日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是在百年變局、世紀(jì)疫情和全球政治經(jīng)濟格局動蕩的背景下，在世界能源加快綠色低碳和智慧化轉(zhuǎn)型的趨勢下，中國未來一段時間內(nèi)能源工作的頂層設(shè)計，為“十四五”時期中國能源轉(zhuǎn)型指明了方向。《規(guī)劃》從能源供應(yīng)安全穩(wěn)定、能源綠色低碳變革、能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大方面著力構(gòu)建中國現(xiàn)代能源體系。其目的是在保證能源安全穩(wěn)定的前提下，通過推進能源綠色低碳化進程、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級等舉措，全面構(gòu)建適應(yīng)新能源特點的新型電力系統(tǒng)、以新能源為主體的能源結(jié)構(gòu)、以安全綠色低碳智慧為特征的現(xiàn)代能源體系。
“十四五”時期，中國能源形勢怎么看
1、能源供應(yīng)穩(wěn)定安全的重要性日益突出。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，全球格局和能源供應(yīng)鏈動蕩加劇。作為能源消費大國，保障中國能源供應(yīng)的穩(wěn)定安全成為至關(guān)重要的優(yōu)先考慮事項，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也必須建立在能源穩(wěn)定安全的前提之下，應(yīng)做到“先立后破”。當(dāng)前，煤炭等化石能源在中國能源消費總量中占比較高，“十四五”時期，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、加強煤炭的托底保障、加快煤炭清潔低碳利用依然是中國能源工作的重點。
2、重點領(lǐng)域節(jié)能減碳工作任務(wù)繁重?！笆奈濉睍r期，是中國碳達峰、碳中和工作的關(guān)鍵攻堅期，必須加快推進碳排放重點領(lǐng)域節(jié)能減碳工作。根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全球碳排放主要來自能源發(fā)電與供熱、交通運輸、制造業(yè)與建筑業(yè)三個領(lǐng)域，分別占比43%、26%、17%。能源領(lǐng)域是節(jié)能減碳的最重要切入口，也是碳達峰、碳中和工作最為繁重、最為困難的領(lǐng)域。此外，建筑方面，中國新增建筑的工程建設(shè)每年產(chǎn)生的碳排放約占總排放量的18%，主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)、運輸及現(xiàn)場施工過程，所以對于新建建筑來說，轉(zhuǎn)變建造方式、大力發(fā)展綠色建筑，是實現(xiàn)建筑領(lǐng)域減碳目標(biāo)的重要舉措之一。
3、清潔低碳和新能源關(guān)鍵技術(shù)亟需創(chuàng)新突破。保障能源安全和大力發(fā)展新能源是“十四五”時期中國能源工作的兩大重點。但我們的能源仍面臨煤炭消費占比較高、新能源供應(yīng)不穩(wěn)定的問題。同時，在“雙碳”目標(biāo)的約束下，中國能源工作亟需加快煤炭清潔低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加快儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)電特點的新型電力系統(tǒng)。
4、新能源供需時空分布嚴(yán)重不均。由于中國風(fēng)光等清潔能源多分布在西北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而電力需求量則集中在東部地區(qū)，電力供需的區(qū)位矛盾較大，造成了棄光棄水的情況。因此，解決中國能源尤其是新能源生產(chǎn)消費區(qū)域分布不均衡、發(fā)電和用能時間不匹配的問題成為提高中國能源利用效率、推動新能源大規(guī)模使用的重要基礎(chǔ)。
5、能源數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型形勢緊迫。數(shù)字時代，新一代信息通信技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人和能源大數(shù)據(jù)平臺等能顯著提高能源的生產(chǎn)消費效率，并推動形成供需實時互動、靈活調(diào)節(jié)的能源系統(tǒng)。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，在新能源大規(guī)模使用的情況下，中國能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型需求十分緊迫。
面對中國能源形勢的新變化，“十四五”時期，中國能源工作怎么干？
1、加快能源、建筑和交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳進程。能源、交通運輸和建筑業(yè)是中國碳排放的三大領(lǐng)域，是“十四五”時期中國做好能源工作、推進重點用能領(lǐng)域節(jié)能減碳的關(guān)鍵。此次《規(guī)劃》明確提出，大力發(fā)展非化石能源、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，更大力度強化節(jié)能降碳。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。加快推進建筑光伏一體化建設(shè)、建筑用能電氣化和低碳化。在交通方面，《規(guī)劃》提出，積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。
2、加強清潔低碳技術(shù)和新能源關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在中國煤炭消費占比仍較高的情況下，亟需加快煤炭清潔低碳利用技術(shù)的研發(fā)，加快適合新能源特點的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，建立以可再生能源為主體的低碳綠色電力系統(tǒng)。此次《規(guī)劃》提出，大力推動煤炭清潔高效利用、加快二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用，推進化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排。同時，也對可再生能源發(fā)電及儲能多種核心技術(shù)提出了新要求。要求“開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”；在新型儲能關(guān)鍵技術(shù)方面，要求“加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，完善儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升安全運行水平”。
3、推進跨區(qū)域電力交易市場建設(shè)，提高新能源利用效率。省間電力現(xiàn)貨交易市場有助于通過市場機制促進資源大范圍優(yōu)化配置、提升電力供應(yīng)保障能力、促進清潔能源消納。在綠電方面，省間電力現(xiàn)貨市場不僅有利于綠電交易規(guī)模的擴大，也有望進一步打開綠電量價齊升的空間。此外，電力現(xiàn)貨市場的完善也促進了儲能市場的發(fā)展，進而為提高風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電量提供基礎(chǔ)，達到多方共贏、互相促進的目的。面對中國能源尤其是新能源生產(chǎn)消費分布不均衡的問題，《規(guī)劃》提出，按照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力市場建設(shè)；創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導(dǎo)支持儲能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。
4、加快新型儲能和儲能示范項目建設(shè)，夯實新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)。新型儲能建設(shè)具有周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強等突出優(yōu)勢，與新能源開發(fā)消納高度匹配，被認(rèn)為是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要裝備基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐技術(shù)，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐。另一方面，示范推廣至規(guī)?；侵涡滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)的核心目標(biāo)，對儲能多元化創(chuàng)新應(yīng)用，源網(wǎng)荷儲一體化、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，多種儲能形式應(yīng)用拓展都產(chǎn)生重要促進作用。其中，在用戶側(cè)，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。
5、加快智慧能源平臺和能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智慧能源平臺建設(shè)是推動新能源大規(guī)模使用、助力零碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段?！兑?guī)劃》在能源基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化中，重點提出要“建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心”“加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級”。同時，面對能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享程度不高，能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)也存在著信息孤島、信息安全等問題，《規(guī)劃》更是進一步提出“鼓勵建設(shè)各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務(wù)支撐作用”。(中新經(jīng)緯APP)
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