自2020年9月22日我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，中央就“雙碳”問題已進(jìn)行了20多次決策部署和表態(tài)。最新的表態(tài)是7月30日召開的中央政治局會(huì)議，會(huì)議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
上述表態(tài)既包括之前已經(jīng)提出的一些提法和要求，還出現(xiàn)了“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破”這樣之前從未出現(xiàn)的新提法和新要求。那么，究竟該如何準(zhǔn)確理解中央此次對(duì)“雙碳”問題最新表述，其背后又釋放出什么政策信號(hào)呢？
首先，最新表態(tài)說明中央對(duì)“雙碳”的認(rèn)識(shí)越來越清晰、全面和深刻。中央20多次對(duì)“雙碳”問題的決策部署和表態(tài)，背后體現(xiàn)的其實(shí)是中央對(duì)“雙碳”逐步深入、認(rèn)知的過程：“目標(biāo)的宣示和設(shè)置——目標(biāo)的意義和影響——實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心——推進(jìn)目標(biāo)的指示與部署”。在這個(gè)過程當(dāng)中，之前相當(dāng)多的決策部署和表態(tài)是突出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，以鼓舞社會(huì)實(shí)現(xiàn)的信心。而最近的表態(tài)則是體現(xiàn)對(duì)“雙碳”的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性的認(rèn)識(shí)，說明中央已充分認(rèn)識(shí)到“雙碳”不僅關(guān)系到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有發(fā)展空間的擴(kuò)展，也有資源的匹配，并不是一件輕松就能夠?qū)崿F(xiàn)的事情，挑戰(zhàn)和難度將非常巨大。例如，2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。4月22日習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用的時(shí)間，需要中方付出艱苦努力。”4月25-27日習(xí)總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
其次，最新表態(tài)說明地方在推進(jìn)“雙碳”工作中出現(xiàn)了一些問題，影響到能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活，需要及時(shí)糾偏。當(dāng)下，全國各地正將“雙碳”當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，但由于“雙碳”是一項(xiàng)新生事務(wù)，國家尚未形成和出臺(tái)統(tǒng)一的行動(dòng)方案，一些地方對(duì)政策領(lǐng)悟不深不透，甚至錯(cuò)誤理解了“雙碳”目標(biāo)，在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是追求政治正確，空喊口號(hào)，大造聲勢(shì)，卻不見實(shí)效。二是將問題簡(jiǎn)單化和短期化，急于求成，超出當(dāng)前發(fā)展階段制定大干快上、不切實(shí)際的行動(dòng)方案，過于激進(jìn)。三是缺乏系統(tǒng)觀，雜亂無序，胡亂表態(tài)，政策單一，盲目下指標(biāo)，搞“一刀切”和碳減排競(jìng)賽。這種做法不僅會(huì)傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，還可能對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源安全帶來隱患，影響到居民的生活。例如，北方一家工業(yè)園區(qū)為完成碳排放指標(biāo)，一刀切的準(zhǔn)備關(guān)閉11家企業(yè)，原因僅僅是這11家企業(yè)的能耗過高，而除此之外，這些企業(yè)沒有給社會(huì)造成任何不利影響，更沒有違反國家法律法規(guī)。還有些地方為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，路燈也不讓開了，商家的裝飾燈也給閉了，甚至連居民生活用電也過度限制。顯然，這是社會(huì)各界不希望看到的現(xiàn)象，也是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。
對(duì)照中央最新表態(tài)精神，對(duì)運(yùn)動(dòng)式“減碳”進(jìn)行糾正后，未來地方又應(yīng)該如何正確推進(jìn)“雙碳”工作呢？
一是要樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作。“雙碳”是宏觀層面的議題，是全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的整體目標(biāo)，要求全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，而不是每個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都要碳達(dá)峰、碳中和。此外，推進(jìn)“雙碳”工作，不能“唯降碳論”，將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。這就需要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，缺乏統(tǒng)籌的話，可能會(huì)造成減排成本和效益難以達(dá)到最優(yōu)，并帶來區(qū)域發(fā)展不均衡和不公平。
二是要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)體量大，地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要求：中央層面要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。而地方呢，要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進(jìn)。不能片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃。
三是要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不搞運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)。“雙碳”問題是中長(zhǎng)期問題，目前離碳達(dá)峰目標(biāo)還有近10年，離碳中和目標(biāo)還有40年。這么長(zhǎng)的時(shí)間，存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。而且當(dāng)前我國所處的發(fā)展階段決定了我國依然處在碳排放增長(zhǎng)階段，經(jīng)過一段時(shí)間內(nèi)才有可能逐步下降。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是一場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，它是一個(gè)分階段、循序漸進(jìn)的過程，而非一蹴而就、一哄而上的短期計(jì)劃，各地、企業(yè)應(yīng)將減碳列入年度以及中長(zhǎng)期規(guī)劃中去，持續(xù)地推進(jìn)。
四是堅(jiān)持“先立后破”。政治局會(huì)議此次提出的“先立后破”，為今后各地推進(jìn)“雙碳”工作確定了基本原則，筆者認(rèn)為，這個(gè)“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的：
第一，先立經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后推低碳轉(zhuǎn)型。今后一段時(shí)間，發(fā)展仍是我國面臨的第一要?jiǎng)?wù)，是優(yōu)先目標(biāo)，不能因?yàn)橐獪p碳而犧牲發(fā)展的空間。減碳要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)，要防止因減碳帶來發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。
第二，先立政策體系，后立實(shí)際推行。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠市場(chǎng)化方式去推動(dòng)，需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀上建立相關(guān)政策體系，形成一個(gè)與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。
第三，先立總體部署，后立分地實(shí)施。“雙碳”既然是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，就需要從上往下、從整體到局部去推行。中央應(yīng)先制定時(shí)間表、路線圖、政策體系、指導(dǎo)意見等，然后由地方、行業(yè)按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)具體落地實(shí)施。
第四，先立足碳達(dá)峰，后著重碳中和。“雙碳”目標(biāo)由碳達(dá)峰、碳中和兩大任務(wù)組成，具有階段性，碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，目前工作重心應(yīng)放在碳達(dá)峰上，將達(dá)峰的峰值、時(shí)間表、措施和路徑等研究清楚，出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，避免“達(dá)峰、中和一把抓”。
五是要堅(jiān)持碳減排毫不動(dòng)搖。“雙碳”目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是新發(fā)展理念下我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的自我革命和自我完善。今后的工作必須堅(jiān)持碳減排不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中，要注意避免和遏制三種傾向：第一，談碳色變、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目，不分青紅皂白，或束之高閣，或干脆“斃掉”。第二，存在鴕鳥心態(tài)。認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間還早，政策和對(duì)策還在醞釀之中，當(dāng)前不急于碳減排，等待觀望思想嚴(yán)重，對(duì)減碳無所作為。第三，鑒于碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未完全脫鉤，“兩高”項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方將“碳達(dá)峰”曲解為“攀高峰”，認(rèn)為達(dá)峰前還可繼續(xù)擴(kuò)大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，導(dǎo)致碳排放增加速率快，碳峰值升高，給后期碳中和帶來更大的壓力和代價(jià)。
來源：南方能源觀察，作者劉滿平供職于某部委下屬單位，僅代表作者本人觀點(diǎn)，與供職單位無關(guān)。
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