自2020年9月22日我國提出“雙碳”目標以來，中央就“雙碳”問題已進行了20多次決策部署和表態(tài)。最新的表態(tài)是7月30日召開的中央政治局會議，會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
上述表態(tài)既包括之前已經(jīng)提出的一些提法和要求，還出現(xiàn)了“糾正運動式‘減碳’，先立后破”這樣之前從未出現(xiàn)的新提法和新要求。那么，究竟該如何準確理解中央此次對“雙碳”問題最新表述，其背后又釋放出什么政策信號呢？
首先，最新表態(tài)說明中央對“雙碳”的認識越來越清晰、全面和深刻。中央20多次對“雙碳”問題的決策部署和表態(tài)，背后體現(xiàn)的其實是中央對“雙碳”逐步深入、認知的過程：“目標的宣示和設置——目標的意義和影響——實現(xiàn)目標的決心——推進目標的指示與部署”。在這個過程當中，之前相當多的決策部署和表態(tài)是突出目標實現(xiàn)的基礎和可能，以鼓舞社會實現(xiàn)的信心。而最近的表態(tài)則是體現(xiàn)對“雙碳”的復雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性的認識，說明中央已充分認識到“雙碳”不僅關系到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有發(fā)展空間的擴展，也有資源的匹配，并不是一件輕松就能夠?qū)崿F(xiàn)的事情，挑戰(zhàn)和難度將非常巨大。例如，2021年3月中央財經(jīng)委員會會議強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。4月22日習總書記強調(diào)：“中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用的時間，需要中方付出艱苦努力。”4月25-27日習總書記在廣西考察時強調(diào)把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。
其次，最新表態(tài)說明地方在推進“雙碳”工作中出現(xiàn)了一些問題，影響到能源供應、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活，需要及時糾偏。當下，全國各地正將“雙碳”當作一項重點工作來抓，但由于“雙碳”是一項新生事務，國家尚未形成和出臺統(tǒng)一的行動方案，一些地方對政策領悟不深不透，甚至錯誤理解了“雙碳”目標，在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了運動式“減碳”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是追求政治正確，空喊口號，大造聲勢，卻不見實效。二是將問題簡單化和短期化，急于求成，超出當前發(fā)展階段制定大干快上、不切實際的行動方案，過于激進。三是缺乏系統(tǒng)觀，雜亂無序，胡亂表態(tài)，政策單一，盲目下指標，搞“一刀切”和碳減排競賽。這種做法不僅會傷及相關產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，還可能對今后的經(jīng)濟增長和能源安全帶來隱患，影響到居民的生活。例如，北方一家工業(yè)園區(qū)為完成碳排放指標，一刀切的準備關閉11家企業(yè)，原因僅僅是這11家企業(yè)的能耗過高，而除此之外，這些企業(yè)沒有給社會造成任何不利影響，更沒有違反國家法律法規(guī)。還有些地方為實現(xiàn)指標，路燈也不讓開了，商家的裝飾燈也給閉了，甚至連居民生活用電也過度限制。顯然，這是社會各界不希望看到的現(xiàn)象，也是不應當出現(xiàn)的現(xiàn)象。
對照中央最新表態(tài)精神，對運動式“減碳”進行糾正后，未來地方又應該如何正確推進“雙碳”工作呢？
一是要樹立系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作。“雙碳”是宏觀層面的議題，是全國范圍內(nèi)實現(xiàn)的整體目標，要求全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，而不是每個地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都要碳達峰、碳中和。此外，推進“雙碳”工作，不能“唯降碳論”，將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。這就需要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，缺乏統(tǒng)籌的話，可能會造成減排成本和效益難以達到最優(yōu)，并帶來區(qū)域發(fā)展不均衡和不公平。
二是要科學、合理、有序推進。我國經(jīng)濟體量大，地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要求：中央層面要加強碳達峰碳中和頂層設計，緊扣目標分解任務，指導和督促地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動方案。而地方呢，要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，因地制宜、科學把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進。不能片面強調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃。
三是要堅持持久戰(zhàn)，不搞運動式、一陣風。“雙碳”問題是中長期問題，目前離碳達峰目標還有近10年，離碳中和目標還有40年。這么長的時間，存在諸多不確定因素和風險。而且當前我國所處的發(fā)展階段決定了我國依然處在碳排放增長階段，經(jīng)過一段時間內(nèi)才有可能逐步下降。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標既是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)，它是一個分階段、循序漸進的過程，而非一蹴而就、一哄而上的短期計劃，各地、企業(yè)應將減碳列入年度以及中長期規(guī)劃中去，持續(xù)地推進。
四是堅持“先立后破”。政治局會議此次提出的“先立后破”，為今后各地推進“雙碳”工作確定了基本原則，筆者認為，這個“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的：
第一，先立經(jīng)濟發(fā)展，后推低碳轉(zhuǎn)型。今后一段時間，發(fā)展仍是我國面臨的第一要務，是優(yōu)先目標，不能因為要減碳而犧牲發(fā)展的空間。減碳要在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎上推進，要防止因減碳帶來發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。
第二，先立政策體系，后立實際推行。“雙碳”目標的實現(xiàn)不能單純依靠市場化方式去推動，需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀上建立相關政策體系，形成一個與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場機制。
第三，先立總體部署，后立分地實施。“雙碳”既然是一場經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，就需要從上往下、從整體到局部去推行。中央應先制定時間表、路線圖、政策體系、指導意見等，然后由地方、行業(yè)按照這個頂層設計具體落地實施。
第四，先立足碳達峰，后著重碳中和。“雙碳”目標由碳達峰、碳中和兩大任務組成，具有階段性，碳達峰是碳中和的前提和基礎，目前工作重心應放在碳達峰上，將達峰的峰值、時間表、措施和路徑等研究清楚，出臺2030年前碳達峰行動方案，避免“達峰、中和一把抓”。
五是要堅持碳減排毫不動搖。“雙碳”目標是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是新發(fā)展理念下我國社會主義市場經(jīng)濟制度的自我革命和自我完善。今后的工作必須堅持碳減排不動搖，努力實現(xiàn)“雙碳”目標。其中，要注意避免和遏制三種傾向：第一，談碳色變、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項目，不分青紅皂白，或束之高閣，或干脆“斃掉”。第二，存在鴕鳥心態(tài)。認為“雙碳”目標實現(xiàn)時間還早，政策和對策還在醞釀之中，當前不急于碳減排，等待觀望思想嚴重，對減碳無所作為。第三，鑒于碳排放與經(jīng)濟增長尚未完全脫鉤，“兩高”項目仍是經(jīng)濟增長的主要支撐。在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方將“碳達峰”曲解為“攀高峰”，認為達峰前還可繼續(xù)擴大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，盲目上馬“兩高”項目，導致碳排放增加速率快，碳峰值升高，給后期碳中和帶來更大的壓力和代價。
來源：南方能源觀察，作者劉滿平供職于某部委下屬單位，僅代表作者本人觀點，與供職單位無關。
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