根據(jù)國家能源局黨組統(tǒng)一部署，2021年10月12日至24日，國家能源局黨組第二巡視組對福建能源監(jiān)管辦黨組開展了常規(guī)巡視。2021年12月1日，巡視組向福建能源監(jiān)管辦黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。 一、提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好 （一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提高政治站位。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作重要指示批示精神，堅(jiān)決把巡視整改作為重大政治任務(wù)來抓，以整改實(shí)際成效推動全辦各方面工作高質(zhì)量發(fā)展。 ?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦黨組主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)決落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，先后主持召開6次黨組會議、4次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和3次專題會議，研究部署巡視整改工作，推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，逐級壓實(shí)整改責(zé)任，按分工抓好具體任務(wù)落實(shí)，確保整改工作有序推進(jìn)。 ?。ㄈ﹫?jiān)持“四個(gè)融入”，確保取得實(shí)效。堅(jiān)持把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，將整改內(nèi)容細(xì)化分解為4個(gè)方面31個(gè)問題、44個(gè)整改目標(biāo)、63項(xiàng)整改措施，做到巡視整改與黨史學(xué)習(xí)教育和政治機(jī)關(guān)建設(shè)相結(jié)合，與推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源保供等重要工作相結(jié)合，把整改成效體現(xiàn)在工作的各方面全過程。 （四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持把整改著力點(diǎn)放在解決問題上，把整改落腳點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，既做實(shí)“當(dāng)下改”的舉措，又完善“長久立”的機(jī)制，已完成10項(xiàng)內(nèi)控制度和4項(xiàng)能源監(jiān)管規(guī)范性文件的制修訂，不斷扎緊制度籠子，努力做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。 二、從嚴(yán)從實(shí)，不折不扣，逐項(xiàng)逐條抓好整改落實(shí) （一）關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于能源領(lǐng)域重大決策部署有差距，履行核心職能不到位方面 1.針對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有落差的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是積極學(xué)習(xí)和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持學(xué)用相長。堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動將“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”和“實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動”等相關(guān)工作納入福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；開展煤電淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)監(jiān)管和煉油行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管；研究形成《福建實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的路徑及實(shí)踐探索》課題報(bào)告；配合省發(fā)改委制訂《福建省綠色電力市場化交易試點(diǎn)方案》。 二是積極支持老區(qū)蘇區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴老區(qū)蘇區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)配電網(wǎng)建設(shè)，推動新建老區(qū)蘇區(qū)變電站及配套線路工程納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃；將老區(qū)蘇區(qū)電網(wǎng)、天然氣管道等項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目名單并持續(xù)跟蹤。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴龍巖、三明及施工一線開展加快老區(qū)蘇區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研督導(dǎo)；推動“獲得電力”服務(wù)水平再提升，百姓用能獲得感、安全感、幸福感再提高。 三是發(fā)揮積極作用，加快推動電力市場化改革。優(yōu)化完善中長期交易規(guī)則和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，修訂完善調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務(wù)交易規(guī)則，進(jìn)一步構(gòu)建電力現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)市場、省間現(xiàn)貨市場的有效銜接以及新能源等多種發(fā)電市場主體和用戶參與現(xiàn)貨市場的機(jī)制。2022年一季度福建省電力直接交易電量391億千瓦時(shí)，占全社會用電量的63%，占比高于全國均值15個(gè)百分點(diǎn)。 2.針對履行核心職能有短板的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管效能。對2020年“獲得電力”專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題進(jìn)行立案調(diào)查，對3家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約談。巡視整改以來，累計(jì)向社會公開5份專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。 二是深化落實(shí)“放管服”改革要求。實(shí)現(xiàn)許可“一網(wǎng)通辦”，全流程網(wǎng)上“一事一次辦”和許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)；制定《福建能源監(jiān)管辦信用信息管理工作規(guī)定（試行）》，規(guī)范信用信息管理。 三是主動適應(yīng)新形勢、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，提高工作成效。配合地方能源主管部門規(guī)范電廠延壽機(jī)組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用監(jiān)督管理工作；積極推動增量配電網(wǎng)內(nèi)新能源富余電量100%消納，全省新能源發(fā)電量100%消納。 3.針對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識和能力不足的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是提升應(yīng)對電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。動態(tài)跟蹤指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)開展應(yīng)急能力建設(shè)評估，抓好電網(wǎng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)工程安全質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展新能源安全專項(xiàng)監(jiān)管。 二是積極推動落實(shí)電力安全屬地監(jiān)督管理責(zé)任。積極開展多種形式協(xié)同監(jiān)管專項(xiàng)行動，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，聯(lián)合省發(fā)改委加強(qiáng)對福建省大電網(wǎng)系統(tǒng)安全特別是重要輸電通道的協(xié)同監(jiān)管，與省級電力行政主管部門聯(lián)合推動市、縣層面電力安全監(jiān)管工作落實(shí)，充分發(fā)揮省電力安委會牽頭作用，加強(qiáng)對全省電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向作用，不斷推動屬地電力安全齊抓共管各項(xiàng)工作落實(shí)。 ?。ǘ╆P(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署有差距，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在薄弱環(huán)節(jié)方面 1.針對主體責(zé)任落實(shí)有差距的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是扛牢壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)加強(qiáng) “一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的措施方案和加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的任務(wù)分工，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，注重發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。 二是層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。修訂辦機(jī)關(guān)黨委黨員談心談話制度，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，開展經(jīng)常性談心談話，加強(qiáng)對全辦黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督。 2.針對監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是修改完善機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則，加強(qiáng)對“三重一大”的監(jiān)督。 二是堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞。及時(shí)修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，按照許可申請一般程序和許可告知承諾制的流程劃分，增加了1個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式和4條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，成立了行政許可工作監(jiān)督小組。 三是強(qiáng)化資質(zhì)許可咨詢風(fēng)險(xiǎn)防控。充分利用現(xiàn)有辦證大廳、門戶網(wǎng)站、咨詢電話等渠道，明確辦事指南，規(guī)范政策咨詢行為。 3.針對與電力企業(yè)協(xié)會關(guān)系存在模糊地帶的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是規(guī)范與電力企業(yè)協(xié)會關(guān)系。再次梳理了與電力企業(yè)協(xié)會的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。 二是規(guī)范購買服務(wù)合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行辦黨組工作規(guī)則、合同管理、政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)工作。 三是規(guī)范重要崗位人員安排。進(jìn)一步規(guī)范重要崗位人員安排，舉一反三，梳理崗位職責(zé)與人員適配情況。 4.針對作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是立行立改。立即終止表彰電力企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)個(gè)人的做法。 二是依法依規(guī)執(zhí)法。自2021年10月起,所有的行政處罰決定書自印發(fā)之日起，按規(guī)定要求在7個(gè)工作日內(nèi)在辦門戶網(wǎng)站公示。 三是嚴(yán)格行政規(guī)范性公文管理。制定《福建能源監(jiān)管辦行政規(guī)范性文件合法性審核工作實(shí)施辦法》，2022年1月，會同省發(fā)改委修訂電力市場中長期交易規(guī)則條款，并廣泛征求意見。 四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。重新梳理財(cái)務(wù)管理、合同管理制度執(zhí)行情況，修訂《福建能源監(jiān)管辦財(cái)務(wù)管理辦法》，規(guī)范合同管理內(nèi)部控制流程。 ?。ㄈ╆P(guān)于落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線有差距，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)方面 1.針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠有力的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行辦黨組工作規(guī)則和“三重一大”議事決策制度，辦黨組在民主決策時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度。 二是提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評與自我批評，在2021年度黨史學(xué)習(xí)教育暨巡視整改專題民主生活會上，共計(jì)提出自我批評意見62條，互相批評意見18條，并制定問題整改清單。 2.針對干部隊(duì)伍建設(shè)存在短板的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，多措并舉，加大中青年干部培養(yǎng)、選拔、交流力度，對2名干部進(jìn)行了輪崗交流，把黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。 二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選人用人制度。嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用12個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，注重政治素質(zhì)考察，堅(jiān)持“凡提四必”要求；嚴(yán)格按照國家能源局規(guī)定控制借（聘）用和掛職鍛煉人員總數(shù)和各類人員數(shù)。 3.針對基層黨建不扎實(shí)的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是以黨建引領(lǐng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動走深走實(shí)。把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動、為群眾解難事辦實(shí)事作為主題黨日活動的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)13類38項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”目標(biāo)任務(wù)，推動將老舊小區(qū)供配電設(shè)施升級改造項(xiàng)目列入福建省委和省政府為民辦實(shí)事年度工作計(jì)劃。 二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活等制度，并安排專人做好記錄工作，基層黨建規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。 ?。ㄋ模╆P(guān)于落實(shí)巡視、環(huán)保督察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改有差距方面 1. 針對問題整改沒有清倉見底的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，按照“四個(gè)融入”要求，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。辦黨組書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改“第一責(zé)任人”的責(zé)任，全程領(lǐng)導(dǎo)巡視整改工作。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、支部書記、處室負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管和負(fù)責(zé)領(lǐng)域巡視整改責(zé)任。 二是規(guī)范公務(wù)用車管理。開展公務(wù)用車臺賬自查，從嚴(yán)控制公務(wù)用車使用范圍。 三是加快推動增量配電改革。督促地方能源主管部門履行牽頭職責(zé)，加快推進(jìn)增量配電試點(diǎn)園區(qū)改革，支持增量配電項(xiàng)目申辦以及項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)新能源發(fā)展及并網(wǎng)消納，指導(dǎo)增量配電項(xiàng)目辦理電力業(yè)務(wù)許可證。 2.針對中央環(huán)保督察整改問題認(rèn)領(lǐng)落實(shí)不夠的問題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改 一是重新梳理認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)并落實(shí)整改。對照《國家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問題整改方案》，共認(rèn)領(lǐng)任務(wù)14項(xiàng)，對應(yīng)制定整改措施27條。 二是結(jié)合工作職能，探索、推動和完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效監(jiān)管機(jī)制。修訂調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易規(guī)則，形成有利于清潔能源消納的市場化機(jī)制；將清潔能源消納納入日常監(jiān)管的重點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)清潔能源全部消納。 三、持之以恒，深化落實(shí)，努力把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動全辦工作高質(zhì)量發(fā)展的新成效 （一）牢記“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展特別是福建能源發(fā)展的重要指示批示精神為重點(diǎn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。 ?。ǘ?qiáng)化履職盡責(zé)，展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。深入貫徹全國能源工作會議、能源監(jiān)管工作會議精神，把巡視整改與能源供應(yīng)保障、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重要工作結(jié)合起來，圍繞“國之大者”抓監(jiān)管，在服務(wù)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。 ?。ㄈ簩?shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)。不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化黨員干部日常教育管理監(jiān)督，筑牢拒腐防變思想防線。持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，在解決群眾“急難愁盼”問題上再求新實(shí)效。 ?。ㄋ模﹫?jiān)持事業(yè)為上，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，突出履職能力建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部培養(yǎng)、選拔、交流力度，大力弘揚(yáng)新時(shí)代能源精神和優(yōu)良作風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。 （五）堅(jiān)持自我革命，鞏固拓展整改成效。持續(xù)落實(shí)“四個(gè)融入”要求，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)決克服“過關(guān)”思想和應(yīng)付心態(tài)，對已完成整改的事項(xiàng)，適時(shí)組織開展“回頭看”；對需要長期堅(jiān)持的事項(xiàng)，明確階段目標(biāo)，常抓不懈，推動能源監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0591-87028911，郵政信箱：福州市鼓樓區(qū)五四路111號宜發(fā)大廈19層國家能源局福建監(jiān)管辦公室綜合處（機(jī)關(guān)黨委<機(jī)關(guān)紀(jì)委>辦公室），郵編：350003，電子郵箱：fjb@nea.gov.cn。 中共國家能源局福建監(jiān)管辦公室黨組 2022年6月1日 |
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