經(jīng)過(guò)40多年的改革與發(fā)展，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)海油)發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有40多個(gè)油氣資產(chǎn)的國(guó)際能源公司，逐步建立起一套適用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉化與銷(xiāo)售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等綜合能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈的投資管理體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新中國(guó)海油特色后評(píng)價(jià)管理模式，規(guī)范投資閉環(huán)管理機(jī)制，增強(qiáng)防范化解重大投資風(fēng)險(xiǎn)能力。“十四五”以來(lái)，中國(guó)海油累計(jì)完成200余個(gè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目投資約6700億元。為進(jìn)一步優(yōu)化投資業(yè)務(wù)布局，完善投資管控體系，助力投資質(zhì)量和效益雙提升，中國(guó)海油圍繞優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)分級(jí)分類(lèi)、強(qiáng)化成果應(yīng)用等方面不斷探索與實(shí)踐，系統(tǒng)構(gòu)建特色后評(píng)價(jià)工作新格局。
聚焦制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)管理體系精細(xì)化
中國(guó)海油持續(xù)加強(qiáng)后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，明確后評(píng)價(jià)工作方向及要求，建立了“1+X”制度體系以及“上下聯(lián)動(dòng)，橫向支撐”保障體系，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化和完善，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，筑牢制度體系基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)資委后評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定要求，建立了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)分類(lèi)、運(yùn)行高效的“1+X”制度體系，包括一項(xiàng)基本管理制度《中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，上游油氣、中下游產(chǎn)業(yè)、大型裝備等不同項(xiàng)目類(lèi)型的《后評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南》，制度體系明確了后評(píng)價(jià)分類(lèi)、后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方式、實(shí)施程序及成果應(yīng)用等內(nèi)容。自2023年起，圍繞“三新一高”，立足海油特色，集團(tuán)公司主動(dòng)求變、不等不靠，從后評(píng)價(jià)分級(jí)分類(lèi)管理、強(qiáng)化成果應(yīng)用、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方式上對(duì)后評(píng)價(jià)辦法全面修編，并將節(jié)能和碳排放影響分析納入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系。
二是堅(jiān)持立體管控，健全保障體系層次。明確后評(píng)價(jià)工作目標(biāo)，強(qiáng)化多層次立體化管理，實(shí)行“統(tǒng)一制度、歸口管理、共同參與、分級(jí)落實(shí)”的管理機(jī)制，建立集團(tuán)總部與子企業(yè)“上下聯(lián)動(dòng)”，集團(tuán)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)主管部門(mén)歸口、相關(guān)職能部門(mén)參與、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)支撐的“橫向協(xié)同”保障體系。在集團(tuán)制度體系下，所屬單位依據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，細(xì)化制定本企業(yè)后評(píng)價(jià)工作制度體系，其中，上游板塊基于油氣開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成業(yè)務(wù)單位、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的“三位一體”組織管理架構(gòu)，助力油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、核心技術(shù)攻堅(jiān)和資本運(yùn)營(yíng)效率提升。
聚焦分級(jí)分類(lèi)管理，促進(jìn)評(píng)價(jià)方法科學(xué)化
堅(jiān)持重點(diǎn)突出和分級(jí)分類(lèi)，針對(duì)中國(guó)海油上中下游項(xiàng)目類(lèi)型多、邊界條件復(fù)雜、投資規(guī)模大、資源市場(chǎng)波動(dòng)大等特點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)境內(nèi)外各類(lèi)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作方法和評(píng)價(jià)體系。
一是抓典型，區(qū)分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)深度和廣度。按照后評(píng)價(jià)內(nèi)容的深度和廣度，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分為簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)和詳細(xì)后評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)要求“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”全覆蓋，由“自評(píng)+簡(jiǎn)評(píng)”組成，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、投資績(jī)效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉;詳細(xì)后評(píng)價(jià)針對(duì)典型項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、過(guò)程管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資效益和可持續(xù)性等綜合分析評(píng)價(jià)，可對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)后評(píng)價(jià)，也可對(duì)同類(lèi)的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。近年來(lái)，組織開(kāi)展了天然氣與發(fā)電、生產(chǎn)制造基地等項(xiàng)目群組的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)成果用于改善和指導(dǎo)類(lèi)似項(xiàng)目投資管理和決策，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高項(xiàng)目投資收益起到重要作用。
二是抓實(shí)效，區(qū)分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和階段。按照后評(píng)價(jià)發(fā)起時(shí)點(diǎn)和階段不同，新增項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)和跟蹤后評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)模較大、情況較復(fù)雜、施工期較長(zhǎng)、以及外部環(huán)境發(fā)生重大變化的項(xiàng)目開(kāi)展中間評(píng)價(jià)，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)和效益指標(biāo)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施;對(duì)已完成后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目增加跟蹤后評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握最新的效益效果，評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際和管理需要，針對(duì)部分煉油與化工項(xiàng)目開(kāi)展再評(píng)估、再優(yōu)化，從原料供應(yīng)、產(chǎn)品方案、碳排放與能耗、投資效益與競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)等方面評(píng)估分析并提出優(yōu)化建議;針對(duì)境外油氣項(xiàng)目特點(diǎn)，在遵照屬地國(guó)家/地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策及與合作方合同協(xié)議的基礎(chǔ)上，持續(xù)評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓業(yè)務(wù)，區(qū)分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。聚焦主責(zé)主業(yè)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“量身定制”不同業(yè)務(wù)類(lèi)型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制模板，指導(dǎo)項(xiàng)目選取典型性和可操作性的定性、定量指標(biāo)，其中，上游板塊在形成油氣投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南基礎(chǔ)上，初步建立境外股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作思路和方法;中下游板塊又進(jìn)一步細(xì)分為天然氣與發(fā)電、煉油與化工和基地基本建設(shè)等不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南。
聚焦問(wèn)題目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)成果應(yīng)用常態(tài)化
突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，落實(shí)投資閉環(huán)管理。通過(guò)不斷強(qiáng)化成果共享、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、工作培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)分享等工作機(jī)制，發(fā)揮后評(píng)價(jià)對(duì)公司投資管理體系優(yōu)化和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)作用。
一是突出齊抓共管，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作質(zhì)效。多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)后評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量開(kāi)展。一方面，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將所屬單位后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和執(zhí)行情況納入年度考核，同時(shí)積極探索搭建后評(píng)價(jià)成果交流平臺(tái)、新增后評(píng)價(jià)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人年度評(píng)優(yōu)等舉措，有力促進(jìn)后評(píng)價(jià)成果共享、全級(jí)次后評(píng)價(jià)管理提升，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，促進(jìn)職能部門(mén)審管聯(lián)動(dòng)，根據(jù)管理需要適時(shí)組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，檢查集團(tuán)及所屬單位后評(píng)價(jià)管理體系建立情況、重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)執(zhí)行情況和問(wèn)題整改情況;2021年組織開(kāi)展了重大工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)執(zhí)行情況內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，覆蓋6家所屬單位的60余個(gè)投資項(xiàng)目。
二是突出成果反饋，強(qiáng)化協(xié)同管理成效。通過(guò)建立后評(píng)價(jià)與所屬單位年度業(yè)績(jī)考核協(xié)同、與項(xiàng)目決策審批協(xié)同、與投資計(jì)劃管理協(xié)同等“三個(gè)協(xié)同”機(jī)制，將后評(píng)價(jià)工作質(zhì)效逐步應(yīng)用到各單位投資績(jī)效考核、新上項(xiàng)目投資決策、投資計(jì)劃安排等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果反饋，樹(shù)立后評(píng)價(jià)工作重要性和權(quán)威性。其中，在中海殼牌石油化工有限公司惠州三期項(xiàng)目前期研究論證過(guò)程中，將惠州二期項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目決策參考，使決策信息更全面、決策基礎(chǔ)更可靠。
三是突出監(jiān)管約束，強(qiáng)化投資管理閉環(huán)。集團(tuán)公司原則上每半年進(jìn)行一次后評(píng)價(jià)工作檢查，實(shí)施后評(píng)價(jià)項(xiàng)目“回頭看”，適時(shí)選取所屬單位權(quán)限的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)存在突出問(wèn)題的項(xiàng)目或單位督促整改落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的有益經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大共性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示。2022年對(duì)前三年完成后評(píng)價(jià)的400余個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，組織所屬單位對(duì)未達(dá)預(yù)期項(xiàng)目系統(tǒng)分析事前論證是否充分、事中四大控制是否有效、事后后評(píng)價(jià)和考核是否落實(shí)到位，并建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，推動(dòng)問(wèn)題逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)。
中國(guó)海油通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，以國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以把握投資方向、嚴(yán)格決策程序、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資回報(bào)為重點(diǎn)，聚焦“三維”發(fā)力，促進(jìn)“三化”建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建了特色后評(píng)價(jià)工作新格局。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)海油將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、加快深海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)重要指示精神和連線(xiàn)“深海一號(hào)”生產(chǎn)平臺(tái)重要指示精神，深化對(duì)新時(shí)代新征程國(guó)有企業(yè)、能源行業(yè)、油氣領(lǐng)域新任務(wù)新要求的認(rèn)識(shí)，勇于面向未來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新，緊抓關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，持之以恒做好后評(píng)價(jià)工作體系建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化工作，提升企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、規(guī)范性，為推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界一流能源公司保駕護(hù)航。
評(píng)論