【兩會好聲音】全國政協(xié)委員中國石化集團董事長、黨組書記馬永生：推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展

全國政協(xié)委員中國石化集團董事長、黨組書記馬永生

　　加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度

　　積極搶占未來發(fā)展制高點

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，有效釋放了經(jīng)濟發(fā)展新動能。但該產(chǎn)業(yè)目前也面臨著低水平投入和重復建設等問題。

　　對此馬永生表示，建議進一步加強頂層設計，加大重點領域的支持力度，完善科技金融體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院作出的重大部署。近年來，我國加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度，特別是黨的二十大報告對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出重大部署，有力推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上快車道。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè);廣州、深圳等地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過30%。

　　馬永生認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成，有效釋放了經(jīng)濟發(fā)展新動能，但仍面臨一些問題挑戰(zhàn)。比如，低水平投入和重復建設問題突出、財稅支持覆蓋面不全、金融機構信貸體系與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的匹配性不足等。

　　馬永生建議

　　一是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設計。

　　國家層面系統(tǒng)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計工作，有效收集各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、各細分領域等發(fā)展情況，以“一業(yè)一策”“一企一策”推動產(chǎn)業(yè)布局。以最高級別研究部門官員組成人工智能特別委員會，推動AI立法、監(jiān)管等形式，建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策高級別協(xié)調(diào)機制，如在以芯片為代表的科技競爭領域、以可再生能源為代表的能源轉(zhuǎn)型領域等組建重點行業(yè)發(fā)展委員會，承擔細分領域規(guī)劃制定、投入計劃、配套政策制定和跨領域政策協(xié)調(diào)等職能。

　　二是加大對重點領域的支持力度。

　　針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，尤其是重大共性關鍵技術、能源轉(zhuǎn)型關鍵技術和碳中和技術等領域，探索制定相關補貼激勵政策，通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金、政府集中采購等方式擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅支持覆蓋面。

　　三是建立多層次、多元化的科技金融體系。

　　以現(xiàn)有科技金融試點產(chǎn)品為基礎，逐步形成體系化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融服務方案，支持科技成果轉(zhuǎn)化。比如，引導加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資服務力度，進一步完善支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)新性債券品種，適度放寬集合債發(fā)行主體資格等。

　　我國深層地熱資源豐富

　　建議加大開發(fā)利用力度

　　馬永生表示，我國在地熱資源開發(fā)利用方面走在世界前列，但仍面臨深層地熱開發(fā)利用技術水平有待全面提升等問題，建議統(tǒng)籌技術創(chuàng)新，加強地質(zhì)勘查，加強引領支持，保障深層地熱開發(fā)利用有序推進。

　　地熱能是一種綠色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、發(fā)電、工業(yè)供熱、種植養(yǎng)殖等。我國埋藏深度在3千米以淺的中深層水熱型地熱資源總量相當于1.25萬億噸標準煤，埋藏深度在3至10千米的深層地熱資源規(guī)模相當于856萬億噸標準煤，大力開發(fā)地熱能，對保障國家能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大。

　　目前，我國地熱直接利用規(guī)模長期穩(wěn)居世界第一，已建成地熱供暖和制冷面積13.3億平方米，折合裝機92.4吉瓦，年可替代標準煤2441萬噸，可減排二氧化碳超過6000萬噸，在北京城市副中心、雄安新區(qū)、黃河中下游城市群已形成規(guī)模利用的良好局面。2023年9月，我國成功舉辦第七屆世界地熱大會，參會中外嘉賓表示“全球地熱開發(fā)進入新時代”。

　　馬永生表示，相較于中深層地熱資源，深層地熱屬于全新領域，資源量更大、溫度更高、資源稟賦更好、應用場景更廣，但其開發(fā)利用還面臨一些挑戰(zhàn)。

　　比如，我國深層地熱相關基礎研究較為薄弱，高溫高壓硬巖熱儲開發(fā)等面臨工程和地質(zhì)特征預測難度大、高溫測量儀器和井下工具不適應、鉆井速度慢、成本高等難題。

　　由于埋藏深度在3至10千米的深層地熱能開發(fā)從本世紀初才開始相關勘查研究，僅在局部區(qū)域掌握了深層地熱資源有關狀況，因此還沒有形成全國性系統(tǒng)性的深層地熱資源信息庫，不能滿足地熱能開發(fā)利用的長遠需要。此外，針對深層地熱資源開發(fā)利用的政策配套還不完善，專門的行業(yè)規(guī)劃、技術標準、管理辦法等有待制定。

　　馬永生建議

　　一是統(tǒng)籌技術創(chuàng)新，推動關鍵核心技術與前沿引領技術協(xié)同發(fā)展。

　　持續(xù)追蹤國際深層地熱開發(fā)利用技術進展，提出我國深層地熱開發(fā)領域未來技術發(fā)展路線圖。設立國家科技重大專項，實施深層地熱重大科技攻關計劃，設立深層地熱全國重點實驗室，瞄準國際科學技術前沿，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻關深層地熱資源(含深層水熱型及干熱巖資源)形成機制、勘探評價關鍵技術、高效開發(fā)關鍵技術，從源頭和底層解決深層地熱勘探、資源評價、高效開發(fā)的關鍵理論與技術難題。

　　二是加強地質(zhì)勘查，摸清深層地熱資源家底。

　　在全面跟蹤國際進展、掌握我國賦存及開發(fā)情況的基礎上，開展國內(nèi)外深層地熱資源的比較研究，為我國深層地熱資源勘查開發(fā)提供堅實基礎。與各類深層礦產(chǎn)資源勘查相統(tǒng)籌，部署開展全國性的深層地熱資源調(diào)查評價，查明資源分布及類型，評價資源儲量與開采潛力，形成完善的調(diào)查評價與科學開發(fā)利用技術支撐體系，建立權威、開放的全國性深層地熱資源數(shù)據(jù)庫，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

　　三是加強引領支持，保障深層地熱開發(fā)利用有序推進。

　　將深層地熱資源利用納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，做好發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，加強前瞻性規(guī)劃引領。加強法規(guī)、標準與扶持政策供給，適時出臺切實可行的激勵機制、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)、財稅政策、技術標準，加強對深層地熱資源開發(fā)利用的引導與鼓勵，加快推動深層地熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。

　　我國廢塑料“變廢為寶”潛力巨大

　　建議加快開展資源化利用

　　馬永生表示，進一步加強廢塑料資源化回收利用，對于減少資源浪費、推動生態(tài)文明建設、保障國家能源安全具有重要意義。

　　建議加快推動低值廢塑料資源化利用，以化學回收技術突破引領廢塑料資源化利用，完善分層次全覆蓋回收體系，推進廢塑料回收行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　長期以來，黨和國家十分重視廢塑料的污染防治，逐步完善法律法規(guī)，大力推進回收利用體系建設，2017～2022年我國廢塑料回收量由1693萬噸增長至1890萬噸。今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，為推進廢塑料回收利用提供了指引。中國石化針對低值廢塑料回收利用技術難題，創(chuàng)新開發(fā)了超深度脫氯連續(xù)熱解和微波熱裂解兩種工藝，均取得實質(zhì)性進展，正在加快推進相關示范項目建設。

　　馬永生介紹，當前，我國低值廢塑料資源化利用尚處空白。受塑料產(chǎn)品結構影響，資源化價值較高的工程塑料、中空瓶體硬質(zhì)包裝類塑料等基本采取物理回收方式，實現(xiàn)了較好的回收利用，但大量軟包裝類塑料，特別是膜袋類塑料多被填埋、焚燒或丟棄。

　　同時，廢塑料資源化回收利用技術研究仍待加強，目前我國廢塑料資源化回收利用技術仍以線性處理為主，可多次重復利用的塑料制品原級循環(huán)比例僅約2%，多數(shù)塑料制品降級循環(huán)利用一次后，就難以再次進入回收利用通道。此外，目前的廢塑料回收體系建設及引導政策也有待完善。

　　馬永生建議

　　一是加強宏觀指導和示范引領，加快推動低值廢塑料資源化利用。

　　按照國務院辦公廳《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，立足低值廢塑料循環(huán)利用所兼具環(huán)保和公益屬性，聚焦制約因素和突出問題，研究出臺立項審批等細化的指導意見及政策實施指南，為各地區(qū)和有關行業(yè)企業(yè)推動低值廢塑料循環(huán)利用提供有力指引;鼓勵具備先進成套技術龍頭企業(yè)發(fā)揮骨干作用，牽頭建立一批集中化、園區(qū)化、高值化、綠色化的低值廢塑料循環(huán)利用回收示范項目，引領帶動民間資本進行產(chǎn)業(yè)投資，加快推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二是加強科技支撐，以化學回收技術突破引領廢塑料資源化利用。

　　加強“政產(chǎn)學研”多方創(chuàng)新合作，重點開展包括再生塑料高值利用技術與裝備、綠色改性劑開發(fā)與應用、低值廢塑料能源利用與污染防治技術等研究，加快與生活源低值廢塑料回收利用相匹配的首臺套技術裝備研發(fā)，支撐廢塑料資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮煉化行業(yè)優(yōu)勢，支持中國石化等企業(yè)牽頭突破一批化學回收關鍵技術，開展化學回收項目建設運營，重點推動低值廢塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)落地。

　　三是完善分層次全覆蓋回收體系，推進廢塑料回收行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅持政府引導和市場機制相結合，按照“誰生產(chǎn)誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則，完善低值廢塑料規(guī)?；?、精細化回收體系，同時鼓勵回收站點、回收企業(yè)進行標準化、規(guī)范化、連鎖化、全品類運營，促進回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國有大型企業(yè)參與廢塑料回收體系建設，圍繞現(xiàn)有煉化企業(yè)選點布局廢塑料回收網(wǎng)絡，并作為城市和地區(qū)的基礎設施配套建設。著眼回收利用便利化，聚焦塑料產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展，統(tǒng)籌完善設計制造、回收利用等行業(yè)標準，為破解標準不一導致的回收利用難題提供解決方案。