國家能源局：開展全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動

　　5月12日消息，國家能源局日前印發(fā)方案，開展全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動。方案提出，聚焦燃煤發(fā)電廠重點設備設施鋼結(jié)構(gòu)、承重焊接部位總體強度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動火作業(yè)、有限空間危險作業(yè)等重點部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。做好水電站大壩安全提升專項行動、電力建設工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項監(jiān)管，狠抓重點領域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

　　為加強全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治，根據(jù)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，落實落細安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實電力企業(yè)主體責任、國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))監(jiān)管責任和地方電力管理部門屬地責任。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握電力安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定職責和全員安全生產(chǎn)責任制壓緊落實，提高排查整改重大事故隱患質(zhì)量。派出機構(gòu)聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，地方電力管理部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)督管理，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。各單位協(xié)調(diào)配合、形成合力，著力從根本上消除事故隱患，推動電力安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)汲取事故教訓，筑牢思想根基。及時傳達學習黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，明責知責、履職盡責，準確領會和把握黨中央、國務院的新部署和新要求，深刻汲取總結(jié)近年來如關(guān)州水電站“1·12”透水事故、大唐株洲電廠“9·22”除塵器垮塌事故、上海外高橋電廠“2·15”除塵器垮塌事故、國電投上海臨港重燃工程“4·29”鋼架傾倒事故、河南安陽“11·21”特別重大火災事故、北京長峰醫(yī)院“4·18”火災事故等電力及其他行業(yè)較大、重特大事故教訓，進一步增強做好電力安全生產(chǎn)工作重要性認識，夯實電力安全生產(chǎn)工作思想基礎。

　　(二)聚焦重大隱患，精準排查整治。按照《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標準(試行)》，結(jié)合危險化學品、消防(火災)、特種設備等有關(guān)行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，聚焦燃煤發(fā)電廠重點設備設施鋼結(jié)構(gòu)、承重焊接部位總體強度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動火作業(yè)、有限空間危險作業(yè)等重點部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。

　　(三)緊盯重點領域，強化監(jiān)督管理。做好水電站大壩安全提升專項行動、電力建設工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項監(jiān)管，落實《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求(2023版)》《國家能源局關(guān)于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關(guān)工作的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于加強電化學儲能電站安全管理的通知》等文件要求，狠抓重點領域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

　　三、工作要求

　　電力企業(yè)主要負責人要落實法定的安全生產(chǎn)第一責任人職責。一是研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治，每季度要帶隊對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危領域企業(yè)每月至少1次)。二是組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治，開展1次全員安全警示教育活動，對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)。三是對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查。四是至少組織開展1次事故應急救援預案演練(高危領域企業(yè)每半年至少1次)，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口(或避災路線)，切實提高從業(yè)人員應急避險意識。

　　派出機構(gòu)要會同地方電力管理部門，落實《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標準(試行)》，分兵把守、齊抓共管，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡。一是做好人員培訓，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，加強重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準等業(yè)務知識學習，提高專業(yè)和法治素養(yǎng)。二是精準嚴格執(zhí)法，堅決杜絕“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)主體責任落實。對電力企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰;對電力企業(yè)自查未查出或查出后未按規(guī)定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。三是嚴肅約談通報，對排查整治不力的有關(guān)單位及人員指出存在的突出問題，對有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發(fā)生事故的，要追責問責。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能，積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場;依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。

　　四、時間安排

　　專項行動分四個階段，各單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

　　(一)動員部署(文件印發(fā)之日—2023年5月底)。各單位認真研究部署專項行動各項工作安排，及時動員部署，細化明確重大事故隱患排查整治措施計劃和重點事項，將專項行動各項工作責任落實到人。各地方電力管理部門將本方案要求傳達至市、縣級電力管理部門。

　　(二)企業(yè)自查自改(2023年6月1日—8月底)。各電力企業(yè)對標對表專項行動主要內(nèi)容，明確責任分工、進度安排，針對性開展自查檢查;建立健全重大事故隱患臺賬，扎實推進整改。各派出機構(gòu)、地方電力管理部門督促指導屬地電力企業(yè)開展針對性自查;組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

　　(三)精準執(zhí)法檢查(2023年9月1日—11月底)。各派出機構(gòu)會同地方電力管理部門、大壩中心等單位，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦電力企業(yè)第一責任人履職等情況，深入企業(yè)一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。國家能源局將適時對有關(guān)單位落實工作情況進行抽查檢查。

　　(四)總結(jié)提高(2023年12月)。各單位全面總結(jié)專項行動取得成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全長效工作機制。

　　各單位要高度重視專項行動，明確有關(guān)負責同志牽頭抓總，結(jié)合本轄區(qū)、本企業(yè)實際情況適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。國家能源局將建立調(diào)度通報工作機制，定期調(diào)度掌握各單位排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請各單位將專項行動貫徹落實情況、工作總結(jié)分別于2023年8月15日前、2023年12月15日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

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