國(guó)家能源局近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景是什么?
答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))印發(fā)以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號(hào))等政策文件中，對(duì)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見，有效推動(dòng)各地管委會(huì)的組建。截至目前，全國(guó)已組建33家管委會(huì)。
各地管委會(huì)基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場(chǎng)有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，搭建各方交流平臺(tái)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展，但各地管委會(huì)運(yùn)作的進(jìn)度、深度各不相同，在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
針對(duì)上述問題，國(guó)家能源局就各地管委會(huì)運(yùn)作有關(guān)情況開展了全面調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局，我局研究制定了《指導(dǎo)意見》，旨在充分發(fā)揮管委會(huì)協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、形成工作合力，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。
問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?
答：《指導(dǎo)意見》立足電力體制改革新形勢(shì)新背景，針對(duì)目前管委會(huì)運(yùn)作存在的主要問題，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確管委會(huì)的職責(zé)義務(wù)和工作流程，充分發(fā)揮獨(dú)立議事的作用，是國(guó)家層面首個(gè)規(guī)范管委會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性文件。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)進(jìn)一步明確工作職責(zé)。主要包括研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則;協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，聽取各方訴求，研究討論并提出建議;研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施方案;協(xié)助國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。一是明確管委會(huì)應(yīng)按照發(fā)電方代表、購(gòu)電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。二是明確管委會(huì)設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名，由管委會(huì)成員投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。三是明確秘書處負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。四是明確管委會(huì)可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮管委會(huì)工作職能。
(三)進(jìn)一步完善議事規(guī)則。一是明確議題發(fā)起流程。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，由秘書處形成會(huì)議議題，經(jīng)三分之一以上的成員代表投票通過的，作為正式會(huì)議議題。二是明確會(huì)議召集方式。會(huì)議由主任委員根據(jù)正式會(huì)議議題和工作安排召集成員代表開會(huì)。會(huì)議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會(huì)議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。四是議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。一是加強(qiáng)自律監(jiān)督，管委會(huì)對(duì)市場(chǎng)成員實(shí)施市場(chǎng)內(nèi)部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對(duì)管委會(huì)的監(jiān)督條款，加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作。主任委員履職不到位的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向管委會(huì)提出重新推選的意見。
問：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《指導(dǎo)意見》?
答：國(guó)家能源局將組織各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)各管委會(huì)及時(shí)開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作，引導(dǎo)各管委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。
評(píng)論