日前，國(guó)家發(fā)展改革委刊文《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動(dòng)力》，重點(diǎn)提及2021年能源電力行業(yè)改革和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效，展望2022年，將穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。
有關(guān)內(nèi)容如下：
2021年取得如下發(fā)展成果：
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量約44.6%。深入推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續(xù)實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，已注冊(cè)售電公司約5000家。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國(guó)電氣裝備集團(tuán)公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行和資產(chǎn)整合，引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效。推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，對(duì)“十四五”國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新性開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)。
2022年，更加注重通過(guò)改革防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。
更加注重系統(tǒng)集成推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問(wèn)題、鞏固改革成果。持續(xù)探索完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)、煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
全文如下：
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度進(jìn)軍 充分激活發(fā)展動(dòng)力
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)局之年。國(guó)家發(fā)展改革委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞支撐服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，更加精準(zhǔn)地謀劃推動(dòng)改革，更加注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍，取得了一系列新成效，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力改革取得新成效。國(guó)企改革三年行動(dòng)完成70%的年度目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，完成中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)物流、中國(guó)稀土集團(tuán)等一系列重大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，前置事項(xiàng)清單全面制定并落地見(jiàn)效。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革持續(xù)深入，2021年中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革超過(guò)890項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)3800億元。13戶央企控股上市公司引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，持續(xù)完善公司治理。已完成主體任務(wù)的近100戶國(guó)家層面混改試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)有資本權(quán)益平均增長(zhǎng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(zhǎng)22.6%，10余家試點(diǎn)企業(yè)成功上市。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的系列舉措陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，減稅降費(fèi)政策和金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)政策進(jìn)一步落實(shí)落地，取得了顯著成效。2021年我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)占比超9成，日均新設(shè)市場(chǎng)主體7.8萬(wàn)戶，其中2萬(wàn)多戶是企業(yè)。全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，全國(guó)普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)27.3%，企業(yè)活躍度超過(guò)70%，為“留得青山，贏得未來(lái)”發(fā)揮了巨大作用，形成了大企業(yè)不斷發(fā)展、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶鋪天蓋地的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磅礴力量。
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)取得新成效。印發(fā)實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管六個(gè)方面明確了未來(lái)五年高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的52項(xiàng)具體任務(wù)。制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)。修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由123項(xiàng)縮減至117項(xiàng)，建立違背清單案例歸集通報(bào)制度，首期通報(bào)20個(gè)典型案例。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)依法有序開(kāi)展，首批27條改革舉措和40條授權(quán)事項(xiàng)均已完成或取得階段性成果，形成了一批實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。
深化重點(diǎn)行業(yè)改革取得新成效。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量約44.6%。深入推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，陸續(xù)實(shí)施5批483個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，已注冊(cè)售電公司約5000家。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)，組建中國(guó)電氣裝備集團(tuán)公司。進(jìn)一步推進(jìn)油氣管網(wǎng)整合，推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)完成全部油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行和資產(chǎn)整合，引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革取得新成效。推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，對(duì)“十四五”國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。促進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新性開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，共17個(gè)省份近300家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)。
社會(huì)民生領(lǐng)域改革取得新成效。積極探索促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2021年版。出臺(tái)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，堅(jiān)持“揭榜掛帥”，牽頭建立國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障重要民生商品供給和價(jià)格平穩(wěn)。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老提速增效。
更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制取得新成效。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效。發(fā)布2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮至31條、27條。推動(dòng)共建“一帶一路”邁出新步伐，累計(jì)與147國(guó)和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列歷年累計(jì)開(kāi)行48814列，運(yùn)送貨物443.2萬(wàn)標(biāo)箱，共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，印發(fā)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施和鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施，擴(kuò)大“一線放開(kāi)、二線管住”試點(diǎn)。
這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性引領(lǐng)性改革舉措的制定出臺(tái)，筑牢了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要體制保障和動(dòng)力支撐。
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，快出臺(tái)、多出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的改革舉措，慎緩出臺(tái)可能產(chǎn)生收縮效應(yīng)的改革舉措，把握好推動(dòng)改革的時(shí)度效，保障穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
更加注重抓穩(wěn)增長(zhǎng)的改革。以改革激活發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)。出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革，解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重通過(guò)改革防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，保障重要資源能源安全。推動(dòng)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，保障糧食安全。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，深化科技體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。
更加注重系統(tǒng)集成推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重以制度完善，解決實(shí)踐問(wèn)題、鞏固改革成果。持續(xù)探索完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)、煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制、糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)誠(chéng)信等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。強(qiáng)化改革抓落實(shí)和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)改革更好落實(shí)落地。
更加注重提升人民群眾改革獲得感。探索推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑，發(fā)揮分配的功能和作用，完善按要素分配政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加快營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善公共服務(wù)政策體系，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板。(國(guó)家發(fā)展改革委 體改司)
評(píng)論