近日，國家發(fā)改委、國家能源局等九部委聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了“十四五”可再生能源發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點工作，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)指明了方向?！兑?guī)劃》提出，要加快建設(shè)可再生能源存儲調(diào)節(jié)設(shè)施，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)力能力，并把加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)作為提升可再生能源存儲能力的首要措施。作為最重要的可再生能源存儲調(diào)節(jié)設(shè)施，“十四五”期間，抽水蓄能將迎來重大發(fā)展機(jī)遇期。
一、重大意義
黨的十八大以來，在廣大抽水蓄能建設(shè)者的共同努力之下，我國抽水蓄能事業(yè)快速發(fā)展，相繼規(guī)劃建設(shè)了仙居、長龍山、清遠(yuǎn)、深圳、陽江、豐寧、敦化等一批具有世界先進(jìn)水平的抽水蓄能電站，電站設(shè)計、施工、機(jī)組設(shè)備制造與電站運行水平不斷提升。截至2021年底，我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站規(guī)模3639萬千瓦，在建抽水蓄能電站規(guī)模6153萬千瓦，已建、在建規(guī)模均居世界首位。
抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等聯(lián)合運行效果最好，可有效補(bǔ)償風(fēng)電、太陽能發(fā)電的隨機(jī)性間歇性問題。加快發(fā)展抽水蓄能，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、支持可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。同時，初步估算“十四五”期間抽水蓄能產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到近5000億元，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯，對于促進(jìn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)，具有十分重要的意義。
二、重大舉措
為加強(qiáng)加快抽水蓄能建設(shè)，《規(guī)劃》中提出了四項重大舉措。
一是持續(xù)推進(jìn)站點資源調(diào)查工作。
抽水蓄能電站受地形、水源等條件的影響，隨著工作推進(jìn)會持續(xù)發(fā)現(xiàn)新的項目?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在“十四五”期間要進(jìn)一步加大抽水蓄能電站選點工作力度，在堅持生態(tài)優(yōu)先，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、天然林和基本草原等敏感因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)精選一批地形條件、工程地質(zhì)、水文泥沙等建設(shè)條件合適、距高比等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的抽水蓄能站點。同時，為了保障新項目加快建設(shè)，按照應(yīng)規(guī)盡規(guī)、能納盡納的原則，積極推動新項目滾動納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃。
二是加快推動“十四五”重點項目建設(shè)。
充分發(fā)揮抽水蓄能電站的儲能作用，支撐風(fēng)光等新能源的大規(guī)模發(fā)展，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要路徑。2021年9月，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)發(fā)布實施，為抽水蓄能發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十四五”期間，按照加快抽水蓄能建設(shè)的主基調(diào)，一方面要加快已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)；另一方面要積極推進(jìn)已納入全國抽水蓄能電站中長期規(guī)劃項目前期工作。
三是推進(jìn)梯級水庫大型儲能項目建設(shè)。
利用流域上下游梯級的天然落差和庫容優(yōu)勢建設(shè)儲能項目，是促進(jìn)新能源高比例消納的重要嘗試，是充分發(fā)揮水電站清潔、高效、可調(diào)節(jié)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間要開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究工作，解決工程技術(shù)問題，探索新能源發(fā)電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯(lián)合運行，充分利用黃河上游已建梯級水電站調(diào)節(jié)庫容，推進(jìn)龍羊峽-拉西瓦河段百萬千瓦級梯級電站大型儲能試點項目建設(shè)，支撐青海省新能源消納和外送。
四是示范推進(jìn)中小型抽水蓄能電站建設(shè)。
中小型抽水蓄能電站具有建設(shè)周期短、布局更靈活、地形條件要求低等特點，更適宜布局在新能源資源富集區(qū)域和靠近負(fù)荷中心區(qū)域?！兑?guī)劃》提出三類中小型抽水蓄能電站的示范方式，即在中東南部地區(qū)利用已建成的山谷水庫和沿岸山頂?shù)貏?，試點推進(jìn)靈活分散的中小型抽水蓄能電站建設(shè)；在新能源快速發(fā)展地區(qū)，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴(kuò)大抽水蓄能發(fā)展規(guī)模；研究探索利用礦井等開展中小型抽水蓄能電站布局。隨著中小型抽水蓄能電站示范工作的推進(jìn)，我國抽水蓄能電站建設(shè)將迎來類型更豐富、布局更廣泛的新局面。
三、發(fā)展展望
“十四五”時期是落實《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加快推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是構(gòu)建以抽水蓄能作為儲能主體推動風(fēng)光大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期?！笆奈濉逼陂g，抽水蓄能將迎來快速發(fā)展的新局面。
一是建設(shè)規(guī)模大幅躍升。
隨著一大批建設(shè)條件優(yōu)越的抽水蓄能項目即將開工建設(shè)，“十四五”期間抽水蓄能電站的建設(shè)數(shù)量將超過200個，已建和在建規(guī)模將躍升至超過1億千瓦，開發(fā)建設(shè)和服務(wù)范圍將實現(xiàn)對大陸區(qū)域的全覆蓋?？紤]到在建項目的合理工期，預(yù)計到2025年，我國抽水蓄能電站裝機(jī)容量有望實現(xiàn)比“十三五”末翻一番。
二是多元投資開發(fā)建設(shè)格局基本形成。
目前，除國網(wǎng)新源、南網(wǎng)雙調(diào)兩家公司外，三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、江蘇國信、華源電力等投資主體也在積極布局抽水蓄能電站建設(shè)。在中國電建、中國能建、中國安能等抽水蓄能施工傳統(tǒng)力量外，中建、中鐵建、中鐵工等施工單位也在積極參與抽水蓄能建設(shè)，已經(jīng)基本形成了央企、國企、民企共參與、共建設(shè)的多元化局面。
三是應(yīng)用場景更加廣泛。
在傳統(tǒng)的應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，水風(fēng)光蓄一體化、風(fēng)光蓄一體化等應(yīng)用場景將逐步打開，抽水蓄能在西南可再生能源一體化基地，以及西北沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)光基地開發(fā)中調(diào)節(jié)、儲能作用將更加凸顯。在電網(wǎng)互聯(lián)薄弱、新能源富集等區(qū)域，中小抽水蓄能電站、小微抽水蓄能電站按照“因地制宜”的原則積極發(fā)展，多場景的抽水蓄能應(yīng)用格局將逐漸形成。
四是產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
“十四五”期間，隨著抽水蓄能進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的新時代，國家能源局進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)管理力度，多措并舉，將有效推動抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈的完整度更加齊全，產(chǎn)業(yè)鏈的互動協(xié)調(diào)更加順暢，產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用更加快捷。抽水蓄能產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合將會逐步增強(qiáng)，一批圍繞抽水蓄能項目的特色旅游項目將逐漸興起。
五是政策體制機(jī)制更加健全。
當(dāng)前，以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體的方式得到了廣泛推廣，價格形成機(jī)制不斷細(xì)化。隨著電網(wǎng)峰谷差價的逐步完善，以及服務(wù)風(fēng)光基地開發(fā)等應(yīng)用場景的商業(yè)模式試點運行，抽水蓄能的投資回收模式將進(jìn)一步多元和完善。質(zhì)量監(jiān)督和運行監(jiān)管體系將不斷加強(qiáng)，為確保工程建設(shè)質(zhì)量、實現(xiàn)電站安全高效穩(wěn)定運行提供制度保障。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正蓄勢待發(fā)，將為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、可再生能源大規(guī)模發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)保駕護(hù)航，為推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量！（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院常務(wù)副院長）
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