能源四省高光時(shí)刻：去年財(cái)政收入何以逆勢(shì)大增

　　第一財(cái)經(jīng)消息，去年受疫情、退稅減稅等沖擊，地方財(cái)政收入普遍下滑，但有四個(gè)省份(自治區(qū))卻逆勢(shì)大增，收入增速高達(dá)兩位數(shù)，這四地是山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆。

　　根據(jù)四地財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2022年山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆一般公共預(yù)算收入分別約3454億元、3312億元、2824億元和1889億元，比上年增長約21.8%、19.3%、20.2%和14.9%。如果剔除大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致的政策性減收因素，這一增速會(huì)更高。

　　而根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年全國地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入比上年下降2.1%。上述四省份收入增速遠(yuǎn)高于這一地方收入平均增速。去年全國31省份中，大多數(shù)收入出現(xiàn)下滑，而四省收入增速位居前四。

　　為何四省份財(cái)政收入能出現(xiàn)逆勢(shì)大漲?因?yàn)樗氖儆谀茉促Y源型省份，去年煤炭等能源價(jià)格上漲，產(chǎn)量增長，相關(guān)企業(yè)收入增加，上繳稅費(fèi)大增，帶動(dòng)財(cái)政收入快速增長。

　　內(nèi)蒙古2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告(下稱預(yù)算報(bào)告)解釋財(cái)政收入大增原因時(shí)稱，主要是煤炭等資源能源產(chǎn)品量價(jià)齊升，帶動(dòng)財(cái)政收入大幅增長。

　　新疆預(yù)算報(bào)告解釋稱，這主要是煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價(jià)格保持高位運(yùn)行，產(chǎn)量大幅增加帶動(dòng)稅收收入增長。另外，各地積極盤活存量資源資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源出讓專項(xiàng)收入大幅增長，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖朐鲩L。

　　陜西財(cái)政廳解釋，去年財(cái)政收入增長主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，榆林等能源資源地區(qū)增收較多。

　　晉陜蒙新四省份是中國重要的資源能源型省份。山西煤炭資源豐富，焦炭產(chǎn)量居全國第一位，生鐵、粗鋼、鋼材等產(chǎn)量居全國前列。內(nèi)蒙古也是資源大省，煤炭、稀土、鉛等21種礦產(chǎn)資源保有資源量居全國第一。陜西和新疆的煤炭、石油、天然氣等儲(chǔ)量也居全國前列，是名副其實(shí)的資源大省。

　　受美歐大量發(fā)行貨幣，疫情沖擊、疊加俄烏沖突等因素，去年國際市場(chǎng)能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲，比如煤炭價(jià)格先漲后穩(wěn)，總體來看能源價(jià)格呈高位運(yùn)行。

　　而為了保證能源供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，能源主產(chǎn)區(qū)加大了產(chǎn)量。

　　比如，國家能源局在2023年全國能源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸，同比增長約8%，全年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)煤炭3.2億噸。

　　其中，晉陜蒙新主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮了增產(chǎn)增供的主力軍作用。比如山西實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量13億噸，全年新增產(chǎn)能1.269億噸。陜西也完成能源保供任務(wù)，全年外送煤炭近5億噸、電量600億千瓦時(shí)。

　　而上述數(shù)據(jù)落到微觀主體，就體現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)的營收、利潤大增。

　　比如，千億動(dòng)力煤龍頭陜西煤業(yè)今年1月發(fā)布業(yè)績預(yù)告稱，公司預(yù)計(jì)2022年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為340億元到362億元，同比增加58%到68%。其中業(yè)績預(yù)增的首要原因，是2022年度受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，公司煤炭售價(jià)同比大幅上漲。

　　山西焦煤1月份發(fā)布的去年業(yè)績預(yù)告顯示，預(yù)計(jì)去年歸屬于上市公司股東的凈利潤約為98億元至118億元，同比增長93%至132%。其中因煤炭行業(yè)景氣度延續(xù)，價(jià)格相對(duì)高位運(yùn)行等因素影響，公司煤炭板塊盈利同比出現(xiàn)較大增長。

　　事實(shí)上，煤炭板塊上市公司業(yè)績預(yù)告中，多數(shù)業(yè)績預(yù)告增長。煤炭類公司營業(yè)收入增長，利潤大增，自然帶動(dòng)增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)增長。而煤炭等能源價(jià)格上漲也自然帶動(dòng)從價(jià)計(jì)稅的資源稅收入增長。

　　以陜西為例，根據(jù)陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2022年全年陜西省資源稅收入同比增長約79.5%，企業(yè)所得稅增長約31.4%，國內(nèi)增值稅(扣除增值稅留抵退稅因素后)同口徑增長26.9%，個(gè)人所得稅同比增長32.1%。這四大稅種成為拉動(dòng)陜西去年稅收收入增長的主力，使得去年陜西稅收收入同口徑增長29%，這帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入快速增長。一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入組成，以前者為主。

　　從四地預(yù)算報(bào)告來看，去年財(cái)政收入顯然好于年初預(yù)期，相比去年不少省份欠收，四省普遍超收。

　　比如，根據(jù)各地預(yù)算報(bào)告，內(nèi)蒙古去年一般公共預(yù)算收入為預(yù)算的117.7%。新疆這一收入為預(yù)算的109.1%。陜西完成去年年初預(yù)算的115.85%，超收約453億元。按照預(yù)算法，超收收入全部安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不得安排當(dāng)年支出。這會(huì)給四地今年預(yù)算安排提供更多的資源和空間。

　　值得一提的是，盡管四省份總體收入增長亮眼，但具體到下屬地市其實(shí)也是冷暖不均，一般來說資源能源型地市收入增長不錯(cuò)，而其他地方收入也出現(xiàn)下滑。

　　比如，陜西下轄的10個(gè)地市中，能源重鎮(zhèn)榆林市去年一般公共預(yù)算收入約927億元，同口徑增長約63%，增速位居全省之首。受益于能源價(jià)格上漲，去年榆林財(cái)政收入超過省會(huì)西安近百億。而西安、寶雞等去年同口徑收入增速為個(gè)位數(shù)，銅川、漢中、商洛等增速為負(fù)。

　　在去年的高基數(shù)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、能源、地產(chǎn)、減稅降費(fèi)等因素，四省對(duì)今年收入給出了預(yù)期。

　　比如，內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟衲杲?jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)煤炭量價(jià)仍會(huì)處于高位，能源、資源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支撐財(cái)政增收;實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后，預(yù)計(jì)形成增值稅及附加稅費(fèi)回補(bǔ)效應(yīng)。 同時(shí)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，再加上去年財(cái)政收入基數(shù)較高，加大了今年增收難度。

　　最終，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入同比增長0.9%，這一增速在31省份中墊底。

　　根據(jù)陜西預(yù)算報(bào)告，考慮能源保供任務(wù)增加、保供價(jià)格受限，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨不確定性，加之上年收入基數(shù)較高，今年財(cái)政收入難以保持高速增長，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入增長3%。

　　山西政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增長5%。新疆預(yù)算報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增長10%，其中最為核心的稅收收入增長14%。

　　盡管新疆收入增幅相對(duì)較高，但考慮到減收增支等因素，新疆預(yù)算報(bào)告認(rèn)為，2023年財(cái)政收支矛盾仍然非常突出，將繼續(xù)維持緊平衡狀態(tài)。陜西預(yù)算報(bào)告也表示，2023年全省預(yù)算收支矛盾依然比較突出。內(nèi)蒙古預(yù)算報(bào)告稱，今年財(cái)政收支矛盾更加凸顯。

　　為了緩解收支矛盾，各地一般通過落實(shí)稅費(fèi)等支持舉措，支持經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)果，壓縮一般性、非急需非剛性支出，盤活存量資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效益等，確保財(cái)政可持續(xù)。