濫用，讓抑惡揚善的利劍永不蒙塵;三是堅持必備程序。監(jiān)督必須要有幾條硬規(guī)矩，并用機制的辦法固化下來，比如說：必須把關“三重一大”決策事項，專項開展合規(guī)性評價工作，組織制定危險點分析預控指南，堅持生產(chǎn)經(jīng)營與黨建黨廉四同步，實行監(jiān)督背書與廉潔鑒定報備……做到了這一點，紀律就是長牙帶電的高壓線。

　　說了這么多，要把同級監(jiān)督切實做好，讓《意見》真正落地見效，既敢于用好治標利器，又注重夯實治標基礎，就是為了把困難想象得更困難一點，把矛盾暴露得更充分一些，就得標本兼治、令行禁止，糾建并舉、正本清源，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到“敢”字當頭、“實”字為要，筑牢底線、責任為懷，走出一條動真碰硬、過招較勁的監(jiān)督之路。

　　貫通起來，用三句話：

　　不畏浮云遮望眼，敢字當頭、聚焦難點，增強監(jiān)督膽識，把紀律的剛性立起來;

　　風物長宜放眼量，筑牢底線、消除痛點，提高監(jiān)督本領，使監(jiān)督的眼睛亮起來;

　　行百里者半九十，干在實處、打通堵點，強化監(jiān)督擔當，讓制度的約束緊起來。

　　可以預見：源頭活水、高屋建瓴，加強同級黨委及其班子成員監(jiān)督，必將驅(qū)動監(jiān)督實踐行穩(wěn)致遠發(fā)展!

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