近年來，山東能源監(jiān)管辦積極踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮一線監(jiān)管“探頭”作用，強化以油氣監(jiān)管為突破口的行業(yè)監(jiān)管工作，爭做由電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型的排頭兵，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、服務的行業(yè)治理監(jiān)管機制初現(xiàn)端倪，監(jiān)管質(zhì)效顯著提升。 創(chuàng)新監(jiān)管模式 完善機制建設 我國油氣監(jiān)管起步較晚，成熟的經(jīng)驗借鑒相對不足，相關(guān)法律、法規(guī)以及部門規(guī)章等有待進一步完善。為此，我們從建立完善監(jiān)管機制入手，逐步形成了一套以協(xié)同推動、督導協(xié)調(diào)、信息互通為基礎的多維度、立體式新型監(jiān)管模式。 建立部門會商、企業(yè)溝通、項目月報三項機制，跟蹤關(guān)注裕龍島煉化一體化項目建設及落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)事項落實情況。與地方發(fā)改、工信、能源等部門建立了會商機制，與各產(chǎn)能淘汰企業(yè)建立了溝通機制，與項目單位建立重點煉化項目月報制度，每月調(diào)度項目建設情況、存在問題及相關(guān)建議。組織專門力量現(xiàn)場督導，逐一督促各產(chǎn)能淘汰企業(yè)按時落實煉化裝置拆除工作。截止目前，項目整體進展平穩(wěn)，2020-2021年度應置換落后產(chǎn)能均已如期完成。 建立四項機制，開展國家石油天然氣基礎設施重點工程協(xié)調(diào)監(jiān)管。為全面落實國家能源局加快推進石油天然氣基礎設施重點工程建設的部署要求，該辦先后建立督辦會商、建設匯報、溝通協(xié)調(diào)、信息周報四項機制，深入全部重點工程建設現(xiàn)場，大力開展協(xié)調(diào)監(jiān)管。在接續(xù)推動2020年6項重點工程基礎上，以2021年擬竣工的4大工程為重點，全面推進2021年13項重點工程建設。發(fā)揮四項機制作用，對接山東省有關(guān)部門及工程所屬企業(yè)，為各項目進展提供機制保障，先后單獨或會同省直部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進2021年石油天然氣基礎設施重點工程建設的通知》《關(guān)于國家石油天然氣基礎設施重點工程建設情況的通報》，多層次形成合力推動項目建設。協(xié)調(diào)解決鐵路穿越交叉爭議等阻礙項目推進等問題，幫助工程所屬企業(yè)減免運營損失費等各類非必要支出逾1000萬元。日濮洛管道成為“十四五”全國第一條投運的千萬噸級原油輸送管線，2021年底，國家管網(wǎng)東部儲運公司專門致信，感謝能源監(jiān)管工作在保障國家重點項目如期投產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。 分類完善監(jiān)管工作機制，扎實落實各項監(jiān)管任務。認真落實國家能源局重點任務清單工作部署，扎實開展“十三五”能源規(guī)劃目標任務落實情況綜合監(jiān)管、煉油行業(yè)專項監(jiān)管、乙醇汽油推廣專項監(jiān)管、北方地區(qū)冬季清潔取暖專項監(jiān)管、天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管、重點規(guī)劃專項監(jiān)管等各項監(jiān)管工作。根據(jù)國家能源局監(jiān)管要求，結(jié)合山東省內(nèi)行業(yè)實際情況，全面梳理各項監(jiān)管工作重點關(guān)注內(nèi)容，分門別類制定專項監(jiān)管實施方案。在監(jiān)管工作中，持續(xù)發(fā)揮部門溝通銜接、定期信息調(diào)度、跟蹤督辦整改等機制作用，在全面組織有關(guān)部門和企業(yè)開展自查基礎上，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)管、聽取匯報、企業(yè)日報、實地暗訪等形式，全面梳理山東省能源行業(yè)有關(guān)情況。走訪省內(nèi)各地市，現(xiàn)場查閱資料近7700余份，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度有待提升、乙醇汽油推廣難度加大等各類問題19個，提出監(jiān)管建議21條，并約談相關(guān)企業(yè)督促整改落實，有力推動了油氣行業(yè)改革與發(fā)展。 豐富監(jiān)管方式 形成監(jiān)管合力 在各項監(jiān)管工作中，主動適應新形勢下監(jiān)管工作新要求，暢通現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管雙向融合路徑，監(jiān)管水平進一步提升。 發(fā)揮線上平臺作用，扎實開展油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。油氣管網(wǎng)設施公平開放信息報送平臺、油氣管網(wǎng)設施公平開放信息公開平臺2020年正式上線運行以來，發(fā)揮平臺信息化、高效能作用，定期匯總審核轄區(qū)有關(guān)企業(yè)上報信息，督促企業(yè)做好公平開放信息公開，現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管進一步協(xié)同推進，全面掌握山東油氣管網(wǎng)設施剩余能力、運行狀態(tài)等信息，有力推動全省油氣管網(wǎng)設施公平開放。目前，全省各有關(guān)企業(yè)可按照統(tǒng)一的標準和原則受理用戶開放服務申請，管網(wǎng)設施公平開放水平持續(xù)提高。 遠程“云”監(jiān)管，推動天然氣應急儲氣設施建設。在逐年做好全省天然氣應急儲氣設施建設情況現(xiàn)場督導的基礎上，會商山東省政府能源主管部門，創(chuàng)新開展遠程“云”監(jiān)管，視頻調(diào)度各項目現(xiàn)場施工建設情況，及時了解建設進展、存在問題等情況，有針對性有力推動各項目建設。同時，建立“云”監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管共同發(fā)力的立體式監(jiān)管體系，在遠程監(jiān)管發(fā)力的同時，2021年在全省開展了應急儲氣設施“應儲盡儲”現(xiàn)場核查，梳理全省18個“地方3天”項目儲氣情況，截至2021年全省已形成“地方3天”儲氣能力超2億立方米。 聚焦行業(yè)發(fā)展 保障用能需求 在扎實做好各項監(jiān)管工作的同時，聚焦行業(yè)存在問題，精準發(fā)力推動能源行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾用能需求。 全面開展保供工作。有效應對2021年電力、煤炭、天然氣供應緊張形勢，督促省內(nèi)能源企業(yè)做好保供工作。形成了《2021-2022年采暖季天然氣供需情況的報告》上報國家能源局及山東省政府，2021年山東省平穩(wěn)供氣超220億方，采暖季無一起民生用氣斷供事件發(fā)生。同時，與全省各煤炭供應企業(yè)建立企業(yè)運行情況日報機制，有效保障全省采暖季煤炭供應需求。 開展重點油氣管道規(guī)劃監(jiān)管。針對有關(guān)企業(yè)高壓天然氣長輸管道規(guī)劃路由近似、近距離并行敷設、管道路由交叉等問題，多次深入開展現(xiàn)場監(jiān)管，組織相關(guān)方座談協(xié)調(diào)，提出監(jiān)管意見。目前，相關(guān)企業(yè)已簽署天然氣干支線管網(wǎng)融合發(fā)展合作協(xié)議，積極開展天然氣支干線融合發(fā)展，為國家油氣體制改革深入推進背景下的國家管網(wǎng)與省級管網(wǎng)合作發(fā)展做出有益嘗試。 |
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