專項(xiàng)再貸款又添新成員。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議(以下簡稱“國常會”)決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。
中信證券FICC首席分析師明明在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“雙碳”目標(biāo)下，傳統(tǒng)能源的清潔高效利用是推動碳減排的重要途徑。“此次新增的2000億元專項(xiàng)再貸款，專門用于支持煤炭清潔高效利用，這與前期推出的碳減排支持工具稍有不同，可以看作是政策組合拳。”
形成短中長期
綠色碳減排政策雙支柱
根據(jù)國常會的安排，此次設(shè)立的2000億元專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。
在明明看來，2000億元的專項(xiàng)再貸款規(guī)模，與常規(guī)新增再貸款額度基本持平，可以認(rèn)為此次新增專項(xiàng)再貸款是中短期的工具定位。在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，中短期內(nèi)煤炭仍將是最主要的能源，因而支持煤炭行業(yè)清潔發(fā)展是在保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上做好碳減排綠色發(fā)展。加上著眼于中長期的碳減排支持工具，形成了短中長期綠色碳減排政策的雙支柱。
從具體方式來看，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。
值得一提的是，根據(jù)碳減排支持工具的相關(guān)規(guī)則，其發(fā)放對象暫定為全國性金融機(jī)構(gòu)。而此次2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款亦明確由全國性銀行來開展業(yè)務(wù)。
對此，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金對《證券日報(bào)》記者表示，一方面，全國性銀行規(guī)模較大，對貨幣政策工具的使用更加熟悉，與人民銀行的溝通更加順暢，預(yù)計(jì)能更快適應(yīng)新型工具的交易;另一方面，專項(xiàng)再貸款等定向工具所要求的利率較低，中小型銀行的常規(guī)利率定價(jià)水平往往更高，所以相較之下短期內(nèi)中小銀行不太適合承擔(dān)上述工具業(yè)務(wù)。
同時(shí)，陶金表示，從以往來看，再貸款等政策工具的落地效果較好，客觀上能夠及時(shí)形成定向的流動性投放。“隨著更多綠色金融工具出臺，未來能更有效地滿足相關(guān)技術(shù)發(fā)展對應(yīng)的金融需求擴(kuò)張。”
今冬明春
煤炭安全供應(yīng)有保障
為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，今年9月份以來，多部委密集出手。比如，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供，緩解市場供需矛盾，及時(shí)開展煤炭價(jià)格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格督導(dǎo)，促進(jìn)煤炭市場回歸理性、價(jià)格回歸合理區(qū)間。
政策效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，10月份全國煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長4%。從調(diào)度情況看，11月份以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長。同時(shí)，電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，11月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1400萬噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達(dá)到31天。
明明認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，我國并不存在煤炭電力資源長期短缺的基礎(chǔ)。短期來看，政策密集出臺，煤炭企業(yè)開工率和庫存都有所提升。并且，碳減排支持工具是“做加法”，并不會對煤電、煤炭企業(yè)和項(xiàng)目等盲目抽貸斷貸。
“隨著全國煤炭產(chǎn)量和市場供應(yīng)量的持續(xù)增加，電廠的供煤存煤和港口煤炭場存的水平還將進(jìn)一步提升，今冬明春煤炭安全供應(yīng)能夠得到可靠的保障。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促復(fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)，并加強(qiáng)煤炭中長期合同的履約監(jiān)管，進(jìn)一步提升履約水平，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)。
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