中國(guó)電力網(wǎng)（微信公眾號(hào)：China_Power_com_cn）獲悉，從6月20日國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》之后，至少已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件。由于國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的申報(bào)截止時(shí)間為7月15日，除少數(shù)地方申報(bào)尚未截止以外，省級(jí)地區(qū)大多已完成申報(bào)。
然而，由于在此之前，部分地方先行試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于整縣推進(jìn)過(guò)程中非市場(chǎng)化行為的擔(dān)憂。根據(jù)國(guó)家能源局的導(dǎo)向，試點(diǎn)工作應(yīng)提倡競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放。
對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)聲指出，此前一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，將所有項(xiàng)目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，認(rèn)為這種方法與試點(diǎn)方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正。
中國(guó)電力網(wǎng)（微信公眾號(hào)：China_Power_com_cn）注意到，在目前已出臺(tái)的20余份地方試點(diǎn)文件中，實(shí)際上并沒(méi)有完全否定“一企包一縣”的做法，主要原因是由于屋頂資源分散，如果一個(gè)項(xiàng)目的量未達(dá)到一定規(guī)模，投資方就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，進(jìn)而影響各方參與的積極性。
從各地文件具體內(nèi)容來(lái)看，遼寧明確表示，原則上每個(gè)市上報(bào)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定一家項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)消納條件好、市級(jí)支持政策條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)可行性高的申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全省試點(diǎn)方案。寧夏也提出，為保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)明確一家開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體。
湖北規(guī)定，選擇的投資企業(yè)應(yīng)具備光伏開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)、投資實(shí)力和技術(shù)能力，且信用良好。每個(gè)縣（市、區(qū)）投資開(kāi)發(fā)數(shù)量不宜過(guò)多，可“一企包一縣”，確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模。
當(dāng)然，在這一問(wèn)題上，甘肅等少數(shù)地方在措辭上相對(duì)溫和。甘肅規(guī)定，根據(jù)地方意愿推動(dòng)“一個(gè)企業(yè)建設(shè)一個(gè)縣”等建設(shè)模式，鼓勵(lì)具備實(shí)力的大型企業(yè)參與建設(shè)，提升試點(diǎn)工作成效。
中國(guó)電力網(wǎng)（微信公眾號(hào)：China_Power_com_cn）查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，近日，國(guó)家能源局在回復(fù)有關(guān)提問(wèn)時(shí)，已經(jīng)明確了自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停等五項(xiàng)準(zhǔn)則。
其中，在競(jìng)爭(zhēng)不壟斷方面，國(guó)家能源局要求，試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參加開(kāi)發(fā)建設(shè)。
由于此前黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果試點(diǎn)方案有效推進(jìn)，將快速推動(dòng)這些區(qū)域的分布式光伏建設(shè)。同時(shí)，這些試點(diǎn)將有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)容，并帶動(dòng)儲(chǔ)能等配套項(xiàng)目持續(xù)落地。
此外，由于各省市試點(diǎn)文件中鼓勵(lì)采用政企合作的模式，大型能源類央企將會(huì)充分發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢(shì)，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，國(guó)企、央企必將大舉進(jìn)入分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在于是否能做到公平競(jìng)爭(zhēng)、不壟斷、不內(nèi)定！
而，由于存在溝通設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，每個(gè)縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營(yíng)EPC廠商也能在與國(guó)企央企合作中發(fā)展受益。
評(píng)論