與“十三五”及以前的“規(guī)劃”相比，近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），不僅在時(shí)間范圍上有所不同，而且還將名稱由“能源規(guī)劃”改為“現(xiàn)代能源體系規(guī)劃”。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電業(yè)與能源”作者：劉光林）
而構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，呼喚構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，當(dāng)然也需要構(gòu)建一個(gè)更加現(xiàn)代化的電力市場(chǎng)體系。
“十四五”時(shí)期，如何建設(shè)和管理“中間”的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，以服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的構(gòu)建？如何進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)？如何科學(xué)建立儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能項(xiàng)目參與市場(chǎng)，并拓展可再生能源市場(chǎng)化消納空間？讓我們從上述幾個(gè)角度管窺“十四五”現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
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加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理
為統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
今年1月印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系提供了行動(dòng)指南。從時(shí)間上看，《規(guī)劃》對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的要求，正好與《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“到2025年階段目標(biāo)”相重合?！兑?guī)劃》提及“按照支持省域、鼓勵(lì)區(qū)域、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的方向推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)”，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系提出了原則、指明了方向。4月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），則將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升到“努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的高度。鑒于此，“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”的意義自然也無(wú)需贅言。
事物總是按照先易后難的順序發(fā)展，構(gòu)建電力市場(chǎng)也不例外。省為實(shí)體、省內(nèi)平衡的傳統(tǒng)電力發(fā)展模式，為從省級(jí)起步構(gòu)建電力市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，供需雙方首先在省級(jí)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，如有余電或負(fù)荷缺口，再進(jìn)行跨省跨區(qū)交易。從市場(chǎng)范圍來(lái)看，呈現(xiàn)出從省到區(qū)域再到全國(guó)的逐漸擴(kuò)大過(guò)程。而市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，除了面對(duì)市場(chǎng)體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、存在市場(chǎng)壁壘等軟性問(wèn)題之外，還需要建立健全輸電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交易和配置。在《意見(jiàn)》的“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”板塊，就對(duì)此提出明確要求：“建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
“電網(wǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)需要更為堅(jiān)強(qiáng)的跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)作為支撐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、投資回收和送受電計(jì)劃管理，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是深化國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)的重要條件。
據(jù)報(bào)道，“十四五”期間，全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃總投資預(yù)計(jì)達(dá)到2.9萬(wàn)億元，其中國(guó)家電網(wǎng)有限公司計(jì)劃投入2.23萬(wàn)億元推進(jìn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司規(guī)劃投資約6700億元以加快數(shù)字電網(wǎng)和現(xiàn)代化電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。
西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平認(rèn)為：“雖然電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，但投資主體還是可以在‘規(guī)劃引領(lǐng)’的基礎(chǔ)上，通過(guò)‘比較競(jìng)爭(zhēng)’的方式，提高電網(wǎng)的投資效率，促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”
“當(dāng)然，要確保電力資源實(shí)現(xiàn)大范圍自由配置，還要將輸電通道的配置權(quán)交給市場(chǎng)，把‘輸電權(quán)’也拿出來(lái)交易。”業(yè)內(nèi)專家楊世興認(rèn)為。這樣既理順了市場(chǎng)關(guān)系，化解了相關(guān)的壟斷力，也有利于有效監(jiān)管。
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理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)
保障增量配電企業(yè)合理收益
在《規(guī)劃》中，“深化配售電改革，進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)售電和增量配電業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力”，是“十四五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)的內(nèi)容之一。
向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，被業(yè)內(nèi)人士看作本輪電改的幾大亮點(diǎn)之一。截至目前，全國(guó)已經(jīng)推出五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“增量配網(wǎng)”或“增量配網(wǎng)項(xiàng)目”）。
“在前五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中，重慶共有12個(gè)項(xiàng)目入圍，目前只有5個(gè)項(xiàng)目取得供電業(yè)務(wù)許可證，且普遍虧損?！敝貞c市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳曦介紹，“至于全國(guó)的情況，也差不多是這個(gè)樣子?！?/p>
陳曦介紹，“如果僅僅靠供電業(yè)務(wù)，增量配網(wǎng)肯定是虧損的，根本收不回成本。增量配網(wǎng)的前期投入是非常大的，而且還要為后續(xù)發(fā)展預(yù)留大量的備用。目前，重慶正在運(yùn)營(yíng)的增量配網(wǎng)項(xiàng)目，要依靠售電或者綜合能源服務(wù)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)才能勉強(qiáng)支撐。然而政策規(guī)定增量配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶也有自由選擇售電公司的權(quán)利，增量配網(wǎng)的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)自然也面臨很大挑戰(zhàn)?！?/p>
而且，靠市場(chǎng)化業(yè)務(wù)補(bǔ)貼壟斷性業(yè)務(wù)，也不符合發(fā)展邏輯。印發(fā)于2016年的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》即已明確，“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算”。可見(jiàn)最初的設(shè)計(jì)是，增量配網(wǎng)項(xiàng)目?jī)H靠供電業(yè)務(wù)也是可以盈利的?！澳壳埃隽颗渚W(wǎng)在現(xiàn)有政策層面還看不到合理的生存空間?！睏钍琅d表示。
“增量配網(wǎng)還沒(méi)有真正獲得電網(wǎng)主體地位?！标愱卣J(rèn)為，增量配網(wǎng)本質(zhì)上也是電網(wǎng)，其投資建設(shè)同樣是納入規(guī)劃和監(jiān)管的。既然如此，增量配網(wǎng)也應(yīng)該按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則獲得政府核定的配電價(jià)，不應(yīng)該一直“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行（即按省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)高低電壓價(jià)差執(zhí)行）”?！案叩碗妷簝r(jià)差”根本不能準(zhǔn)確反映配電網(wǎng)的實(shí)際成本，無(wú)法保證增量配電企業(yè)獲得“合理收益”。鼓勵(lì)增量配電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化環(huán)節(jié)的收益來(lái)彌補(bǔ)自然壟斷環(huán)節(jié)投資運(yùn)營(yíng)的虧損，更是違背了改革的初衷。
上述管理辦法還明確授權(quán)省級(jí)價(jià)格主管部門制定增量配網(wǎng)配電價(jià)格，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。目前，已經(jīng)有部分省份出臺(tái)了增量配電價(jià)格管理指導(dǎo)文件，但基本沿用了“高低電壓價(jià)差”方式，并沒(méi)有真正緩解增量配電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
其實(shí)，各地都面臨一個(gè)同樣的問(wèn)題，那就是“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”。在現(xiàn)有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制下，這個(gè)問(wèn)題讓各地物價(jià)部門進(jìn)退兩難。如果想提高增量配電企業(yè)的收益，就要使配電價(jià)格高于現(xiàn)有的“高低電壓價(jià)差”，這樣就成了增量配電網(wǎng)自帶“增量”配電價(jià)，如此一來(lái)，增量配電網(wǎng)內(nèi)的用戶執(zhí)行的輸配電價(jià)總和就會(huì)高于大電網(wǎng)內(nèi)的用戶，這根本不符合改革邏輯，也不利于增量配電業(yè)務(wù)改革的順利推進(jìn)。如果既不想損害用戶利益，又要增加增量配電企業(yè)的收益，那就得降低省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，這無(wú)疑又損害了電網(wǎng)企業(yè)的利益，畢竟省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)是通過(guò)成本監(jiān)審核算出來(lái)的。這也是各地盡管有制定配電價(jià)的權(quán)限，卻仍然不得不沿用“高低電壓價(jià)差”的根本原因。用戶利益不能受損，電網(wǎng)企業(yè)利益也不能受損，就目前來(lái)看，“受傷”的只能是增量配電企業(yè)。
然而，增量配網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難，并不僅限于社會(huì)資本投資控股的項(xiàng)目。陳曦介紹，即使是電網(wǎng)企業(yè)投資控股的增量配網(wǎng)項(xiàng)目，也同樣步履維艱，“只要對(duì)增量配網(wǎng)進(jìn)行獨(dú)立核算，就會(huì)和社會(huì)資本投資的項(xiàng)目一樣虧損”。
所以說(shuō)，增量配電業(yè)務(wù)改革面臨的問(wèn)題癥結(jié)并不全是利益博弈問(wèn)題，根源還在輸配電定價(jià)機(jī)制上?！兑?guī)劃》明確提出，“十四五”期間要“加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”?！斑@里面包括科學(xué)核定增量配網(wǎng)配電價(jià)格，至少要合理設(shè)定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)電壓級(jí)差，明確容量電價(jià)分配比例，并解決增量配網(wǎng)的電源接入、調(diào)度權(quán)限，以及線損和交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題?！标愱乇硎荆@一切都有賴于增量配電企業(yè)切實(shí)享有平等的電網(wǎng)主體地位。
“目前的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)并沒(méi)有拉開(kāi)級(jí)差，大頭留在了輸電側(cè)?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注電改的人士認(rèn)為，“從短期來(lái)看，這有利于電網(wǎng)企業(yè)，不利于增量配電企業(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著分布式電源的發(fā)展，以及就近就地交易等配網(wǎng)內(nèi)交易規(guī)模的擴(kuò)大，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的配電網(wǎng)‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’收益也同樣會(huì)受損?！?/p>
《規(guī)劃》要求，“積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則?！?/p>
楊世興認(rèn)為，能源生產(chǎn)由集中式走向集中式與分散式并重，以及由此推動(dòng)就近交易的發(fā)展，“這是一個(gè)長(zhǎng)期的演變過(guò)程，短期內(nèi)難以對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響”。所以，當(dāng)前最迫切的還是“要優(yōu)化輸配電價(jià)體制，剝離交叉補(bǔ)貼，真正發(fā)現(xiàn)輸電和配電環(huán)節(jié)的合理成本，分開(kāi)核定，并給予增量配網(wǎng)合理的價(jià)格空間”。如果不能把眼前的問(wèn)題處理好，就可能遲滯這一演變過(guò)程。所以，先不要談未來(lái)如何“改變”現(xiàn)在，而是先解決現(xiàn)在怎么生存的問(wèn)題，才有可能影響未來(lái)。
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明確儲(chǔ)能項(xiàng)目市場(chǎng)定位
拓展可再生能源市場(chǎng)化消納空間
《規(guī)劃》要求，“創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式拓展消納空間?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也明確，到2025年，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
在世界范圍內(nèi)，可再生能源消納是個(gè)普遍難題。山東電力工程咨詢?cè)褐腔勰茉词聵I(yè)部設(shè)計(jì)總工程師裴善鵬介紹，即便在電力供應(yīng)緊張的2021年，山東仍有68天發(fā)生棄電，棄電1000千瓦、8.8億千瓦時(shí)；今年前兩個(gè)月，已有26天發(fā)生棄電，棄電1249千瓦、6.9億千瓦時(shí)。
“如果把新能源粗暴地推入市場(chǎng)，非但不利于消納，反而會(huì)令其更加困難?！迸嵘迄i說(shuō)，“光伏項(xiàng)目進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)是很虧的，出力最高的時(shí)候電價(jià)最低，電價(jià)高時(shí)它可能又沒(méi)有出力了，而且還要承擔(dān)很重的偏差考核。”
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉敦楠在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，可以通過(guò)進(jìn)一步完善交易機(jī)制，適當(dāng)調(diào)大價(jià)格上下浮動(dòng)區(qū)間，拉大峰谷價(jià)差，讓價(jià)格能更加靈敏地反映供求關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)各類靈活性資源參與市場(chǎng)以及用戶參與需求側(cè)響應(yīng)的積極性，是市場(chǎng)化拓展新能源消納空間的重要手段。
《規(guī)劃》還明確，引導(dǎo)支持儲(chǔ)能設(shè)施參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。同時(shí)，還要建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。
《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》也提出，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。研究建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，研究合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制。
到2021年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)超過(guò)400萬(wàn)千瓦。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量將超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。
按照我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)框架和規(guī)則，儲(chǔ)能電站既可參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)也可參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，既可參與電能量市場(chǎng)也可參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
在中長(zhǎng)期交易方面，2020年初，青海海西格爾木京能新能源與美滿科技儲(chǔ)能電站簽訂了首筆儲(chǔ)能中長(zhǎng)期交易。
而獨(dú)立儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的“第一只螃蟹”則被山東吃下。作為光伏裝機(jī)第一大省，山東對(duì)于儲(chǔ)能這種靈活性資源有著旺盛的需求。據(jù)介紹，目前山東已經(jīng)有4家儲(chǔ)能電站參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，參與報(bào)價(jià)50次，完成充放電56次，累計(jì)交易電量962.1萬(wàn)千瓦時(shí)。
“在山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，獨(dú)立儲(chǔ)能的主要收益來(lái)自低價(jià)時(shí)充電、高價(jià)時(shí)放電賺取峰谷價(jià)差，還有容量電費(fèi)，以及收取新能源企業(yè)的租賃費(fèi)?！迸嵘迄i介紹，作為一種探索，對(duì)于儲(chǔ)能的定價(jià)機(jī)制還有待進(jìn)一步研究，比如，儲(chǔ)能畢竟和用戶是不同的，一定的電量要經(jīng)歷充放電各一次，放電時(shí)由用戶側(cè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和基金附加等是順理成章的，但充電時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目要不要像用戶一樣支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)和基金附加就不好說(shuō)了。再比如，儲(chǔ)能對(duì)于系統(tǒng)容量的支撐體現(xiàn)在正負(fù)兩方面，就好比既承擔(dān)靈活性電源作用，又承擔(dān)可中斷負(fù)荷作用。如何設(shè)計(jì)儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，值得深思。
（轉(zhuǎn)自《中國(guó)電業(yè)與能源》雜志，作者劉光林系中能傳媒記者）
評(píng)論