國(guó)際貿(mào)易和氣候變化的交互作用一直以來(lái)都是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的議題。近段時(shí)期，歐盟理事會(huì)宣布通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM，業(yè)內(nèi)普遍稱之為“碳關(guān)稅”)，即運(yùn)用關(guān)稅的方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。這一舉動(dòng)再次將全球貿(mào)易的重塑與氣候環(huán)境問(wèn)題相裹挾，也預(yù)示著國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的博弈，或?qū)?duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)議程，今年7月，歐盟碳關(guān)稅將進(jìn)入歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利，將得到最終通過(guò)的法律文本，并于2023年1月1日起正式施行，將設(shè)定3年的過(guò)渡期。
按照CBAM的邏輯，如果歐盟生產(chǎn)一個(gè)高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量下降了很多，但是被其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品替代，而其他國(guó)家二氧化碳減排的政策并不是很?chē)?yán)格，那么歐盟內(nèi)部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受損。因此，CBAM要求碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口應(yīng)完全遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過(guò)進(jìn)口非歐盟國(guó)家制造的產(chǎn)品來(lái)抵消歐盟的溫室氣體減排努力，最終實(shí)現(xiàn)防止碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進(jìn)口的目的。
作為全球最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和發(fā)達(dá)國(guó)家最集中的地區(qū)，歐盟成員國(guó)大多處于后工業(yè)化階段，加之當(dāng)?shù)毓I(yè)原材料匱乏，很多工業(yè)產(chǎn)品及日常用品需要從我國(guó)進(jìn)口。巨大的貿(mào)易體量使歐盟一直是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，目前我國(guó)對(duì)歐盟出口的商品多集中在汽車(chē)、機(jī)電、化工與基本金屬等領(lǐng)域。按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月歐盟重回我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額達(dá)到8746.4億元，增長(zhǎng)12.4%。
CBAM的通過(guò)將無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)的出口產(chǎn)生影響。這是因?yàn)樵跉W盟認(rèn)為最需要減碳的44個(gè)行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對(duì)貿(mào)易依賴相對(duì)較小，但其碳排放強(qiáng)度高，也會(huì)直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，按照今年工信部等三部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)在2025年。但中國(guó)鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法，碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高。因此，歐盟CBAM實(shí)施后，將對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟形成一定制約。
事實(shí)上，伴隨著我國(guó)出口產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易中所含有的碳排放以及國(guó)際間的碳轉(zhuǎn)移數(shù)量正逐漸增大。但與之相比，絕大多數(shù)國(guó)家在制定減排方案時(shí)并沒(méi)有對(duì)本國(guó)消費(fèi)與外國(guó)消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行清晰的界定，只是籠統(tǒng)地將碳排放的責(zé)任全部歸咎于生產(chǎn)者。因此，現(xiàn)在談碳關(guān)稅，也不能忽視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即不能一概而論地認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)前排的碳多，誰(shuí)就應(yīng)該多交碳稅，而也應(yīng)同時(shí)看到，歷史上很多國(guó)家存在巨額的碳負(fù)債。最重要的是，任何經(jīng)濟(jì)體也不應(yīng)把“碳關(guān)稅”變成一個(gè)制造貿(mào)易壁壘的新工具。
因此，早在2009年，我國(guó)商務(wù)部就對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際上盛行的碳關(guān)稅話題表示了反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為碳關(guān)稅擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，不利于各國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人近日也對(duì)CBAM作出回應(yīng)，表示中方希望歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，與中國(guó)立場(chǎng)相似的還有俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家。俄羅斯政府認(rèn)為碳關(guān)稅本身就是一種貿(mào)易壁壘，違反WTO規(guī)則；印度則一直反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家擬向發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅的舉措，認(rèn)為其合法性有待進(jìn)一步商榷。然而，受限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求和技術(shù)水平，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴，很多發(fā)展中國(guó)家在碳關(guān)稅、碳減排和氣候變化問(wèn)題方面也存在態(tài)度不一致，立場(chǎng)不夠堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求，以及國(guó)際市場(chǎng)“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會(huì)成為越來(lái)越多買(mǎi)家的硬性要求。
在政府層面，我國(guó)應(yīng)在碳關(guān)稅和國(guó)際氣候治理議題上積極參與規(guī)則制定，既要體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也要團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家積極維護(hù)自身利益，要提倡“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動(dòng)地參與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
在行業(yè)商協(xié)會(huì)層面，應(yīng)積極從本行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)研究“碳關(guān)稅”外貿(mào)對(duì)策，積極向企業(yè)宣介國(guó)外政策動(dòng)態(tài)，并協(xié)助企業(yè)關(guān)注國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，減少因成本波動(dòng)帶來(lái)的影響，圍繞推動(dòng)企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”，打造精準(zhǔn)高效的企業(yè)服務(wù)體系。
在外貿(mào)企業(yè)層面，雖然一方面可能面臨不小挑戰(zhàn)，但另一方面也要在潛在的風(fēng)險(xiǎn)中看到可能出現(xiàn)的機(jī)遇。要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)造更加持久、“綠色”的貿(mào)易模式。相關(guān)制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，探尋對(duì)風(fēng)能、水能、氫能等清潔能源的運(yùn)用。相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新，研發(fā)新材料和新能源來(lái)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。以出口為導(dǎo)向的企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，開(kāi)辟國(guó)際新市場(chǎng)，尤其是增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的出口份額，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力加大對(duì)外直接投資步伐，最終通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)緩解壓力。
評(píng)論