這是位于甘肅省臨夏回族自治州境內的劉家峽水庫。目前，劉家峽水庫按照黃河水利委員會調度要求，增加出庫流量，保障黃河中下游地區(qū)春耕生產。史有東攝（新華社發(fā)）
水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，對穩(wěn)投資、擴內需作用顯著。近期召開的國務院常務會議指出，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，全年水利工程和項目可完成投資約8000億元。
水利部副部長魏山忠表示，水利部將會同有關部門和地方，聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，對符合經濟社會發(fā)展需要、前期技術論證基本成熟、省際沒有重大分歧、地方推動項目建設意愿較為強烈的重大水利項目，將加快審查審批，推動工程盡早開工建設。
灌區(qū)建設持續(xù)推進
眼下，正值春耕春管關鍵時期，我國大中型灌區(qū)也已進入春灌高峰期。水利部發(fā)布的數據顯示，全國農田有效灌溉面積是10.37億畝，占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面，生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物。
“糧食要穩(wěn)產，灌區(qū)建設極為重要，尤其是大中型灌區(qū)?！蔽荷街医榻B，所謂灌區(qū)，通俗講就是旱能灌、澇能排，糧食有這樣的條件，一定穩(wěn)產高產。目前，全國大中型灌區(qū)有7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，是糧食和重要農產品的主要產區(qū)，是國家糧食安全的重要保障。
從這個角度看，加強大中型灌區(qū)建設和改造，對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產能，無疑是十分重要的。
魏山忠表示，今年在灌區(qū)建設和改造方面，將主要采取兩方面舉措。一方面，加強現有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，計劃實施約90處大型灌區(qū)、480多處中型灌區(qū)改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監(jiān)測設施，推進標準化規(guī)范化管理，新增恢復和改善灌溉面積2500余萬畝。同時，與高標準農田建設做好銜接，優(yōu)先將這些大中型灌區(qū)建成高標準農田，再選擇一些有條件的大中型灌區(qū)，打造一批現代化數字灌區(qū)。
另一方面，計劃在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區(qū)，新建一批現代化灌區(qū)。比如廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區(qū)。此外，結合引調水和水源工程建設，謀劃再改造、再新建一些灌區(qū)，進一步提高糧食綜合生產能力。
防汛備汛事關糧食安全。目前南方已入汛，北方還未入汛，需搶抓前期有利時機，加快修復災損水利工程。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，針對今年的防汛備汛，一是加快水毀水利設施修復。去年汛期造成的水毀工程修復率截至3月底已完成近80%，主汛期前要基本完成；二是做好在建工程安全度汛。
引調水工程陸續(xù)開工
夏汛冬枯、北缺南豐，水旱災害多發(fā)頻發(fā)，時空分布極不均衡是我國水資源的最大特點。解決時間分布不均的問題，可以修水庫調蓄；解決空間分布不均，就要靠跨流域、跨區(qū)域引調水，把水從多的地方引到水少的地方。
新中國成立以來，開展了大規(guī)模水利工程建設，特別是黨的十八大以來，建成了長江三峽、南水北調東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批跨流域、跨區(qū)域的重大水利工程，引江濟淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調水項目也正在持續(xù)推進。
但總的來看，我國水資源空間分布與人口經濟布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決，我們還有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區(qū)缺水問題突出，已經成為這些區(qū)域發(fā)展的瓶頸，難以滿足經濟社會高質量發(fā)展的要求。
魏山忠介紹，重大引調水工程建設方面，今年將重點做好兩方面工作：一是推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，進一步提高南水北調中線北調水量和供水保證率，重點推進中線引江補漢工程的前期工作，確保年內開工建設；二是統(tǒng)籌推進其他重大引調水工程。對條件基本成熟的項目今年將加快推進，比如環(huán)北部灣廣東水資源配置工程要抓緊建設，盡早解決粵西地區(qū)水資源短缺問題。
當前，部分地區(qū)疫情仍在發(fā)展，工程建設進程是否會受疫情影響？“今年以來我們在加強疫情防控的同時，全力推進工程建設?！睆埾閭フf，一方面從嚴從細落實疫情防控措施，加強建設工地人員管控、健康監(jiān)測和疫情消殺；另一方面加大施工調度，優(yōu)化施工組織，配強施工資源。今年1月至3月，全國完成水利投資1077億元，同比增長35%。
投資資金有保障
水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎，特別是重大水利工程吸納投資大、產業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，在保障國家水安全、推動區(qū)域協調發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經濟穩(wěn)定增長等方面具有重要作用。
“重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。今年完成8000億元的水利投資，一定會對做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ鳌⒎€(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮重大作用?！蔽荷街艺f。
水利工程建設離不開資金保障。財政部農業(yè)農村司負責人姜大峪表示，今年財政部通過一般公共預算安排1507億元，其中水利發(fā)展資金達到606億元；通過政府性基金安排572億元，為今年擴大水利投資創(chuàng)造了有利條件。同時，地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。
水利建設資金需求大，需要充分發(fā)揮政府和市場作用。魏山忠表示，在中央預算內水利投資、中央財政水利發(fā)展資金繼續(xù)傾斜支持的同時，地方也要加大投入，多渠道籌措建設資金。目前，水利部正在與有關部門、金融機構積極溝通協調，在水利項目利用金融資金、水利領域不動產的投資信托基金REITs試點等方面，計劃提出相關支持舉措，還將積極吸引社會資本參與水利工程建設運營。
“水利工程確實回報期長，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項目，精心設計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的?！眹野l(fā)改委農村經濟司司長吳曉表示，將進一步推進水利投融資改革的創(chuàng)新實踐，鼓勵支持地方依托項目供水、發(fā)電等經營性收益建立合理的回報機制，積極引導社會資本依法合規(guī)參與工程建設和運營，擴大股權和債權融資規(guī)模；對符合條件的水利項目，積極穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，促進投資良性循環(huán)。 （經濟日報記者 吉蕾蕾）
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