9月27日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會(huì)關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）已正式印發(fā)并對(duì)外公布，其中在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)輸方面，《方案》提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸兩項(xiàng)任務(wù)。
值得注意的是，今年《方案》在工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)上更強(qiáng)調(diào)因地制宜，即不明確規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)錯(cuò)峰舉措。此次政策層面的調(diào)整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)制定上會(huì)有更大自主權(quán)，確保政策措施的科學(xué)性和公平性。
不過，《方案》對(duì)各地錯(cuò)峰生產(chǎn)的總體要求并沒有放松，而且相關(guān)要求更為嚴(yán)格。特別引人關(guān)注的是，《方案》突出強(qiáng)調(diào)各地要實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。
這是今年秋冬季京津冀及周邊“2+26”城大氣治污方案的突出特點(diǎn)，也是繼今年5月生態(tài)環(huán)境部專門制定并發(fā)布《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》之后，再次明確提出嚴(yán)禁“一律關(guān)?！薄ⅰ跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”行為。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“一刀切”行為本質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法的“高級(jí)黑”。
“一些地方政府履職不到位，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期積壓，當(dāng)上級(jí)督察時(shí)，倉促應(yīng)付檢查，采取 ‘一刀切’，把問題通過臨時(shí)關(guān)停方式 ‘藏’起來，檢查組一走，污染照舊，這完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造成污染反彈?！彼v道。
今年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，必須堅(jiān)決反對(duì)和禁止“一刀切”，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}查處力度，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。
上述《方案》指出，各地要重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，在如何實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)上，《方案》更加細(xì)化，共細(xì)分為三類標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；二是對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)；三是對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。
而不限產(chǎn)必須滿足這些條件：鋼企有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施）的；錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求等。
與此同時(shí)，《方案》要求各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，各城市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。
9月12日，河北省公布《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，從十個(gè)方面對(duì)禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小边M(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，該指導(dǎo)意見比較全面具體，涉及日常環(huán)境管理的十個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，其中，首先提出的就是嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”和嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。
在實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)上，上述指導(dǎo)意見明確各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)每一個(gè)涉污企業(yè)分析評(píng)估，依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級(jí)分類管控。對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。
之后，唐山市9月19日發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見的通知》，計(jì)劃通過排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值三個(gè)差異化指標(biāo)對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行ABCD四類評(píng)級(jí)，達(dá)到精細(xì)化管理。
其中，達(dá)到A類全部完成超低排放改造目標(biāo)的企業(yè)，在秋冬季期間不予錯(cuò)峰生產(chǎn)；達(dá)到B類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯(cuò)峰30%左右；達(dá)到C類目標(biāo)的企業(yè)在秋冬季期間錯(cuò)峰50%左右；D類企業(yè)錯(cuò)峰70%左右，燒結(jié)（球團(tuán)）工序全部停產(chǎn)。此外，唐山市將秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施時(shí)間提前至10月1日。
《方案》要求各省級(jí)相關(guān)部門須于2018年10月底前，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。
除此之外，《方案》還要求全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。
也就是說，今年要在去年秋冬季“雙降15%”目標(biāo)基礎(chǔ)上，再完成“雙降3%”的任務(wù)。意味著今年秋冬季大氣治污壓力和力度都將會(huì)進(jìn)一步加大。
根據(jù)《方案》，各相關(guān)省(市)和中央企業(yè)從今年10月起，每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強(qiáng)化督察問責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。
與此同時(shí)，要制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)，并綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。
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