今年入冬以來，北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應(yīng)不足，LNG價格翻番式暴漲現(xiàn)象，“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實情況看，各地應(yīng)因地制宜實施清潔取暖，特別是在缺氣地區(qū)實施“煤改電”取暖，應(yīng)該得到足夠重視。
從中長期來看，“煤改電”意義重大
一是大氣污染防治的需要。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和散燒煤比重過高，是造成嚴重大氣污染頻發(fā)的重要原因。
據(jù)統(tǒng)計，1噸散煤燃燒排放相當5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費散煤取暖，加上城市機動車尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過“煤改電”和加強電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以優(yōu)化配置全國環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費的污染物排放總量。
二是溫室氣體減排的需要。煤炭消費是我國目前主要的溫室氣體排放源。
我國政府高度重視氣候變化問題，將應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標。2014年，我國承諾計劃2030年左右二氧化碳排放達峰并將努力實現(xiàn)盡早達峰。我國明確碳排放達峰時間表，既能履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國負責任大國形象，也能體現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的決心。
三是保障能源安全的需要。我國能源消費中，超過60%的石油和1/3的天然氣來自進口。我國貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費方式，未來油氣對外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實施“煤改電”，是中長期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。
“煤改電”涉及居民采暖等眾多領(lǐng)域
居民采暖領(lǐng)域包括存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū)，特別是燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，燃氣（熱力）管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，京津冀、長三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，西部和北部新能源富集地區(qū)。北方地區(qū)冬季清潔取暖是當前我國“煤改電”的重點領(lǐng)域。
生產(chǎn)制造領(lǐng)域包括生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等。重點地區(qū)和領(lǐng)域包括上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)；河北、河南、江西等地區(qū)的金屬加工、鑄造、陶瓷等行業(yè)；浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)的電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。
電力生產(chǎn)領(lǐng)域主要指可再生能源發(fā)電或高效節(jié)能環(huán)保燃煤機組替代燃煤自備電廠發(fā)電。重點地區(qū)和領(lǐng)域是四川、青海等地區(qū)的燃煤自備電廠替代，以及西部和北部棄風、棄光電量替代燃煤，西南棄水電量替代燃煤。
電力消費領(lǐng)域主要指電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。電蓄冷空調(diào)重點地區(qū)是江蘇、浙江等東南部省份。蓄熱電鍋爐重點地區(qū)是天津、山東等北方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?！ ?/p>
“煤改電”大規(guī)模發(fā)展尚存諸多制約因素
首先，終端能源消費市場競爭日趨激烈。由于經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，國際、國內(nèi)油氣價格持續(xù)低位運行，電能在終端能源消費中價格競爭優(yōu)勢不強，大規(guī)模推廣面臨發(fā)展瓶頸。一是受經(jīng)濟運行“三期疊加”影響，實體經(jīng)濟經(jīng)營壓力增大，企業(yè)面對電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實際問題，實施意愿不強，需求難以釋放。二是我國能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢被削弱，在終端能源市場競爭中處于劣勢。三是近年來天然氣供需形勢趨于緩和，“三聯(lián)供”等天然氣用能方式快速發(fā)展，給“煤改電”帶來挑戰(zhàn)。
其次，配套支持政策有待進一步強化和完善。目前，雖然各級政府出臺了很多政策，但具有實質(zhì)推動作用的補貼、價格類政策還較少，政策支持力度和作用還有很大的提升空間。一是國家支持政策落實滯后。截至目前，一些地方政府尚未根據(jù)國家有關(guān)“煤改電”的要求制定地方性實施方案，國家政策的落實還需要與地方政府進一步溝通協(xié)調(diào)。二是政策補貼扶持力度有待加強。“煤改電”說到底需保障用戶的合理利益訴求，目前對用戶實施“煤改電”有重要推動作用的財政補貼、價格類政策數(shù)量偏少，支持力度偏弱，不足以充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。三是很多地方對燃煤鍋爐提出了較嚴格的環(huán)保排放要求，但實際工作中環(huán)保政策執(zhí)行不嚴、缺乏監(jiān)督手段、處罰取證困難，影響政策執(zhí)行效果。
第三，市場機制不健全。一是西部、北部地區(qū)還存在大量棄風、棄光、棄水，無法通過市場交易給“煤改電”用戶。二是煤電機組的邊際效益不能有效發(fā)揮，煤電利用小時數(shù)持續(xù)走低，大量低成本的邊際發(fā)電量無法通過市場交易給“煤改電”用戶。
第四，配套電網(wǎng)改造工程量大。配套電網(wǎng)改造范圍主要是10千伏及以下線路和變電容量的增容改造。對于集中連片區(qū)域的電取暖改造或者工業(yè)大用戶的“煤改電”工作，將涉及35千伏、110千伏甚至220千伏線路和變電容量的增容改造。對于利用西部和北部棄風、棄光電量促進大范圍“煤改電”，將涉及更高電壓等級的線路和變電容量建設(shè)工作。以近年來京津冀電取暖改造為例，電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。
電采暖技術(shù)選擇多樣，主要技術(shù)成熟度高
電采暖方式包括分散電采暖 （電暖氣、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等）、集中電鍋爐（蓄熱式及直熱式）、熱泵（水源、土壤源、污水源、空氣能等）等多種類型。對于集中電采暖，目前主要采用各類熱泵（以土壤源和空氣能為主），其次是蓄熱式電鍋爐。對于分散電采暖，移動式主要采用碳晶或電暖氣，壁掛式主要采用空氣能熱泵或碳晶，發(fā)熱電纜和電熱膜主要預(yù)埋于地板中。目前，各種電采暖技術(shù)均有大量的應(yīng)用案例，除了電蓄熱鍋爐的高密度蓄熱材料等少量關(guān)鍵技術(shù)外，大部分電采暖設(shè)備制造、施工和運營沒有技術(shù)壁壘限制。
近年來，空氣能熱泵市場占有率快速攀升。空氣能熱泵的優(yōu)點：一是安全可靠，空氣能熱泵杜絕了電熱水器漏電和燃氣熱水器一氧化碳中毒的安全隱患，也杜絕了太陽能熱水器夏天熱水燙傷事故。二是節(jié)能環(huán)保，空氣能熱泵制熱效能是太陽能熱水器的2倍，電熱水器的4倍，節(jié)能環(huán)保特性顯著。三是運行成本低。
按“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”原則，加快推進“煤改電”
一是合理配置財政補貼。從京津冀等地區(qū)典型工程來看，單位供暖面積“煤改電”項目獲得的財政補貼遠低于煤改其他項目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平，且用戶可以承受，必須給予合理的財政補貼。
二是拓展商業(yè)模式。大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式，努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。
三是加強建筑節(jié)能改造。北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低，大部分建筑未實施節(jié)能改造，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大。應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容管理等工作，加強現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。
四是加快完善電力交易體制機制，例如創(chuàng)造條件擴大風電供暖項目直接電量交易規(guī)模，發(fā)揮富余風電低價優(yōu)勢，試點高效煤電機組邊際發(fā)電量供暖等。
五是轉(zhuǎn)變采暖消費理念。受長期以來的觀念、習慣等因素影響，相當數(shù)量的取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對清潔供暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，擴大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點。
六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”，特別是與煤炭、燃氣等供暖的統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競爭。
國網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香
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