《煤礦安全生產(chǎn)條例》公布 自2024年5月1日起施行

中華人民共和國國務(wù)院令

第774號

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)2023年12月18日國務(wù)院第21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

總理 李強

2024年1月24日

　　第一章總則

　　第一條為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本條例。

　　第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)，適用本條例。

　　第三條煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，貫徹安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

　　煤礦安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責，強化和落實安全生產(chǎn)責任。

　　第四條煤礦企業(yè)應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　煤礦企業(yè)主要負責人(含實際控制人，下同)是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

　　第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)工作職責，及時協(xié)調(diào)、解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

　　第六條縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責。

　　第七條國家實行煤礦安全監(jiān)察制度。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全監(jiān)察工作，依法對地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查。

　　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行煤礦安全監(jiān)察職責，不受任何單位和個人的干涉。

　　第八條國家實行煤礦生產(chǎn)安全事故責任追究制度。對煤礦生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員，依照本條例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

　　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織或者參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

　　第九條縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的舉報并依法及時處理;對需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

　　任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向前款規(guī)定的部門和機構(gòu)舉報。舉報事項經(jīng)核查屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。

　　第十條煤礦企業(yè)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

　　第十一條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當按照保障煤礦安全生產(chǎn)的要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，依法及時擬訂煤礦安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，并負責煤礦安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。

　　第十二條國家鼓勵和支持煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，提升煤礦智能化開采水平，推進煤礦安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

　　第二章煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任

　　第十三條煤礦企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及煤礦安全規(guī)程，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

　　第十四條新建、改建、擴建煤礦工程項目(以下統(tǒng)稱煤礦建設(shè)項目)的建設(shè)單位應(yīng)當委托具有建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計。

　　安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，符合國家標準或者行業(yè)標準的要求，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查。安全設(shè)施設(shè)計需要作重大變更的，應(yīng)當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。

　　第十五條煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當對參與煤礦建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對煤礦建設(shè)項目安全管理負總責。

　　施工單位應(yīng)當按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。

　　第十六條煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收，并對驗收結(jié)果負責;經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　第十七條煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)，應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。

　　第十八條煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

　　(一)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);

　　(二)組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程;

　　(三)組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;

　　(四)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;

　　(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患;

　　(六)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　(七)及時、如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。

　　第十九條煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員負有下列安全生產(chǎn)職責：

　　(一)組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　(二)組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;

　　(三)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育;

　　(四)組織開展安全風險辨識評估，督促落實重大安全風險管控措施;

　　(五)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)威脅安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)，撤出作業(yè)人員;

　　(六)檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;

　　(七)組織或者參與應(yīng)急救援演練;

　　(八)督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實技術(shù)管理體系。

　　第二十條煤礦企業(yè)從業(yè)人員負有下列安全生產(chǎn)職責：

　　(一)遵守煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴格落實崗位安全責任;

　　(二)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;

　　(三)及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。

　　對違章指揮和強令冒險作業(yè)的行為，煤礦企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕并向縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

　　煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。

　　第二十一條煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。

　　煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格。

　　第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員。

　　對煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，配備專職副總工程師。

　　第二十三條煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度并嚴格考核。

　　井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

　　第二十四條煤礦企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　煤礦井下作業(yè)人員實行安全限員制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當依法制定井下工作時間管理制度。煤礦井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工。

　　第二十五條煤礦企業(yè)使用的安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當建立安全設(shè)備臺賬和追溯、管理制度，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，對安全設(shè)備購置、入庫、使用、維護、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。

　　煤礦企業(yè)不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝，具體目錄由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定并公布。

　　第二十六條煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、排土等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和防瓦斯、防煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監(jiān)控與通訊等安全設(shè)施，應(yīng)當符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的管理和技術(shù)要求。

　　煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，不得以任何方式影響其正常使用。

　　第二十七條井工煤礦應(yīng)當有符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全出口、獨立通風系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、運送人員裝置和反映煤礦實際情況的圖紙，并按照規(guī)定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。

　　井工煤礦應(yīng)當按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工承擔。

　　第二十八條露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當留有足夠的安全距離。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當定期對露天煤礦進行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應(yīng)當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩(wěn)定要求時，應(yīng)當修改采礦設(shè)計或者采取安全措施，同時加強邊坡監(jiān)測工作。

　　第二十九條煤礦企業(yè)應(yīng)當依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專職救護隊;不具備設(shè)立專職救護隊條件的，應(yīng)當設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議。發(fā)生事故時，專職救護隊應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)到達煤礦開展救援。

　　第三十條煤礦企業(yè)應(yīng)當在依法確定的開采范圍內(nèi)進行生產(chǎn)，不得超層、越界開采。

　　采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

　　第三十一條煤礦企業(yè)不得超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)。正常生產(chǎn)煤礦因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法或者工藝等發(fā)生變化導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，應(yīng)當依法重新核定其生產(chǎn)能力。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)。

　　第三十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當按照煤礦災(zāi)害程度和類型實施災(zāi)害治理，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。

　　第三十三條煤礦開采有下列情形之一的，應(yīng)當編制專項設(shè)計：

　　(一)有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出的;

　　(二)有沖擊地壓危險的;

　　(三)開采需要保護的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設(shè)煤柱的;

　　(四)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者周邊有老窯采空區(qū)的;

　　(五)開采容易自燃和自燃煤層的;

　　(六)其他需要編制專項設(shè)計的。

　　第三十四條在煤礦進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當采取專門安全技術(shù)措施，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。

　　第三十五條煤礦企業(yè)應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，開展安全風險辨識評估，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。

　　第三十六條煤礦企業(yè)有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應(yīng)當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時消除事故隱患：

　　(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;

　　(二)瓦斯超限作業(yè)的;

　　(三)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井未按照規(guī)定實施防突措施的;

　　(四)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;

　　(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;

　　(六)超層、越界開采的;

　　(七)有嚴重水患，未采取有效措施的;

　　(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;

　　(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;

　　(十)使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝的;

　　(十一)未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;

　　(十二)露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值或者邊坡發(fā)生嚴重變形，未采取有效措施的;

　　(十三)未按照規(guī)定采用雙回路供電系統(tǒng)的;

　　(十四)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;

　　(十五)實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)外包的;

　　(十六)改制、合并、分立期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證等的;

　　(十七)有其他重大事故隱患的。

　　第三十七條煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責，應(yīng)當予以配合，按照要求如實提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。

　　對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)查處的事故隱患，煤礦企業(yè)應(yīng)當立即進行整改，并按照要求報告整改結(jié)果。

　　第三十八條煤礦企業(yè)應(yīng)當及時足額安排安全生產(chǎn)費用等資金，確保符合安全生產(chǎn)要求。煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。

　　第三章煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　第三十九條煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，強化煤礦安全生產(chǎn)屬地管理。

　　第四十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照分級分類監(jiān)管的原則，明確煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。

　　縣級以上人民政府相關(guān)主管部門對未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當依法查處。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當采取有效措施制止，并向縣級人民政府相關(guān)主管部門報告。

　　第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位安全設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

　　第四十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。

　　第四十三條縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。

　　煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當抄送所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　第四十四條縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將煤礦現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。監(jiān)督檢查可以采取以下措施：

　　(一)進入煤礦企業(yè)進行檢查，重點檢查一線生產(chǎn)作業(yè)場所，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

　　(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正;

　　(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

　　(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押。

　　監(jiān)督檢查不得影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第四十五條縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。

　　第四十六條縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

　　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)活動，并對出具的報告負責，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

　　第四十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對存在安全生產(chǎn)失信行為的煤礦企業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)從業(yè)人員，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　第四十八條對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取有效措施進行監(jiān)督檢查。

　　煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患依法被責令停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當制定整改方案并進行整改。整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當組織驗收，并在收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起20日內(nèi)組織驗收完畢。驗收合格的，經(jīng)本部門主要負責人簽字，并經(jīng)所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報本級人民政府主要負責人批準后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　第四十九條縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦企業(yè)，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向社會公告;對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當自恢復(fù)生產(chǎn)之日起5個工作日內(nèi)向社會公告。

　　第四章煤礦安全監(jiān)察

　　第五十條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依法履行煤礦安全監(jiān)察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作加強監(jiān)督檢查，并及時向有關(guān)地方人民政府通報監(jiān)督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復(fù)查。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當配合和接受國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時落實監(jiān)察意見和建議。

　　第五十一條設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)察;對事故多發(fā)地區(qū)，應(yīng)當實施重點監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)實際情況，組織對全國煤礦安全生產(chǎn)的全面監(jiān)察或者重點監(jiān)察。

　　第五十二條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查，可以采取以下方式：

　　(一)聽取有關(guān)地方人民政府及其負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作匯報;

　　(二)調(diào)閱、復(fù)制與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、檔案、工作記錄等資料;

　　(三)要求有關(guān)地方人民政府及其負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)人員就煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題作出說明;

　　(四)有必要采取的其他方式。

　　第五十三條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責，有權(quán)進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，參加煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)煤礦企業(yè)及人員了解情況。

　　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦現(xiàn)場存在事故隱患的，有權(quán)要求立即排除或者限期排除;發(fā)現(xiàn)有違章指揮、強令冒險作業(yè)、違章作業(yè)以及其他安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)立即糾正或者要求立即停止作業(yè);發(fā)現(xiàn)威脅安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

　　礦山安全監(jiān)察人員履行煤礦安全監(jiān)察職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。

　　第五十四條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大事故隱患責令停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當及時移送縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門處理并進行督辦。

　　第五十五條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在應(yīng)當由其他部門處理的違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

　　第五十六條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立信息共享、案件移送機制，加強協(xié)作配合。

　　第五十七條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運用信息化手段提升執(zhí)法水平。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定的安全生產(chǎn)電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實時上傳電子數(shù)據(jù)，對上傳電子數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責。

　　第五十八條國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使本條例第四十四條規(guī)定的職權(quán)。

　　第五十九條發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)及其負責人應(yīng)當迅速采取有效措施組織搶救，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定立即如實向當?shù)貞?yīng)急管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

　　國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)事故等級和工作需要，派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)配合事故發(fā)生地地方人民政府開展應(yīng)急救援工作。

　　第六十條煤礦生產(chǎn)安全事故按照事故等級實行分級調(diào)查處理。

　　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。重大事故、較大事故、一般事故由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

　　第五章法律責任

　　第六十一條未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行煤礦生產(chǎn)的，應(yīng)當責令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備;違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　關(guān)閉的煤礦企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照前款規(guī)定予以處罰。

　　第六十二條煤礦企業(yè)有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　　(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員的;

　　(二)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力的;

　　(三)未按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項，或者未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;

　　(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的;

　　(五)進行危險作業(yè)，未采取專門安全技術(shù)措施并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;

　　(六)未按照規(guī)定建立并落實安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度的，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的;

　　(七)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

　　第六十三條煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以上5萬元以下的罰款：

　　(一)未按照規(guī)定制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制和領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的;

　　(二)未按照規(guī)定為煤礦配備礦長等人員和機構(gòu)，或者未按照規(guī)定設(shè)立救護隊的;

　　(三)煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施不符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的;

　　(四)未按照規(guī)定編制專項設(shè)計的;

　　(五)井工煤礦未按照規(guī)定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定的;

　　(六)露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間安全距離不符合規(guī)定的，或者未按照規(guī)定保持露天煤礦邊坡穩(wěn)定的;

　　(七)違章指揮或者強令冒險作業(yè)、違反規(guī)程的。

　　第六十四條對存在重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，明確整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，并處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　第六十五條煤礦企業(yè)超越依法確定的開采范圍采礦的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　擅自開采保安煤柱或者采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，責令立即停止作業(yè)，沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第六十六條煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令改正;拒不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

　　(一)違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;

　　(二)違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，擅自啟封或者使用被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材的;

　　(三)有其他拒絕、阻礙監(jiān)督檢查行為的。

　　第六十七條發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，對負有責任的煤礦企業(yè)除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照下列?guī)定處以罰款：

　　(一)發(fā)生一般事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;

　　(二)發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款;

　　(三)發(fā)生重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款;

　　(四)發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。

　　發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，可以按照前款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對負有責任的煤礦企業(yè)處以罰款。

　　第六十八條煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責人、其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定處罰并承擔相應(yīng)責任。

　　煤礦企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40%的罰款;

　　(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入60%的罰款;

　　(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入80%的罰款;

　　(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100%的罰款。

　　第六十九條煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員有瞞報、謊報事故等行為的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)有瞞報、謊報事故等行為的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第七十條煤礦企業(yè)存在下列情形之一的，應(yīng)當提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉：

　　(一)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行生產(chǎn)的;

　　(二)3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的;

　　(三)經(jīng)地方人民政府組織的專家論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治重大災(zāi)害的;

　　(四)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的應(yīng)當提請關(guān)閉的其他情形。

　　有關(guān)地方人民政府作出予以關(guān)閉的決定，應(yīng)當立即組織實施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到下列要求：

　　(一)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定吊銷、注銷相關(guān)證照;

　　(二)停止供應(yīng)并妥善處理民用爆炸物品;

　　(三)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路;

　　(四)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌;

　　(五)妥善處理勞動關(guān)系，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償、工傷保險待遇，組織離崗時職業(yè)健康檢查，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費;

　　(六)設(shè)立標識牌;

　　(七)報送、移交相關(guān)報告、圖紙和資料等;

　　(八)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第七十一條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　　(一)煤礦建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

　　(二)煤礦建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

　　(三)煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的;

　　(四)煤礦企業(yè)違反本條例第二十四條第一款、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款規(guī)定的。

　　第七十二條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有出具失實報告、租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告等情形的，對該機構(gòu)及直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應(yīng)當依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰并追究相應(yīng)責任。其主要負責人對重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

　　第七十三條本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關(guān)部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)按照職責分工決定，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，應(yīng)當暫扣安全生產(chǎn)許可證等。對違反本條例規(guī)定的嚴重違法行為，應(yīng)當依法從重處罰。

　　第七十四條地方各級人民政府、縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關(guān)部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：

　　(一)縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域內(nèi)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的;縣級以上人民政府其他有關(guān)部門未依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責的;

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進行煤礦生產(chǎn)，沒有采取有效措施制止或者沒有向縣級人民政府相關(guān)主管部門報告的;

　　(三)對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府監(jiān)督檢查不力，煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的;

　　(四)關(guān)閉煤礦未達到本條例第七十條第二款規(guī)定要求的;

　　(五)縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后，不及時處理的;

　　(六)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)的;

　　(七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

　　第七十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第七十六條本條例自2024年5月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》同時廢止。

　　(新華社北京2月2日電)

　　《 人民日報 》( 2024年02月20日 14 版)