能耗高污染重項目為何屢禁不止 片面追求經(jīng)濟增長的政績沖動怎樣克服
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
最近，圍繞堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，從中央到地方采取了一系列舉措。
“兩高”項目能耗高、排放大、污染重，單位增加值能耗顯著高于其他行業(yè)項目，建成投產(chǎn)后將造成能源消費和二氧化碳排放“鎖定”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是做好碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
9月19日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長劉德春在接受記者采訪時表示，目前來看，各地區(qū)仍然存在“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大等突出問題，形勢不容樂觀，亟須采取有力措施，扎實推進相關工作，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實效。
各地壓減350多個擬上馬“兩高”項目，減少新增用能需求2.7億噸標準煤
問：圍繞嚴把審批關、準入關和監(jiān)管關，從源頭管控“兩高”項目，國家發(fā)展改革委等有關部門采取了哪些措施？
劉德春：堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，必須嚴格“兩高”項目審批管理，強化日常監(jiān)管，堅持依法按程序辦事，加強源頭把控。按照部署，各有關部門采取了以下舉措。
強化頂層設計，完善制度體系。國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》《關于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》等，加強“兩高”項目管理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門正抓緊制定工作方案，構建堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長效機制。
加強項目管理，強化考核監(jiān)督。國家發(fā)展改革委先后4次組織各地區(qū)梳理排查“兩高”項目，加強窗口指導，督促各地區(qū)強化項目清單管理，系統(tǒng)摸排本地區(qū)“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目情況，全面梳理排查在建項目，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，嚴肅查處違規(guī)審批和建設存量項目。同時，進一步強化目標約束，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方政府節(jié)能減排目標責任評價考核。工業(yè)和信息化部研究部署加強重點行業(yè)規(guī)范管理、推動“兩高”項目轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格“兩高”項目環(huán)境準入等工作。
問：去年以來，國家發(fā)展改革委等有關部門多次赴地方開展現(xiàn)場調(diào)研和專項檢查。專項檢查奔著問題去，有什么成效？
劉德春：堅持問題導向，開展專項檢查。去年11月，國家發(fā)展改革委組織5個工作組赴20個省區(qū)市開展現(xiàn)場調(diào)研，督促各地區(qū)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。今年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部會同相關部門，赴8省區(qū)開展堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專項檢查，其他地區(qū)開展自查。
完善督促機制，持續(xù)推動落實。今年4月，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，部署落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作；7月，召開年中節(jié)能工作視頻會議，督促各地區(qū)把節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作擺在環(huán)資工作首位；8月，印發(fā)今年上半年能耗雙控目標完成情況晴雨表，對上半年能耗強度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個地區(qū)，要求其暫停能耗強度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項目節(jié)能審查（國家規(guī)劃布局的重大項目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。
盲目上馬、未批先建、監(jiān)管弱化……一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項目問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實情況與中央要求仍有差距
問：根據(jù)排查檢查掌握的情況，目前堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展還存在哪些問題？
劉德春：目前看來，一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項目的問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問題需引起高度重視。
部分地區(qū)上馬“兩高”項目沖動比較強烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復上馬“兩高”項目。山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2021年仍違規(guī)新批復或備案“兩高”項目，新增能耗約140萬噸標準煤。廣西壯族自治區(qū)北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶；防城港市、百色市在“十三五”能耗強度大幅上升情況下，“十四五”仍計劃新增大量鋼鐵、氧化鋁產(chǎn)能。
一些地區(qū)“兩高”項目未批先建問題突出。一些企業(yè)對節(jié)能審查、環(huán)評敷衍躲避，存在“先上車、后補票”問題。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，72個手續(xù)不全，呂梁市、長治市、晉中市“兩高”項目違規(guī)建設問題突出，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市14個在建項目中有12個手續(xù)不齊。遼寧省30多個“兩高”項目未通過節(jié)能審查即開工建設，其中有10個項目未獲得環(huán)評批復。廣西壯族自治區(qū)防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節(jié)能審查即開工建設。青海省海東市多個“兩高”項目手續(xù)不全，無視整改要求，持續(xù)違規(guī)建設生產(chǎn)。
一些地區(qū)“兩高”項目監(jiān)管有所弱化。“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評制度審批管理權限被層層下放，事中事后監(jiān)管不力。山西省將節(jié)能審查、環(huán)評審批調(diào)整為企業(yè)信用承諾事項，但并未加強事中事后監(jiān)管，導致監(jiān)管虛化弱化。云南省一些地方和部門對產(chǎn)能置換把關不嚴，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標落空，某企業(yè)置換退出的105萬噸焦化產(chǎn)能中有效產(chǎn)能僅10萬噸。青海省部分市縣節(jié)能監(jiān)察主體責任未壓實，事中事后監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
一些地區(qū)對“兩高”項目優(yōu)惠政策尚未嚴格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬平方米建筑陶瓷項目，在通過節(jié)能審查前已獲得中國農(nóng)業(yè)銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直供電等名義對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業(yè)用電價格僅為每千瓦時0.35元。
個別領導干部片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經(jīng)濟增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠不利影響
問：一些地方為何違規(guī)上馬“兩高”項目，這暴露了什么問題？
劉德春：一些地方違規(guī)上馬“兩高”項目，反映了一些領導干部的思想認識和工作作風等方面存在問題。
一是思想認識不到位。一些領導干部對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展認識片面，沒有真正做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認識嚴重滯后、脫節(jié)。
二是政績觀不正確。一些領導干部片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經(jīng)濟增長的短期拉動作用，把GDP作為評價考核政績的“重中之重”，忽視資源環(huán)境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項目帶來的長遠不利影響。
三是貫徹落實不扎實。黨中央、國務院多次就堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數(shù)上，沒有進行實質(zhì)性落實，財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴肅，事中事后監(jiān)管不到位。
國家發(fā)展改革委將開展專項檢查“回頭看”，對工作不力地區(qū)通報約談
問：在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展上，國家發(fā)展改革委下一步有哪些舉措？
劉德春：國家發(fā)展改革委將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議精神，推動各地區(qū)采取更加有力措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
強化“兩高”項目全過程管理。嚴格能源消費強度和總量雙控，加強對各地區(qū)能耗雙控目標完成情況預警提醒，按規(guī)定落實暫停節(jié)能審查等處罰措施。定期調(diào)度地方貫徹落實情況，建立通報批評機制，對發(fā)現(xiàn)的典型問題和案例進行通報。在今年四季度開展專項檢查“回頭看”，通報約談工作不力地區(qū)。
緊盯整改落實情況。針對此前發(fā)現(xiàn)各地區(qū)存在的突出問題，持續(xù)跟蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項督促地方抓好整改。建立常態(tài)化梳理摸排機制，督促各地區(qū)準確掌握本地區(qū)“兩高”項目情況，建立在建、擬建、存量項目清單，逐一審核分析，對存在問題的項目堅決整改。
建立健全長效機制。抓緊制定出臺《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年工作方案》，強化對地方工作的指導，進一步明確不符合要求的“兩高”項目甄別標準，對加強項目管理、強化分類處置、健全政策機制、強化能力建設等作出部署，細化重點任務，壓實各方責任，確保堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得實效。
紀檢監(jiān)察機關緊盯減排減碳任務落實 嚴查不作為慢作為
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞
日前，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會表示，正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督職責定位，緊盯減排減碳具體任務落實，采取調(diào)研督導、座談交流、專項檢查等方式強化監(jiān)督，督促各單位積極履責，嚴肅查處落實過程中的形式主義官僚主義問題，確保“雙碳”工作落地落實。
“生態(tài)環(huán)境部作為環(huán)境保護的主責部門，認真做好‘雙碳’工作是踐行‘兩個維護’的實際行動。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關負責人告訴記者，該紀檢監(jiān)察組強化政治監(jiān)督，常態(tài)化約談黨組和相關司局領導，安排專人跟進了解進展并定期組織監(jiān)督檢查，動態(tài)更新監(jiān)督臺賬。“我們還針對駐在部門在制定減碳政策、明確技術規(guī)范等方面有較大裁量權和話語權的實際情況，提出了具體可行的監(jiān)督建議，主動防控廉潔風險。”
作為重要的能源央企，國家電網(wǎng)今年3月率先發(fā)布“雙碳”行動方案，明確電網(wǎng)側(cè)六個方面18項舉措。國家電網(wǎng)青海電力公司紀委對照方案部署開展專項監(jiān)督，細化出43項監(jiān)督要點，采用交叉互查、下沉抽查、明察暗訪等方式，加強對青豫特高壓工程、青海清潔能源供電等重點任務的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督工作臺賬和問題線索臺賬，定期發(fā)布監(jiān)督報告，強化問題整改，督促相關部門改進作風、履職盡責。
國家能源集團紀檢監(jiān)察組加強對權力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集部門的監(jiān)督，通過列席會議、約談提醒、現(xiàn)場檢查等方式，督促集團各級單位積極減碳、科學減碳，不搞“一陣風”。向集團黨組提出攻關核心減碳技術、規(guī)?；l(fā)展清潔能源等8方面的意見建議，護航企業(yè)綠色發(fā)展。
陜西省榆林市是國家重要能源基地，該市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組緊盯全市能化項目運行情況，在摸底調(diào)查能化項目增減轉(zhuǎn)型情況的基礎上，建議主責單位轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)不符合政策的甲醇開發(fā)等項目，限產(chǎn)、停產(chǎn)重點用能企業(yè)，并對在小火電、高耗能企業(yè)關停工作中失職瀆職的領導干部啟動調(diào)查。此外，聚焦與減碳相關的生態(tài)環(huán)保等方面工作，嚴查不擔當不作為慢作為等問題。
為保障“雙碳”目標實現(xiàn)，浙江省杭州市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組針對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促駐在單位嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)定，修訂完善節(jié)能審查辦法，對年度審批項目總能效超標的區(qū)、縣（市），限制審批高能耗項目。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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